李志學(xué)　王小凡

【摘 要】 隨著我國新建天然氣管道數(shù)量的增加，跨區(qū)域天然氣管網(wǎng)逐漸形成，我國將逐步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)區(qū)域化管理格局。文章從天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的利益分配不均、成本和效益不配比等不合理現(xiàn)狀出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析等研究方法，總結(jié)出我國天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的各利益主體間的利益矛盾和沖突。根據(jù)以上的理論研究成果，并運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法、調(diào)查研究方法和統(tǒng)計(jì)分析方法，建立適合于我國天然氣與管道業(yè)務(wù)發(fā)展需求的天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的均衡模式，形成財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的流程和規(guī)范，使該模式更能適應(yīng)新的管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的需要，保障天然氣與管道業(yè)務(wù)健康、有序的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 天然氣管網(wǎng)； 區(qū)域化運(yùn)營； 利益均衡

引 言

天然氣被譽(yù)為是21世紀(jì)的能源，其優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的特性，在社會(huì)發(fā)展和人民的生活中發(fā)揮著巨大的作用。近幾年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)天然氣的需求也與日俱增。天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)也得到了較快發(fā)展，消費(fèi)市場已經(jīng)從局部地區(qū)向全國發(fā)展。天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也將進(jìn)一步提升。管道運(yùn)輸是天然氣的主要運(yùn)輸方式，天然氣需求的快速增長推動(dòng)了管道建設(shè)的迅速發(fā)展。在“十二五”期間，中國天然氣管道建設(shè)將全面提速，新建管道總數(shù)將是“十一五”期間的兩倍，我國天然氣管道建設(shè)將會(huì)得到飛速發(fā)展。但是，隨著國家對(duì)天然氣管道建設(shè)步伐的加快，以及投資的進(jìn)一步多元化，各種不同的投資主體將加入到天然氣管道建設(shè)中來，各種利益沖突也將不斷加劇，如：中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、各種不同投資主體之間以及企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任中心之間的矛盾逐步顯現(xiàn)和加劇。因此，對(duì)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營中的這些矛盾進(jìn)行分析和研究也將十分迫切，并對(duì)我國天然氣市場的開發(fā)和有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國天然氣管網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，與此同時(shí)，管道的建設(shè)也在不斷加快。自“西氣東輸”一線和二線的投產(chǎn)并完工，我國天然氣管網(wǎng)的格局也基本形成。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，我國天然氣管道總長已經(jīng)有3.6×104km。隨著西氣東輸、忠武線、澀寧蘭線、陜京一線和二線等管線的建成投產(chǎn)，川氣東送等開工建設(shè)，以及西氣東輸二線等項(xiàng)目的深入開展，一個(gè)覆蓋全國的天然氣管網(wǎng)正在逐步形成。初步預(yù)計(jì)，2015年中國天然氣管道長度將接近10×104km，其中主干道和支干線的建設(shè)將達(dá)到2.5—3×104km，支線建設(shè)將達(dá)到3.5—4×104km。尤其是新世紀(jì)初開工的“西氣東輸”一線工程：西起新疆塔里木的輪南油田，向東最終到達(dá)上海，延至杭州，途經(jīng)11省區(qū)，全長

4 000km，設(shè)計(jì)年輸氣能力120×108m3，

最終輸氣能力200×108m3，于2004年10月1日全線貫通并投產(chǎn)。與此同時(shí)，二線工程已經(jīng)于2008年2月全線開工，西起新疆的霍爾果斯口岸，向東向南，途經(jīng)14個(gè)省（區(qū)、市），包括1條主干線和8條支干線，總長度9 102km，項(xiàng)目總投資1 422 億元。主干線全長4 843km，設(shè)計(jì)輸氣能力300×108m3，已于2011年全線貫通。目前三線工程也已開工建設(shè)，干線管道西起新疆霍爾果斯首站，東達(dá)廣東省韶關(guān)末站，從霍爾果斯-西安段沿西氣東輸二線路由東行，途經(jīng)8個(gè)省、自治區(qū)。按照規(guī)劃，2014年三線工程將全線貫穿通氣。同時(shí)，西氣東輸四線、五線工程已在規(guī)劃當(dāng)中。綜合上述，我國現(xiàn)階段管網(wǎng)的狀況如下：

