湖南省國土資源管理形勢分析是湖南省經濟形勢分析的重要組成部分，系統(tǒng)掌握湖南省國土資源相關數據是加強國土資源管理和調控的重要依據。上半年，湖南省國土資源工作以十八大精神為統(tǒng)領，按照湖南省委省政府推進“四化兩型”、“三量齊增”的總體部署，著力規(guī)范資源管理秩序，提高資源利用效率，積極服務經濟發(fā)展。

資源保障能力進一步加強

建設發(fā)展用地有保障

上半年以來，湖南省爭取國家新增建設用地計劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序實施增減掛鉤試點，全省已批復實施方案20個，批準建新面積6135畝。低丘緩坡開發(fā)試點方案經省政府批復實施，規(guī)模4500畝。全省累計審批建設用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實現價款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價上漲19%。

耕地保護政策落實到位

上半年，湖南省批準建設占用耕地項目755個、面積5.15萬畝，全部實現占補平衡和先補后占。同時，積極推進農村土地綜合整治工作，2012年度項目總體進度達70%以上，其中環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程18個子項目全部進入掃尾階段。在高標準基本農田建設上，預算投資51億元，安排2013年度土地整治項目471個，建設規(guī)模274萬畝。其中，利用省內資金啟動婁邵盆地基本農田建設重大工程2013年度子項目10個。永久基本農田劃定工作進展順利，已完成12個市106個縣（市、區(qū)）的外業(yè)調查成果驗收。土地復墾力度加大，累計審查《土地復墾方案》56個，全面完成歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價工作，安排省級損毀土地復墾項目12個。完成了第三輪省級以上開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用更新評價。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”。

礦產資源管理不斷規(guī)范

上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產品價格持續(xù)下跌，為適應形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強礦業(yè)權市場建設，上半年新立探礦權98個、采礦權12個，實現價款和使用費2.23億元，同比增長62%。同時，不斷加大地質找礦力度，安排省級礦業(yè)權價款項目144個，預算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項目5個、大調查項目41個。繼續(xù)推進危機礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個老礦山組織開展資源潛力調查評價。積極推進整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區(qū)在部組織的綜合評估中獲評優(yōu)秀級別。頁巖氣勘查穩(wěn)步推進。

地質災害防治有實效

湖南省上半年9次強降雨，引發(fā)了各類地質災害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經濟損失9464萬元。各級政府層層落實責任，初步形成了“黨委政府守土有責、國土部門靠前指揮、村組干部動態(tài)監(jiān)測、應急力量隨時待命”的地質災害防治工作機制。同時，嚴格落實防治措施，密集開展災情會商，及時通過電視、短信、廣播等多種途徑發(fā)布預警信息，加強群測群防，認真落實24小時值班、定期巡查、應急處險等制度，成功預報地質災害26起，避免人員傷亡1326人、經濟損失6428萬元。加強礦山地質環(huán)境保護，嚴格落實礦山環(huán)評等相關制度，上半年審查礦山地質環(huán)境恢復治理驗收報告112份，繳存礦山環(huán)境治理備用金9604萬元。

數字湖南地理信息基礎工程建設加快

上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務1623幅。天地圖·湖南正式納入國家主節(jié)點，全面完成了14個市州的矢量電子地圖和5個市州的影像地圖布設任務，錄入地名地址100萬余條。累計對外提供紙質地圖2604幅、數字地圖15392幅。數字湘潭通過驗收，數字張家界、數字韶山項目設計書通過評審。啟動地理國情普查，目前已完成了試點任務。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個省直單位簽訂共建共享協(xié)議。在測繪行業(yè)管理方面，全面完成2013年測繪資質年度注冊、測繪資質單位信用信息評定等工作，審核發(fā)布測繪資質單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽。

管理秩序不斷向好

上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀政紀處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發(fā)現數、立案數以及礦山違法立案數分別同比下降155%、97%和56%。深入推進執(zhí)法專項行動，完成相關市州未報即用和邊報邊用重大違法案件實地核查工作；扎實做好衛(wèi)片執(zhí)法前期工作，在土地變更調查環(huán)節(jié)提前介入，全面完成統(tǒng)一技術標準、業(yè)務人員培訓、數據資料審核等工作。

重大基礎工作進展順利

農村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進，累計制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調查11.7萬平方公里、調查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個村、26.4萬個村民小組。土地變更調查工作扎實有序，現狀數據庫順利通過國土資源部審核，財務保障能力繼續(xù)加強，落實部門預算55億元、征收各類稅費59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質資料兩化工作取得新進展，坪寶礦區(qū)建成三維空間地質數據庫并實現多元數據集群管理和統(tǒng)一服務；完成長株潭城市群水工環(huán)補充勘查野外工作任務；啟動第二批2個重點礦區(qū)和4個整裝勘查區(qū)地質資料兩化工作；長沙展開地質地下三維建設和城市地下管網三維建設。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會。省及12個市級、99個縣級土地整治規(guī)劃獲得批復。78個市、縣礦產資源規(guī)劃完成數據庫建設工作。

