郎艷輝 林芳

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題的妥善解決是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它在一定程度上影響著我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)程，因此，對(duì)其作探討和交流很有必要。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題是復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它的解決需要各方的合力。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善的基本原則

1、堅(jiān)持制度構(gòu)建基于必要性，必要性基于背景分析原則。要理清農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建與農(nóng)民工問(wèn)題所處大背景的關(guān)系，認(rèn)清問(wèn)題本質(zhì)，排除干擾因素，使制度建構(gòu)具有必要性。

2、堅(jiān)持局部服從和促進(jìn)整體發(fā)展，整體發(fā)展帶動(dòng)局部發(fā)展。首先要堅(jiān)持農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建服從和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系整體建設(shè)的原則。同時(shí)，社會(huì)保障體系的整體建設(shè)和發(fā)展也應(yīng)充分把握農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)這個(gè)時(shí)機(jī)，把城鎮(zhèn)社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民工社會(huì)保障當(dāng)作一盤(pán)大棋來(lái)對(duì)待。

3、堅(jiān)持全方位設(shè)計(jì)，分層級(jí)推進(jìn)。要理清農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建的現(xiàn)有條件與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持全方位設(shè)計(jì)、分層級(jí)推進(jìn)的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保政策措施的可行性以及理論研究的前瞻性。

4、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。要理清農(nóng)民工社會(huì)保障的基本一致性與農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性以及分布的集中性的關(guān)系，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，在保障對(duì)象范圍上逐步推進(jìn)。

5、堅(jiān)持著眼整體，配套推進(jìn)。要理清農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建與相關(guān)方面問(wèn)題解決的關(guān)系，堅(jiān)持著眼整體、配套推進(jìn)的原則，及時(shí)制定出臺(tái)配套政策措施。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的措施

1、盡快制訂一部符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障基本法，在整體上保障農(nóng)民工的權(quán)益。形成以農(nóng)民工社會(huì)保障基本法為龍頭、基本法和專(zhuān)門(mén)法并舉的社會(huì)保障法律體系，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和社會(huì)的公正性。保障農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

盡管我國(guó)在農(nóng)民工社會(huì)保障法律體制方面存在有部分的法律，但從整體上看，這一體系仍欠統(tǒng)一、完善、科學(xué)、系統(tǒng)，還存在較大缺陷與不足。至今為止，我國(guó)還沒(méi)有頒布一部統(tǒng)一的《農(nóng)民工社會(huì)保障基本法》，已有的法律、法規(guī)、規(guī)章，也大多是以決定、政府報(bào)告、工作條例、辦法等文件形式出現(xiàn)，立法層次較低，立法水平落后，適應(yīng)性差，而且相配套的法規(guī)太少，相互之間協(xié)調(diào)程度低，內(nèi)容層差不齊，又缺乏法律監(jiān)督和法律制裁措施等，使得現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障法制在很大程度上失去了強(qiáng)制性、權(quán)威性，立法效果不明顯。這一問(wèn)題在法治建設(shè)進(jìn)程中較突出，是現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的主要缺失。由于這一基本法的核心是保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)，因此必須要有適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該具有明顯的特色，針對(duì)農(nóng)民工的特殊性對(duì)相關(guān)的制度措施規(guī)定實(shí)行特殊規(guī)定。不應(yīng)該是照抄或者簡(jiǎn)單模仿現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定，而應(yīng)該反映出我國(guó)現(xiàn)存環(huán)境下農(nóng)民工在社會(huì)保障制度要求在總體方面的特色。

2、建立規(guī)范的就業(yè)制度。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。嚴(yán)格規(guī)范用工制度是一切的前提，是最為重要的。必須通過(guò)法律的強(qiáng)制規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范用工制度，要求用人單位在雇用農(nóng)民工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，否則要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，他們所從事的多為城鎮(zhèn)人口所不屑于從事的工作，而且工資一般都比較低，因此，雖然雇用農(nóng)民工的用人單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保障基金后工資成本會(huì)有一定的增加，但并不會(huì)改變農(nóng)民工比較城市職工相對(duì)低工資的狀況，用人單位不太可能尋求更為廉價(jià)的勞動(dòng)力而減少對(duì)農(nóng)民工的需求。法律有追求社會(huì)公平和正義的價(jià)值目標(biāo)，而以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益來(lái)保證用人單位的效益，顯然是有失公平的，是法律應(yīng)該加以規(guī)范的行為。

3、建立工傷保險(xiǎn)法律制度。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對(duì)受到傷害及其家屬給予一定物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)措施。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見(jiàn)諸報(bào)端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問(wèn)題會(huì)引發(fā)無(wú)盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對(duì)城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注意用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。法律應(yīng)該運(yùn)用其具有國(guó)家強(qiáng)制力的優(yōu)勢(shì)，在法律中對(duì)用人單位進(jìn)行這一保險(xiǎn)的強(qiáng)制規(guī)定，就可以以國(guó)家強(qiáng)制力保證推行。

4、建立農(nóng)民工失業(yè)保障制度。要健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力。強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

5、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱“年金保險(xiǎn)”，是指勞動(dòng)者因年老而失去工作能力后，按照法律規(guī)定，由國(guó)家或社會(huì)給予一定收入補(bǔ)償和提供物資幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工包括農(nóng)民工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，分類(lèi)分步解決問(wèn)題。

6、建立和完善農(nóng)民工最低生活保障制度。農(nóng)民工最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工，實(shí)行補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)民工基本生活的主要措施。按照屬地管理原則，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式；建立低保對(duì)象家庭備案制度，便于查詢與監(jiān)督，適時(shí)對(duì)低保戶進(jìn)行調(diào)整；規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，提高管理水平，完善低保工作法規(guī)和程序；建立低保資金的籌集、銀行小額貸款貼息制度，規(guī)范程序，使之公開(kāi)、公正、公平。為進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民工提供最低生活保障。最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地方政府的財(cái)政承受能力而定。在社會(huì)保障的制度安排上應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民一次性出讓承包土地使用權(quán)，此舉不僅有助于為農(nóng)民工化解進(jìn)入城市可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于減少農(nóng)民的數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有人以現(xiàn)實(shí)中多數(shù)農(nóng)民仍然沒(méi)有放棄土地為例，認(rèn)為農(nóng)民對(duì)土地有著天然的“眷戀”，并以此擔(dān)心替代土地保障功能的難度。其實(shí)這恰恰證明了應(yīng)該以社會(huì)保障制度替代土地保障功能的重要性，農(nóng)民之所以“眷戀”土地，是因?yàn)槠渑c生俱來(lái)的農(nóng)民身份使其“天然”地被排斥于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外。如果農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后能夠享受最低生活保障，進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地的“眷戀”程度會(huì)大大降低?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

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