（一）全國已經(jīng)形成“兩橫兩縱”的輸氣大干線格局

以干線為依托，逐步完善的次干線和儲(chǔ)配氣系統(tǒng)逐漸形成，在長江三角洲及以北地區(qū)形成比較發(fā)達(dá)的陸上天然氣輸配管網(wǎng)。

（二）國內(nèi)國外兩大供氣體系逐步形成

從氣源結(jié)構(gòu)來說，為考慮能源安全和保持能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，充分利用國外資源是必不可少的戰(zhàn)略思路。2000年以來，我國已經(jīng)開通哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的輸氣管線，以及進(jìn)口LNG的管線。

（三）天然氣運(yùn)營機(jī)制從干線管理走向區(qū)域化運(yùn)營

隨著管網(wǎng)的完善，天然氣干線、支線和面向最終用戶的配送管線已經(jīng)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的干線運(yùn)營機(jī)制將走向區(qū)域化運(yùn)營的新體制。

二、國內(nèi)天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營狀況調(diào)查以及對(duì)我國的啟示

（一）國內(nèi)外天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營狀況的調(diào)查

我國目前對(duì)于天然氣管網(wǎng)的區(qū)域化運(yùn)營采取的還是基于單條管道的管理模式，管輸定價(jià)、結(jié)算只針對(duì)單條管道。所以，對(duì)于復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)區(qū)域化管輸定價(jià)、結(jié)算相關(guān)財(cái)務(wù)和區(qū)域化運(yùn)營的利益平衡等問題的研究尚未開展，標(biāo)準(zhǔn)管理模式都還尚未建立。

國外如歐洲、北美等國家和地區(qū)，天然氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)，二戰(zhàn)后管道建設(shè)高潮迅速興起，一直持續(xù)到60年代，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，天然氣管網(wǎng)區(qū)域化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成熟，管理體制已形成穩(wěn)定模式，在其管理和費(fèi)用核算等方面也已趨于完善。到1966年美國本土48個(gè)州已全部通氣，目前天然氣輸氣管道共計(jì)1 490條，管網(wǎng)干線總里程超過48.81萬公里，其跨國及州際管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，由同屬于美國能源部州際天然氣協(xié)會(huì)（INGAA）的160個(gè)管道公司經(jīng)營，由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FREC）監(jiān)管，其管網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化運(yùn)行已經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展。在管輸價(jià)格的制定中，經(jīng)歷過有監(jiān)管過嚴(yán)到逐步趨于合理化的過程，所以擁有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各公司的預(yù)算結(jié)算環(huán)節(jié)也有與經(jīng)營體制對(duì)應(yīng)的管理方式。在區(qū)域化管理方面已實(shí)現(xiàn)了國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的管輸價(jià)格制定、結(jié)算、稅收等管理模式的區(qū)域化匹配。

（二）我國天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的特點(diǎn)

通過對(duì)上述國內(nèi)外天然氣區(qū)域化運(yùn)營狀況的分析可知，現(xiàn)階段對(duì)天然氣管網(wǎng)定價(jià)和區(qū)域化運(yùn)營有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.國內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營實(shí)踐表明，管輸價(jià)格是解決各種利益沖突的關(guān)鍵所在，而構(gòu)建以天然氣管輸成本為基礎(chǔ)的管輸定價(jià)機(jī)制更適合我國天然氣管道的運(yùn)營模式。但與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)很多文獻(xiàn)對(duì)天然氣管輸定價(jià)的探討大都停留在單條管線上，很少涉及多氣源、多通道的錯(cuò)綜復(fù)雜的管網(wǎng)定價(jià)問題。

2.由于我國天然氣管網(wǎng)的建設(shè)才剛剛起步，所以區(qū)域化運(yùn)營在國內(nèi)的研究文獻(xiàn)還較少，而管網(wǎng)區(qū)域化各利益主體間矛盾沖突的研究和均衡模型的研究還是處于空白階段。

