梁東升

摘 要 根據(jù)《菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的：建設(shè)巨野縣至東明縣重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，重點(diǎn)發(fā)展煤炭化工、石油化工和精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合工作實(shí)踐和所攻讀專業(yè)，就化工長(zhǎng)廊的空間管制工作進(jìn)行了深入分析論證。

關(guān)鍵詞 菏澤市 巨野—東明化工長(zhǎng)廊 空間管制

中圖分類號(hào)：F011 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、空間管制的目標(biāo)和原則

化工長(zhǎng)廊空間管制的目標(biāo)是：以空間資源、環(huán)境保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展為主要對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)廊范圍內(nèi)的各種資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)與權(quán)益分配，促進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素綜合相融，以利于化工長(zhǎng)廊區(qū)域內(nèi)重要工程和決策的實(shí)施，進(jìn)而形成協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、城市和生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展格局。

化工長(zhǎng)廊空間管制的原則：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用進(jìn)行綜合控制和引導(dǎo)。二是可持續(xù)發(fā)展的原則。綜合考慮化工長(zhǎng)廊范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)布局的差異性以及土地開發(fā)的適宜性，進(jìn)行空間管制區(qū)域劃分，共同推進(jìn)大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。在注重市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先成長(zhǎng)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、空間管制劃分

一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是化工長(zhǎng)廊內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、存在資源環(huán)境問題，需要優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。區(qū)域范圍內(nèi)包括菏澤市區(qū)（含牡丹區(qū)、市開發(fā)區(qū)）、巨野縣城、東明縣城的老城區(qū)。

二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是化工長(zhǎng)廊內(nèi)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的支撐能力和較好的發(fā)展?jié)摿?，能夠帶?dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，對(duì)化工長(zhǎng)廊內(nèi)發(fā)展具有重大意義的地區(qū)。區(qū)域范圍包括長(zhǎng)廊內(nèi)城鎮(zhèn)新區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊規(guī)劃建設(shè)地區(qū)，特別是巨野龍堌園區(qū)、鄆城南化工園區(qū)、牡丹區(qū)高新技術(shù)園區(qū)等8個(gè)特色園區(qū)，規(guī)劃面積已達(dá)180多平方公里，并已經(jīng)初具規(guī)模，要把這8個(gè)園區(qū)作為下步發(fā)展重點(diǎn)，為化工長(zhǎng)廊提供產(chǎn)業(yè)支撐。

三是禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是化工長(zhǎng)廊內(nèi)比較脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)、水源地、地質(zhì)地震和洪澇災(zāi)害區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)廊道、重要的市政走廊、城鎮(zhèn)組團(tuán)分隔帶等。需要永久或暫時(shí)禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。市區(qū)東部濟(jì)廣、日蘭高速公路之間，西部呂陵鎮(zhèn)、萬福辦事處周圍和南部萬福河以南地區(qū)各預(yù)留60—80平方公里范圍作為菏澤市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展備用地。

四是限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)包括化工長(zhǎng)廊內(nèi)上述三類地區(qū)以外的廣大農(nóng)村區(qū)域。該區(qū)域要在規(guī)劃指導(dǎo)下以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。如果沒有急需不要開發(fā)建設(shè)，而是隨化工長(zhǎng)廊和城鎮(zhèn)群發(fā)展的要求，根據(jù)需要和規(guī)劃逐步發(fā)展。

三、空間管制需注意問題

一是地質(zhì)構(gòu)造影響問題。東明縣陸圈鎮(zhèn)、牡丹區(qū)呂陵鎮(zhèn)一線是化工長(zhǎng)廊的重要組成部分，但陸圈鎮(zhèn)恰好位于聊考斷裂帶東明段的東沿，該斷裂帶東西寬約10-12公里，活動(dòng)年代較新，對(duì)強(qiáng)烈地震明顯控制作用，存在一定安全隱患，原則上既不能建設(shè)高層建筑，也不適宜作為人口聚集區(qū)。另外，聊考斷裂帶的次生斷裂小宋-解元集斷裂處于牡丹區(qū)呂陵鎮(zhèn)東6公里，據(jù)研究該斷裂是1937年菏澤7級(jí)地震的發(fā)震層，危險(xiǎn)性更大。因此，陸圈鎮(zhèn)、呂陵鎮(zhèn)一線產(chǎn)業(yè)如何布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集規(guī)模等問題，需要再做深入研究。

二是煤炭壓幅問題。據(jù)煤炭局測(cè)算，化工長(zhǎng)廊兩種界定方案范圍內(nèi)，煤炭壓幅面積均較大，并覆蓋大量采煤塌陷區(qū)：其中方案一（以327國(guó)道向南北延伸，總寬度15 KM）區(qū)域內(nèi)，覆蓋巨野煤田龍堌礦全部井田及趙樓礦、萬福礦部分井田，覆蓋總計(jì)及影響面積318.3k㎡，采煤塌陷影響總計(jì)317.5 k㎡；方案二（以327國(guó)道、日東高速為框架向南北延伸，總寬度20 KM）區(qū)域內(nèi)，覆蓋巨野煤田龍堌礦、鄆城趙樓礦全部井田及郭屯礦部分井田，覆蓋總計(jì)及影響面積444.5k㎡，采煤塌陷影響總計(jì)444.5 k㎡。在上述范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格實(shí)行空間管制，科學(xué)界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，注意建設(shè)次序，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)治理和充分利用采煤塌陷區(qū)，把采煤塌陷區(qū)作為天然蓄水池，為化工長(zhǎng)廊工業(yè)和農(nóng)業(yè)蓄水。

三是用水缺口問題。據(jù)水利部門測(cè)算，當(dāng)化工長(zhǎng)廊主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元時(shí)，總需水量為8.99億方；當(dāng)長(zhǎng)廊主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10000億元時(shí)，總需水量為13.13億方，與當(dāng)前4.33億方的供水能力相比，用水缺口分別為4.66億方、8.8億方。因此，在不同的管制空間內(nèi)要按照分質(zhì)供水、優(yōu)化配置的原則，居民生活用人主要通過水庫(kù)引黃、引江水來解決，生產(chǎn)和生態(tài)用水主要通過河道攔蓄、平原水庫(kù)、中水回用來解決，以保證長(zhǎng)廊發(fā)展用水的需要。

四是規(guī)劃建設(shè)物流通道問題。借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在化工長(zhǎng)廊范圍內(nèi)建設(shè)一條與327國(guó)道平行的物流專用通道，這樣可以避免形成“魚刺”型的發(fā)展格局，達(dá)到串線聯(lián)珠、整體推進(jìn)的目標(biāo)。目前，菏澤市已經(jīng)初步具備這方面的條件，巨野縣正在規(guī)劃建設(shè)從南化工園直到濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)的物流專線，建議將該線向西延伸，和市區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江路連為一體，減輕327國(guó)道的運(yùn)輸壓力，提高化工長(zhǎng)廊區(qū)域內(nèi)的物流運(yùn)輸能力?！?/p>

（作者單位：青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）