劉富玲

胡錦濤同志在十八大報告中指出我們要：“大力促進(jìn)教育平等，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@是對新時期中國教育事業(yè)中教育效率與教育平等的一個前瞻性指導(dǎo)，具有劃時代的重要意義。這句話也說明，在新時期，我國的教育改革必須重視教育平等，促進(jìn)教育資源的合理分配。

一、教育效率與平等關(guān)系簡述

通常的研究認(rèn)為教育效率與教育平等是并行不悖的，而事實(shí)上這二者之間的并行不悖并不是一個常態(tài)關(guān)系，而只是一個努力的目標(biāo)。長期以來，我國的教育改革和教學(xué)改革的總體方針是“效率優(yōu)先，兼顧平等”。這種觀念長期影響著中國教育事業(yè)的發(fā)展。1985年5月中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》是改革開放以來第一份關(guān)于教育體制改革的重要文件，在文件中指出教育的目的在于“多出人才，出好人才”。采取的是“分級辦學(xué)，分級管理”的辦學(xué)模式，鑒于當(dāng)時的社會歷史原因，這個方針是非常有必要的，而在我國的社會主義事業(yè)已經(jīng)取得一定成就的今天，該模式已經(jīng)呈現(xiàn)出很多弊端，在一定程度上與“以人為本”的理念是背道而馳的。所以教學(xué)改革勢在必行，教育平等與教育效率的關(guān)系必須獲得重新的定位。

1.教育效率的基本含義

效率本身指的是投入和產(chǎn)出的比率，教育效率可以理解為是教育中的投入與教育結(jié)果的產(chǎn)出之間的比率關(guān)系，在衡量教育效率過程中，對教育產(chǎn)出的理解是非常重要的。教育本身并不是經(jīng)濟(jì)的范疇，也不帶有經(jīng)濟(jì)部門的屬性，如果通過這種經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式來理解教育效率，就不能準(zhǔn)確地反映在教育過程中的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。

教育效率應(yīng)該包括三個方面：一是教育規(guī)模（數(shù)量），即教師群體、受眾群體、教育硬件條件、教育機(jī)制發(fā)展?fàn)顟B(tài)等；二是教育質(zhì)量，即教育所培養(yǎng)出的人才質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否符合國家以及社會的需求；三是教育貢獻(xiàn)程度，教育對個人的發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)，而通過受教育的個人和群體，教育對整個社會也有著重要的貢獻(xiàn)，教育對個人、群體以及整個社會的貢獻(xiàn)是衡量教育效率的一個重要指標(biāo)，也是教育效率的重要組成部分。

2.教育平等的基本含義

平等是人們基于自身立場，對價值和資源分配的一種主觀看法。由于立場不同，人們對教育平等的看法也各有差異。然而，主觀看法的不同并不代表客觀事實(shí)的不同，真正的平等應(yīng)該是基于客觀事實(shí)，能夠兼顧大部分人利益的一個基本的平等問題。教育平等本身包括了內(nèi)外兩個部分的平等，從內(nèi)部而言，教育是否保證個人在受教育過程中能夠充分獲得充分的發(fā)展；從外部而言，是指所有人是否都自由地享受接受教育、入學(xué)、升學(xué)、學(xué)習(xí)新知識的權(quán)利。外部和內(nèi)部的平等都是結(jié)合在一起的，即在權(quán)利的提供和享有上必須達(dá)到一致，如果這兩者出現(xiàn)錯位，就說明現(xiàn)有的教育體制并沒有實(shí)現(xiàn)基本的教育平等。

教育平等是終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要通過技術(shù)性的手段來進(jìn)行。真正意義上的教育平等應(yīng)該包括三個原則：一是平等原則，每個人是否都能平等、公正、公開、自由地享有受教育的權(quán)利；二是差別對待原則，針對不同的個人和群體，教育體制本身是否能夠給予過程有差別而結(jié)果相對平等的發(fā)展機(jī)會；三是差補(bǔ)原則，針對特殊需要者以及教育環(huán)境中的弱勢群體是否能夠給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