下半年目標：加強調控 強化保障

進一步加強土地調控

爭取將一批重大項目納入國家計劃籠子。積極推進增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地再利用等試點，拓寬用地空間。嚴格節(jié)約集約用地，抓好供地率考核、開發(fā)園區(qū)用地評價、閑置土地清理、地產市場管理、定額指標研究、節(jié)地模式推廣等工作。出臺土地儲備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》，從嚴控制規(guī)劃調整與修改行為。

完成高標準農田建設

以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程以及25個連片推進土地整治示范縣為主戰(zhàn)場，全面加強土地綜合整治和土地復墾工作，確保按時完成高標準農田建設任務。全面完成永久基本農田劃定工作。嚴控建設占用耕地，從源頭減輕耕地補充壓力。

努力實現找礦重大突破

落實找礦突破戰(zhàn)略行動方案，推進整裝勘查，創(chuàng)新找礦機制，加快商業(yè)跟進，努力實現找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開發(fā)。加強礦產資源規(guī)劃實施管理，加快規(guī)劃數據庫建設。鞏固擴大整規(guī)工作成果，維護良好勘查開發(fā)秩序。加強礦山規(guī)劃、審批、交易等相關數據庫建設，摸清家底，夯實管理基礎。推進礦業(yè)權審批制度改革。切實加強中介機構監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務質量。抓好礦補費征收管理。

抓好汛期地質災害防治工作

嚴格執(zhí)行巡查值班、監(jiān)測預警、災情速報、應急處險等防災減災措施，努力增強群眾防災減災意識和自救互救能力，嚴防群死群傷事故。抓好寧鄉(xiāng)煤炭壩等特大型地質災害治理項目。加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度。

全面推進數字湖南地理信息基礎工程建設

加強地理信息共建共享機制建設，研究出臺地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數據管理辦法。推進地理國情普查工作。加強數字城市建設與推廣應用，啟動智慧城市建設。加強市縣測繪機構建設，充實人員、編制、裝備，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力。開展測繪行業(yè)督查活動，嚴格資質、市場、質量、保密管理。建立完善地理信息企業(yè)市場信用信息體系。

統(tǒng)籌抓好執(zhí)法監(jiān)察、信訪與依法行政工作

加快完善案件調查協(xié)作和案件移送機制。結合衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、新開工項目清理等專項行動，公開督辦和嚴肅查處一批典型案件。抓好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭零問責。全面實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，主動化解信訪積案，編制實施信訪群體性事件應急預案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應復應訴工作機制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。

扎實推進重大專項工作

加大資金爭取和技術支持力度，確保年內高質量完成集體土地所有權發(fā)證任務。全面完成長株潭城市群和3個重點礦區(qū)“兩化”任務；加快修訂《湖南省國土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準》、《湖南省探礦權采礦權價款管理辦法》等國土資源收費政策；研究出臺《湖南省地質環(huán)境項目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項目預算定額標準》等相關制度；在節(jié)約集約、占補平衡、礦業(yè)權審批制度改革等方面出一批成果并及時轉化；扎實開展群眾路線教育實踐活動，按照中央和省委要求，教育引導全系統(tǒng)黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題。

（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）

難點解析：供需矛盾突出 管理任務艱巨

土地供需矛盾更加突出，受政府換屆、城鎮(zhèn)化加速等因素影響，各地發(fā)展勢頭強勁，省內計劃緊張。粗放用地方式仍未根本改變。節(jié)約集約用地模式尚未確立，各地普遍希望多批地、快批地、低成本用地，客觀上加劇了土地供需矛盾，征地難度加大，違法問責壓力大，今年，國家調整衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策，措施更加嚴格，違法問責壓力進一步加大；耕地保護工作難度加大。占補平衡和高標準農田建設任務重。土地復墾推進難?；巨r田監(jiān)管壓力大；地質災害防治形勢較為嚴峻。下半年氣象形勢面臨不確定性，強降雨引發(fā)地面塌陷、山體滑坡、泥石流等地質災害的可能性較大；國土資源利益矛盾呈較快增長態(tài)勢，今年以來，串聯(lián)訪、越級訪、纏訪鬧訪、非法訪等非正常上訪行為明顯增多，案情復雜國土資源領域利益矛盾引發(fā)的社會穩(wěn)定問題值得高度關注。