（三）對(duì)我國天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的啟示

由于我國天然氣管網(wǎng)剛剛形成，所以對(duì)天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的相關(guān)研究較少。而現(xiàn)階段，我國的一些壟斷行業(yè)如電力、鐵路等生產(chǎn)經(jīng)營方式等環(huán)節(jié)和天然氣類似。電力行業(yè)與天然氣管道行業(yè)有極大的相似性，都屬于自然壟斷行業(yè)和國家計(jì)劃調(diào)控的重要行業(yè)。通過對(duì)國家電網(wǎng)公司集約化管理的調(diào)查分析可知：同樣是跨區(qū)域經(jīng)營的天然氣運(yùn)營也可以參照國家電網(wǎng)的集約化管理方式，通過對(duì)人財(cái)物的集約化管理達(dá)到高效的經(jīng)營。鐵路行業(yè)同樣也與天然氣管道行業(yè)有極大的相似性，都屬于自然壟斷行業(yè)和國家計(jì)劃調(diào)控的重要行業(yè)。鐵路行業(yè)以成本為基礎(chǔ)，劃分固定成本和變動(dòng)成本，區(qū)分客運(yùn)和貨運(yùn)等不同運(yùn)輸對(duì)象來定價(jià)的方法和在收益分配上實(shí)行“局內(nèi)歸己、直通清算”方法，都正確處理了區(qū)域化經(jīng)營和全線統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系。這對(duì)天然氣管輸區(qū)域化運(yùn)營的利益均衡研究具有重大的參考意義。

國內(nèi)外對(duì)天然氣管網(wǎng)定價(jià)問題和電網(wǎng)、鐵路區(qū)域化運(yùn)營等問題的實(shí)踐和探索，為進(jìn)一步研究這一問題提供了良好的基礎(chǔ)。但隨著我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)速度的不斷加快，天然氣管網(wǎng)定價(jià)和區(qū)域化運(yùn)營需要具有操作性與可行性的理論、實(shí)踐和政策性建議作為指導(dǎo)，因此有必要對(duì)該問題進(jìn)一步拓寬與深化研究。

三、我國天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營的調(diào)查分析

我國的天然氣采購、運(yùn)輸及其銷售（配送至城市門站）由中石油、中石化和中海油三大公司各自完成，各自擁有自己的天然氣氣源和管線，相互之間的代輸業(yè)務(wù)也時(shí)有發(fā)生。最近，中石油集團(tuán)公司對(duì)油氣管道管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行區(qū)域化管理，由按線管理為主調(diào)整為分區(qū)域管理，將以油或以氣為主的管道運(yùn)營公司建成輸送介質(zhì)多元化、管理區(qū)域化的綜合性管道運(yùn)營公司，并將根據(jù)管道建設(shè)情況和運(yùn)營情況統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、先氣后油、逐步到位。此次調(diào)整主要包括：增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的“5+1”國內(nèi)管道運(yùn)營管理體系。

筆者對(duì)中石油集團(tuán)所屬中國石油天然氣管道分公司經(jīng)營的山東地區(qū)天然氣進(jìn)行了初步調(diào)研。對(duì)于天然氣的氣源和管線來說，山東市場是一個(gè)情況較為復(fù)雜的市場：山東市場并沒有自己的原始?xì)庠?，必須全部依靠外部市場的供給。同時(shí)，中石油、中石化和中海油在山東境內(nèi)都擁有自己的管線，這使得不同的氣源和不同的管線通向不同的公司進(jìn)行結(jié)算。

由于氣源不同、管道投資方式不同，導(dǎo)致不同客戶甚至同一客戶使用不同的管道服務(wù)價(jià)格。在山東市場目前存在三種不同的管道服務(wù)結(jié)算價(jià)格：

一是單線單價(jià)，如滄淄線，擁有一條主干線，所有的結(jié)算價(jià)格均按中石油內(nèi)部的結(jié)算進(jìn)行結(jié)算。

二是干支非同價(jià)，即干線上的用戶和支線上的用戶結(jié)算價(jià)格不同。

三是合資管線費(fèi)用高于獨(dú)資管線費(fèi)用，例如有些管線是中石油自己投資的，而有些管線是地方公司和單位獨(dú)資的，這就導(dǎo)致所用不同管線的用戶所支付的費(fèi)用不同。詳細(xì)情況見表1。

