高強(qiáng) 劉同山 孔祥智

家庭農(nóng)場(chǎng)是一種特殊的制度安排。要弄清家庭農(nóng)場(chǎng)的生成機(jī)制，需要從制度變革的動(dòng)力、制度環(huán)境兩方面進(jìn)行解釋。

家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的動(dòng)力

無(wú)論是一般農(nóng)戶(hù)還是家庭農(nóng)場(chǎng)，都始終是更大經(jīng)濟(jì)體系的一部分，都在市場(chǎng)力量的制約下，與其他經(jīng)濟(jì)主體一起從事生產(chǎn)與交換，所不同的只是參與程度。在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)雙重力量的作用下，“農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)連續(xù)的壓力區(qū)間，它從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并獲得參與市場(chǎng)的好處，延伸到為生存而保留非市場(chǎng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)”。在雙重作用下，農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的壓力空間受到擠壓，完全參與市場(chǎng)可以帶來(lái)高回報(bào)，而非市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不足以提供生計(jì)保障，從而使得農(nóng)戶(hù)保留非市場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)逐步瓦解。在政府和市場(chǎng)等外界力量的推動(dòng)下，家庭農(nóng)戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)制度演變的動(dòng)力將逐漸加大。這種動(dòng)力來(lái)源于制度供給與制度需求兩個(gè)方面。

家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度供給在于，政府的政策支持、各地的經(jīng)驗(yàn)探索與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度需求在于，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)勞動(dòng)力、土地和農(nóng)業(yè)企業(yè)家管理才能等稀缺要素相對(duì)價(jià)格的變化，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與現(xiàn)行分散家庭經(jīng)營(yíng)之間的不匹配性。如圖 所示，家庭經(jīng)營(yíng)制度是家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。從農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，在制度環(huán)境、政策支持和農(nóng)業(yè)理論等制度供給推動(dòng)下，技術(shù)進(jìn)步和稀缺資源相對(duì)價(jià)格的變化，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高和專(zhuān)業(yè)化分工擴(kuò)大，產(chǎn)生組織演進(jìn)與制度變遷的內(nèi)生性需求。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械普及等構(gòu)成制度變遷的外生性推動(dòng)力量。在內(nèi)外力量的相互作用下，家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的微觀條件日漸成熟，制度環(huán)境逐步形成。

尤其要說(shuō)明的是，政府的政策供給在家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)過(guò)程中扮演著重要角色。例如，吉林延邊州頒布了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》，上海松江區(qū)制定了《松江區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》等。這些政策實(shí)施以后，家庭農(nóng)場(chǎng)在延邊州、松江區(qū)等地取得了快速發(fā)展。但是，政府的政策支持還必須與家庭農(nóng)場(chǎng)生成的微觀環(huán)境相結(jié)合，與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度與速度相一致。如果忽視家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的基本條件，一味地依靠政策支持，不僅不能促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，而且會(huì)因權(quán)力濫用擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

特定的制度環(huán)境

如果將家庭農(nóng)場(chǎng)看做一種制度安排，那么其產(chǎn)生和發(fā)展必然受制于特定的制度環(huán)境，需要滿(mǎn)足一定的基本條件。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與壯大，需要的制度條件至少應(yīng)該包括：以專(zhuān)業(yè)化分工為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度； 具有穩(wěn)定明晰的產(chǎn)權(quán)且可規(guī)?；械耐恋刂贫?； 以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、金融服務(wù)、市場(chǎng)信息與科技信息服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)制度等。

