張婷婷 蓋宏偉

摘 要 公眾參與是新型社會管理格局中的必要環(huán)節(jié)，對于多元社會管理體系的建立具有重要的意義。當(dāng)前我國社會管理過程中，公眾的參與還存在著不夠系統(tǒng)、不夠高效等問題和困境，實現(xiàn)公眾的有效參與需要健全法律制度，提高政府對公眾地位的認(rèn)識程度，完善公眾的參與渠道，提高公眾參與的能力和水平。

關(guān)鍵詞 社會管理 公眾 參與

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、公眾參與社會管理的重要意義

“公眾參與社會管理主要包括兩方面：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益；另一方面是培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感，使公民具備參與社會管理的愿望和能力?！?/p>

（一）公眾參與是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。

社會管理創(chuàng)新需要建立良好的社會秩序、實現(xiàn)協(xié)調(diào)的社會關(guān)系、合理解決社會問題、維護(hù)社會的治安，這些任務(wù)的完成離不開公眾的參與。社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會問題越來越復(fù)雜，政府對于瑣碎具體的社會問題的管理難以面面俱到。而公民社會中蘊(yùn)含著豐富的社會活動力以及各個領(lǐng)域的知識，這些社會能量具有自發(fā)性，最能反映公眾訴求，是不竭的創(chuàng)造力的源泉。

（二）公眾參與有利于實現(xiàn)政府和社會的良性互動。

通過社會公眾自下而上的參與和監(jiān)督，一方面使政府的部分權(quán)力下移得以實現(xiàn)，有利于實現(xiàn)對政府管理壓力的分擔(dān)，有利于對政府的管理進(jìn)行監(jiān)督，從而有效防止獨(dú)斷專行；另一方面使公眾的訴求得到表達(dá)、利益得以保障，有利于增進(jìn)政府決策的合理性，克服政策執(zhí)行的盲目性和隨意性，有利于化解社會矛盾和沖突，從而增強(qiáng)對政府社會管理活動的理解和支持。

二、我國公眾參與社會管理的現(xiàn)狀分析

在我國公民社會的進(jìn)一步發(fā)展的形勢下，“人們的生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念等各方面的革命性變革”，各種社會組織廣泛建立，對政府的社會管理起到了較好的補(bǔ)充作用，但是仍然存在著非系統(tǒng)化和低效化的問題。

（一）公眾參與呈現(xiàn)非系統(tǒng)化。

黨和政府增強(qiáng)了對公眾參與的重視程度，但是在實際的法律和制度支持上卻明顯不足，使公眾參與缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定和參與社會管理的保障。具體表現(xiàn)為：一方面，對公眾參與社會管理缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)范，公民參與制度缺失使公眾的參與缺乏系統(tǒng)的規(guī)定和流程，導(dǎo)致公眾參與社會管理難以達(dá)到規(guī)范化；另一方面，由于對社會管理的職能配置和管理領(lǐng)域沒有科學(xué)的劃分以及系統(tǒng)的規(guī)定，政府對自身的管理工作不夠明確，公眾參與也缺乏順暢的溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息不對稱、公眾無序參與等現(xiàn)象。

（二）公眾參與呈現(xiàn)低效化。

公眾參與的實現(xiàn)一是要依靠與政府的互動，二是要依賴公眾的自覺。政府方面，由于長期處于對社會公共事務(wù)處于壟斷的地位，使公眾更多的是依賴政府的管理，而缺乏實現(xiàn)參與、切實互動的的機(jī)會，缺乏生長發(fā)育的環(huán)境，同時，由于“行政程序復(fù)雜，辦事節(jié)奏緩慢”也阻礙了公眾參與的步伐。公眾方面，由于我國公民社會是在政府職能轉(zhuǎn)變推動下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)共同作用下的產(chǎn)物，仍然存在著許多缺陷，公民的權(quán)利民主意識和公共合作意識比較薄弱，制約了公眾參與社會管理的能力。

三、公眾系統(tǒng)有效參與社會管理的路徑

（一）建立健全公眾參與的相關(guān)法律和制度。

首先要以法律法規(guī)的形式對公眾參與社會管理的相關(guān)內(nèi)容、可行方式方式和有效途徑進(jìn)行明確的規(guī)定，使公眾參與社會管理的達(dá)到內(nèi)容明確、方式正當(dāng)、途徑規(guī)范；其次是要強(qiáng)化制度建設(shè)，政府在社會管理過程中，需要充分尊重公眾對社會管理決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善聽證制度和社情民意反映制度，以制度的形式對公眾參與社會管理進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，使各項決策的制定和執(zhí)行都能夠充分尊重民意、體現(xiàn)公民志愿、接受公民的監(jiān)督。

（二）提高政府對公眾參與的認(rèn)知度。

政府需要在轉(zhuǎn)變職能的過程中，正確認(rèn)識自身與公眾的關(guān)系，充分明確公眾在社會管理中已經(jīng)成為了社會管理重要的參與者。政府要認(rèn)識到公眾擁有參與社會管理的基本權(quán)利，在社會管理過程中樹立以人為本的理念，樹立服務(wù)意識和責(zé)任意識。在此基礎(chǔ)上，貫徹“與社會共治”的思想，充分尊重公眾在社會政策制定和社會管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。

（三）完善公眾參與的渠道。

一是要創(chuàng)新公眾利益訴求和表達(dá)機(jī)制，健全信息公開制度、社會聽證制度、民意調(diào)查制度等官方渠道，健全公眾參與的程序制度，明確公眾參與的程序和形式。二是要規(guī)范媒體網(wǎng)絡(luò)參與社會管理的非官方渠道，將網(wǎng)絡(luò)問政納入到規(guī)范化管理中來。三是要健全政府對公眾參與的回應(yīng)機(jī)制，提升政府自身對社情民意的反應(yīng)能力，通過政府咨詢機(jī)構(gòu)及電子政府的建設(shè)，形成開放的信息互動平臺，從而實現(xiàn)公眾訴求與政府目標(biāo)最大程度的契合。

（四）提高公眾參與的能力和水平。

一方面要通過進(jìn)行政策引導(dǎo)、財政或稅收的支持，發(fā)展社會組織、引導(dǎo)社區(qū)自治，從組織、文化、物質(zhì)等不同的資源層次挖掘公眾參與的潛力，提高“特定法律系統(tǒng)下不被視為政府部門的社會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人組織或機(jī)構(gòu)”的參與水平。另一方面，要通過宣傳教育等方式，普及公共知識，不斷提高公眾自組織能力和自我服務(wù)的意識，提升獨(dú)立自主、平等參與的公民文化素質(zhì)，培養(yǎng)公民積極參與社會管理的而精神，使公民社會朝著獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展?！?/p>

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

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