從表1可以看出，管道公司從上游進(jìn)氣，向上游所管轄該管道的管道公司結(jié)算天然氣款和管輸費(fèi)。例如從泰青威管道，泰青威管道的天然氣是從江蘇北部（蘇北地區(qū)）開始輸進(jìn)，并沿途經(jīng)過冀寧線，最后通過泰青威管道把天然氣輸送到各用戶，所以管道公司的做法就是向華北銷售公司支付天然氣款，向冀寧管道交付管輸費(fèi)；然后，管道公司向下游的不同管線和用戶收取不同的費(fèi)用，各管線的管輸費(fèi)也不同。例如滄淄線，管道銷售公司向用戶收取天然氣款項(xiàng)，其中：城市燃?xì)?居民用氣1.06元/方；城市燃?xì)?其

他用氣1.166元/方；化肥用氣1.06元/方；城市燃?xì)?工業(yè)用氣或直供工業(yè)用氣1.606元/方。

通過山東地區(qū)天然氣市場的調(diào)研，并從中國石油管道（銷售）公司天然氣結(jié)算關(guān)系中可以總結(jié)出現(xiàn)階段天然氣價(jià)格結(jié)算的特點(diǎn)：

1.建立了統(tǒng)一的結(jié)算中心，結(jié)算中心向上游的天然氣銷售公司交付天然氣款、向各管道公司交付管輸費(fèi)，向下游用戶收取天然氣款和管輸費(fèi)。

2.管道公司按照與用戶的計(jì)量交接量，按照結(jié)算中心和各銷售公司的內(nèi)部結(jié)算綜合價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

3.結(jié)算中心按照氣源的不同分別進(jìn)行結(jié)算。

四、我國天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營中的矛盾和解決途徑

長輸管線的運(yùn)營跨越若干省區(qū)，點(diǎn)多線長，不僅給企業(yè)內(nèi)部管理和控制帶來困難，而且引起所跨越省區(qū)間的利益不均衡。具體情況如下：

（一）地方稅收的不均衡

管道運(yùn)輸應(yīng)該繳納的營業(yè)稅屬于地方稅收，由于我國天然氣消費(fèi)不均衡，東南部省區(qū)是天然氣的主要消費(fèi)地區(qū)，也成為營業(yè)稅的主要納稅地區(qū)，以“西氣東輸”為例，管道運(yùn)輸?shù)臓I業(yè)稅主要由上海等東部地區(qū)征收，而提供大量土地的中西部地區(qū)，則由于消費(fèi)天然氣較少而征收了較少的營業(yè)稅。當(dāng)然，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和天然氣管網(wǎng)的拓展，中西部地區(qū)的天然氣消費(fèi)量也將不斷增長，營業(yè)稅不均衡的問題將得到逐步解決。

（二）企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營成本不均衡

長輸管線運(yùn)營的各個(gè)站點(diǎn)或者運(yùn)營區(qū)域，都是管道運(yùn)營公司的內(nèi)部責(zé)任中心，由于管道運(yùn)輸?shù)姆较蛐?，?dǎo)致各運(yùn)營站點(diǎn)的操作成本沿著運(yùn)輸管線方向逐漸降低。還以“西氣東輸”為例，首站承擔(dān)最大運(yùn)輸量，運(yùn)營成本較高；而末站相對(duì)首站而言，由于中途的銷售，其輸氣量已經(jīng)降低，因而運(yùn)營成本降低。對(duì)于管道運(yùn)營公司的各個(gè)站點(diǎn)或者各個(gè)運(yùn)營區(qū)域，由于被劃分為不同的責(zé)任中心，應(yīng)該按照其運(yùn)營工作量核定不同的運(yùn)營成本預(yù)算，制定這一成本預(yù)算的基礎(chǔ)就是每一站點(diǎn)完成的天然氣周轉(zhuǎn)量，即向下一站點(diǎn)提供的天然氣量與運(yùn)輸距離。

（三）站點(diǎn)之間管輸價(jià)格的合理比價(jià)