3.教育效率與教育平等的關(guān)系

追求教育效率未必導(dǎo)致教育平等。盡管一直以來，平等與效率并重成為許多教育改革家和教育界人士們呼吁的口號，但是不得不承認(rèn)的是，在中國最普遍的現(xiàn)象是為了效率而忽視了平等。中國的教育體制仍帶有濃厚的精英教育的痕跡，而教育事業(yè)的市場化又將精英教育帶上了貴族化的道路。教育平等的本質(zhì)是教育的平民化，讓人人都有受教育的權(quán)利。但是傳統(tǒng)的思維習(xí)慣讓學(xué)校、學(xué)生、家長和社會對教育的期望都是培養(yǎng)人才，而忽視了教育的平等性。對教育效率的追求是可以通過教育體制獲得的，而這樣的體制，不可能帶來教育平等。

教育平等必然導(dǎo)致教育效率的提高。在忽視教育平等的教育環(huán)境中追求的教育理念的“培養(yǎng)人才”、“培養(yǎng)精英”。而最終能夠成為人才和精英的未必就是在這個環(huán)境中成長起來的，即“培養(yǎng)人才”、“人才培養(yǎng)”、“培養(yǎng)精英”、“精英培養(yǎng)”并沒有達(dá)到手段和效果的一致性。而反觀歐美國家的教育體制，大多是以教育平等為先導(dǎo)，給予最大范圍的人群以受教育的權(quán)利，這樣的教育讓大部分國民素質(zhì)都得到提高，同時又不會導(dǎo)致國民素質(zhì)的兩極化，而且也培養(yǎng)了大批的精英和人才，由此可見，教育平等必然可以導(dǎo)致教育效率的提高。

二、教育效率與平等關(guān)系失衡原因分析

在現(xiàn)有教育體制下，教育效率并沒有得到完全的發(fā)揮，而盲目地追求教育平等會導(dǎo)致教育效率大打折扣，如果不能從教育體制、教育資源分配以及教育資源分?jǐn)偟戎T多方面考慮，那么教學(xué)改革也將陷入僵局。教育改革家陶行知曾經(jīng)說過：“我們的教育是一個社會主義的教育，是必須惠及所有民眾的，這是一個基礎(chǔ)，而如果忽略了我們的現(xiàn)狀，沒有一個核心的教育理念，那么教育資源就會被無限制地浪費(fèi)，結(jié)果人才沒有出來，教育也變成了粗淺功夫。這樣的教育是要不得的?！爆F(xiàn)在我國的教育事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是教育的終極目的是不可變更的，只有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)改革，才能讓我國的社會主義教育事業(yè)更進(jìn)一步，這也就要求必須找準(zhǔn)效率與平等失衡的原因。

1.教育體制存在的弊端

我國的教育體制主要存在三個最主要的問題：一是教育手段僵化，中國的教育體制重視對學(xué)生的書面考核，無論小中大學(xué)都是如此，依靠卷面成績衡量教育的效果，而且“填鴨式”的教學(xué)模式并沒有完全改變，教師與學(xué)生的互動少，學(xué)生的主動性沒有得到充分發(fā)揮；二是目的與手段脫節(jié)，教育的目的在于培養(yǎng)人才，促進(jìn)受教育者的社會化，而我國的教育體制則很大程度上存在“選優(yōu)秀”的弊端，認(rèn)為只要有了“尖子”就代表教育的成功，故而忽視了教育本身的宗旨；三是教師素質(zhì)不高，盡管很多教師在書本知識上都有較深的造詣，但是在授課方式、知識灌輸手段上卻非常不足。

上述三個方面的弊端是從體制本身而言的，而從體制所導(dǎo)致的結(jié)果來看，中國教育界對教育的表面成果（考試）的過度偏愛是教育體制帶來的弊端之一，從基礎(chǔ)教育到各行各業(yè)的受教育者都必須經(jīng)過各種考試才能獲得知識上的體制認(rèn)可和社會認(rèn)可，忽視了學(xué)生的能力、感受以及其他非考試特長，教育模式依舊屬于應(yīng)試教育，而沒有完全實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。

2.教育資源分配不均衡

教育資源分?jǐn)偛痪馐菍?dǎo)致效率與平等失衡的一個重要因素。從大的方面講，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部落后地區(qū)的教育資源分配明顯不均衡。由于我國采用的是“分級辦學(xué)、分級管理”的辦學(xué)管理體制，落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無法為學(xué)生提供高層次的教育，因而拉開了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，國家在這個教育區(qū)域差異中的補(bǔ)助和扶持明顯不足，這必然導(dǎo)致教育資源的分配不均衡。由于我國地廣人多，教育資源的分配不可能做到絕對的平等公正，但是在各個層次的教育中，保證一個基礎(chǔ)性的平等是非常有必要的。特別對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，保證教育資源分配均衡是促進(jìn)該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步的一個重要途徑。

從小的方面講，由于精英教育的觀念盛行，各個學(xué)校以及教師對不同學(xué)生的教育資源分配也是不均衡的，成績優(yōu)秀的學(xué)生獲得的教育資源相對較多，而成績較差的學(xué)生獲得的教育資源相對較少。盡管在歷次教學(xué)改革中，黨和政府都注重對學(xué)生教育的平等性，但是在地方實(shí)施過程中，卻不能做到平等公正公開。而且某些個人利用自身的權(quán)力和地位，非法獲取更多教育資源的情況也屢見不鮮，教師和學(xué)校處于個人情感以及其他方面的原因，可以任意調(diào)動教育資源，對不同學(xué)生進(jìn)行絕對差異化的教育，這也是由于教育資源分配不均衡導(dǎo)致的。

3.教育成本分?jǐn)偛缓侠?/p>

教育成本分?jǐn)偟牟缓侠硪彩切逝c平等失衡的一個重要因素。教育成本是指培養(yǎng)一名學(xué)生所需要的各種費(fèi)用之和，指的是在各種學(xué)校中，學(xué)生在學(xué)校期間的所有消耗，除了學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)之外還必須包括學(xué)校本身的支出。中國的教育成本計算一般是通過政府的教育成本預(yù)算來完成的，由于統(tǒng)計中存在各種錯誤，以及完全由政府掌握教育成本預(yù)算，導(dǎo)致教育行政化和官僚化非常嚴(yán)重。就教育現(xiàn)狀而言我國的教育成本分?jǐn)偛⒉缓侠怼?/p>

政府和學(xué)校的教育成本投入不足，我國的受教育者承擔(dān)了大部分的教育成本，而由于收入的差異化，低收入者分擔(dān)教育成本的壓力大，故而有許多人盡管學(xué)業(yè)優(yōu)秀，卻因?yàn)闊o法分?jǐn)偨逃杀径荒苓M(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)差距以及東中西部經(jīng)濟(jì)收入差距導(dǎo)致教育成本分?jǐn)傄灿兴煌?，在城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教育條件相對較好，而在經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)即便有更大的投入，也不能獲得很好的教育條件。

三、教學(xué)改革中效率與平等兼顧方法分析

1.正視效率與平等之間的矛盾

許多學(xué)者一廂情愿地認(rèn)為效率與平等是相輔相成的關(guān)系，然而在現(xiàn)實(shí)生活中效率與平等首先表現(xiàn)出來的是矛盾性，這在教育中表現(xiàn)得更加明顯，改革開放以后，我國一直堅持的教學(xué)改革觀點(diǎn)是“效率優(yōu)先，兼顧平等”。這本身就是因?yàn)樾逝c平等之間的矛盾，才使用了“兼顧”一詞。在教學(xué)改革中，教育效率與教育平等失衡的問題想要得到糾正，就必須正視這二者之間的矛盾。

正視教學(xué)改革中效率與平等的矛盾，必須做到四點(diǎn)。一是充分認(rèn)識到教育效率在教育事業(yè)中的重要作用，努力提升教育效率；二是平等與效率在投入上存在著必然的矛盾，但是大力促進(jìn)教育平等卻會為提升教育效率提供不可或缺的基礎(chǔ)；三是教育平等在某種意義上也是教育效率的必然體現(xiàn)，教育平等與教育效率之間是可以相互轉(zhuǎn)化并在一定程度上共同進(jìn)步的；四是教育平等的建設(shè)應(yīng)該建立在教育效率不降低的基礎(chǔ)上，精英教育與平民教育二者必須緊密結(jié)合在一起。