從上述分析可以看出，天然氣管道運(yùn)輸成本是天然氣周轉(zhuǎn)量的函數(shù)，某一站點(diǎn)對(duì)外銷售的天然氣應(yīng)該補(bǔ)償該站點(diǎn)以前所有站點(diǎn)因提供周轉(zhuǎn)量而發(fā)生的成本。按照成本加成的定價(jià)原理，末站的管輸價(jià)格最高，首站的管輸價(jià)格最低。

針對(duì)天然氣管輸經(jīng)營的特點(diǎn)，管輸工作量體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是運(yùn)輸距離；二是運(yùn)輸?shù)奶烊粴饬?。筆者把運(yùn)輸距離和運(yùn)輸氣量的乘積定義為天然氣周轉(zhuǎn)量，以成本為基礎(chǔ)，結(jié)合天然氣管輸距離的長短和運(yùn)輸氣量的周轉(zhuǎn)量，構(gòu)建適合于我國天然氣管輸?shù)亩▋r(jià)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)來解決天然氣區(qū)域化運(yùn)營中的諸多矛盾。

站點(diǎn)之間天然氣管輸價(jià)格的比價(jià)關(guān)系應(yīng)該以各站點(diǎn)平均輸送距離為基礎(chǔ)，假設(shè)第i站輸出氣量（銷售）的管輸單價(jià)為Pi，從氣源地到第i站的平均輸送距離為Mi，則第i站管輸單價(jià)與第i-1站的管輸單價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系如下：

1.多氣源、多站點(diǎn)的管網(wǎng)平均輸送距離的計(jì)算

白蘭君、匡建超等人在2007年對(duì)天然氣管輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行過卓有成效的研究，他們建立的以天然氣周轉(zhuǎn)量為基礎(chǔ)的管輸定價(jià)原理得到了國家物價(jià)制定部門的重視，并在四川至重慶的天然氣管網(wǎng)定價(jià)中得到應(yīng)用。本文根據(jù)他們研究的成果，對(duì)管網(wǎng)各站點(diǎn)天然氣管輸價(jià)格的比價(jià)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的分析。（見圖1）

其中：

Ii——進(jìn)入管道第i站的管外氣源的氣量，立方米；

Li——進(jìn)入第i站新氣源的運(yùn)輸距離，公里；

Si——第i站出氣（銷售）量，立方米；

Mi——第i站出氣運(yùn)輸距離，公里；

Qi——第i站輸送給第i+1站的氣量，立方米；

Ki——第i站與第i+1站的距離，公里。

進(jìn)入第i站管外氣量所攜帶的周轉(zhuǎn)量為IiLi，進(jìn)入第i站的管內(nèi)和管外輸入氣量所攜帶的周轉(zhuǎn)量表達(dá)為：

2.一個(gè)簡單的算例

假設(shè)一條單一的天然氣管線共有三個(gè)站點(diǎn)，首站、中間站和末站。中間站距離首站為1 000公里，距離末站為1 500公里。各站點(diǎn)進(jìn)出天然氣量列表如表2。

由于單一管線直接與氣源地連接，進(jìn)入氣量不攜帶周轉(zhuǎn)量，所以，首站出氣量的平均輸送距離為0。第二站和第三站的平均輸送距離為：

M2=（0+0+80 000x1 000-0）

/（90 000+40 000）=615.3公里；

M3=（0+0+0+80 000x1 000-0

+90 000x1 500-40 000x615.3）

/（90 000+0）=2 115.4公里。

假設(shè)末站的管輸單價(jià)為0.27元

/立方米，那么根據(jù)比價(jià)原理，中間站的管輸單價(jià)應(yīng)該為：0.27x615.3/2 115.4

=0.078元/立方米，而首站的出氣管輸單價(jià)應(yīng)該為0。

五、結(jié)論

綜上所述，天然氣管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)營中的諸多矛盾都可以通過建立合理的成本核算和管輸價(jià)格機(jī)制來解決。其中，最主要的技術(shù)問題是實(shí)施以順流周轉(zhuǎn)量為基礎(chǔ)的管輸作業(yè)量計(jì)量辦法。在此基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確劃分各責(zé)任中心的成本以及各站點(diǎn)的管輸比價(jià)關(guān)系，至于各地區(qū)稅收不均衡問題，則會(huì)隨著管網(wǎng)的普及和新市場的開拓而逐步得到解決?！?/p>

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