2.糾正教育體制中存在的問題

糾正中國教育體制中存在的問題，從教育過程而言應(yīng)該從兩個方面入手。一是改變教育方式。教師在上崗前以及上崗后都應(yīng)該接受專業(yè)的上崗培訓(xùn)，這種培訓(xùn)不僅僅是知識和授課的培訓(xùn)，更多的應(yīng)該增加對教師的心理學(xué)以及道德修養(yǎng)的培訓(xùn)。學(xué)生在教師、班級以及學(xué)校選擇上應(yīng)該擁有更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，這種選擇和自主權(quán)應(yīng)該是低成本甚至是零成本的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)竭力地去行政化，讓教師和學(xué)生都能夠在更寬松自由的環(huán)境中授課和學(xué)習(xí)。二是注重受教育權(quán)利的平等性。學(xué)校應(yīng)該取消重點(diǎn)班、普通班的設(shè)置，如果教師對待成績“優(yōu)秀”和成績“差”的學(xué)生的態(tài)度、方式方法有差異時，學(xué)生有權(quán)進(jìn)行申訴，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)給予調(diào)整。出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定家長有供子女上學(xué)的義務(wù)，對硬性違反者給予一定懲處。取消各個地方的教育地方保護(hù)主義，給予學(xué)生選擇自己的教育環(huán)境的平等權(quán)利。

從教育結(jié)果測評而言，應(yīng)該從兩個方面入手。一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改變單一的應(yīng)試考核模式，向綜合素質(zhì)考核轉(zhuǎn)變。對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的考核應(yīng)該多元化，制定有效的考核方案，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)的進(jìn)步；二是學(xué)生學(xué)習(xí)成果應(yīng)該是多樣化的，而不應(yīng)該只是書面知識，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)生各個方面的特長和才華。

3.合理平等地分配教育資源

要解決教育資源分配不均衡的問題，應(yīng)該從教育資源的地域性分配和群體分配兩個方面入手。從地域性分配來說，國家和政府應(yīng)該加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)的教育投入，加大對農(nóng)村的教育投入，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的教育硬件。各級政府應(yīng)該積極整合教育資源，培養(yǎng)教師隊(duì)伍和教育行業(yè)人才，促進(jìn)本地教育發(fā)展。

從教育資源的群體分配上來說，教育資源應(yīng)該平等地分配給每一個受教育者，在平等分配的基礎(chǔ)上，對低收入者、學(xué)習(xí)能力較弱者應(yīng)該給予適當(dāng)更多的幫助，在教育資源分配上既要有一個平均的基礎(chǔ)，更要在一定程度上對弱勢群體傾斜。在同一個受教育群體中，更應(yīng)該注重對學(xué)習(xí)弱勢者的幫助和教育，通過對弱勢群體的幫助，逐漸達(dá)到效率與平等的兼顧。

4.促進(jìn)教育成本（投入）的合理化配置

教育成本的合理化分配是兼顧效率與平等的一個重要方面。教育成本可以分成社會成本、政府投入成本以及受教育者投入成本。在教育改革中，應(yīng)該加大社會成本，呼吁社會人士關(guān)心教育事業(yè)，支持教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育的社會化和全民化參與；應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督政府對教育事業(yè)的成本投入，禁止非必要投入，讓教育成本能夠產(chǎn)生更多的產(chǎn)出。同時應(yīng)該降低受教育者的成本投入，減少受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

社會主義教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，在教育成本問題上應(yīng)該做到開源節(jié)流、精打細(xì)算，同時又要惠及大部分人，要讓低收入者少分?jǐn)偝杀?，而高收入者則多分?jǐn)偝杀荆挥型ㄟ^這種方法，才能真正地搞好社會主義教育。

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