首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。

家庭內(nèi)部分工出現(xiàn)以后，產(chǎn)生了勞動(dòng)力兼業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化兩種趨勢(shì)。一方面，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)瓦解，農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)體系中的獨(dú)立性逐漸喪失，農(nóng)民越來(lái)越多地依靠非農(nóng)收入；另一方面，部分農(nóng)民不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，演化為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。在這個(gè)雙向變動(dòng)的過(guò)程中，勞動(dòng)力流動(dòng)既是必然要求，也是前提條件，而勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度作保證。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)分化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集中； 另一方面也可以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。正如黃宗智和彭玉生指出，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)，從而使得適度規(guī)模生產(chǎn)的大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)大量產(chǎn)生。這些農(nóng)場(chǎng)由此達(dá)到自家勞動(dòng)力充分就業(yè)的規(guī)模，一反過(guò)去因土地稀缺而處于“勞動(dòng)力過(guò)剩”或“就業(yè)不足”的狀態(tài)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)空間，也為家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。例如，2011 年，吉林延邊州城鎮(zhèn)化率達(dá)到67. 04%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速的圖們市城鎮(zhèn)化率更是高達(dá)81%。在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，延邊州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程大大加快。為進(jìn)一步解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，延邊州開(kāi)始大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，給予進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、教育、生活等方面同等市民待遇，積極解決進(jìn)城農(nóng)民住房、醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城定居者越來(lái)越多，推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。同樣，上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生也是建立在勞動(dòng)力大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上。2009 年，松江區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)達(dá)到17. 75 萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的90.28%，為家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)制度產(chǎn)生的前提在于，勞動(dòng)力能否在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和遷徙，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度能否建立和完善。

第二是土地流轉(zhuǎn)制度。

土地制度是所有農(nóng)業(yè)制度安排的基礎(chǔ)和核心。家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的重要特征之一就是土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中。眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也使得土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，導(dǎo)致土地利用效率難以提高。同時(shí)，由于現(xiàn)行土地制度產(chǎn)權(quán)不明晰，制約了土地商品屬性的充分發(fā)揮，制度性排斥了市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體，需要以明晰而穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)。因此，一方面，要保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法完成確權(quán)、頒證制度，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地發(fā)展權(quán)利； 另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中。延邊州在支持和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)固化土地基本收益權(quán)、確保土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)等方式，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。松江區(qū)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，采用延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限、嚴(yán)格資格認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立農(nóng)場(chǎng)主租賃農(nóng)地的進(jìn)入與退出機(jī)制。武漢市在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中，實(shí)施了農(nóng)民土地入股、合作社中介、整村流轉(zhuǎn)等模式，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。浙江慈溪市更是通過(guò)資金補(bǔ)助等方式，建立土地信托機(jī)構(gòu)，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地?？梢?jiàn)，能否建立明晰而穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)體系和靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展的基本制度條件。

第三是社會(huì)化服務(wù)制度。

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的重要支撐。功能健全、運(yùn)行良好的社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，可以在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

延邊州針對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，一方面，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接，為其提供個(gè)性化、綜合性服務(wù)； 另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)民間性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展。松江區(qū)為支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，制定了《糧食家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)規(guī)范》，明確提出要從技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)管理等方面，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供便捷、優(yōu)厚服務(wù)，并結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)踐表明，這些措施都促進(jìn)了以上地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展?？梢?jiàn)，社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大必不可少的制度環(huán)境條件。反過(guò)來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為組織化經(jīng)營(yíng)主體，具有服務(wù)需求和供給雙重屬性，其發(fā)展壯大也會(huì)使得我國(guó)多主體、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）

論壇：家庭農(nóng)場(chǎng)如何建？

不能強(qiáng)造家庭農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家 鄭風(fēng)田

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民退出愿意漸進(jìn)發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶(hù)式的“強(qiáng)制人造家庭農(nóng)場(chǎng)”。

目前，我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；第二梯隊(duì)的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為14.6%、14.2%、13.76%、13.39%；而第五梯隊(duì)的山西為5.77%。第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。

建立完善農(nóng)民工市場(chǎng)化后的土地推出機(jī)制是基礎(chǔ)。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，退出價(jià)格不應(yīng)太低。戶(hù)籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因?yàn)槲覈?guó)已實(shí)行農(nóng)地長(zhǎng)久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)只能通過(guò)租賃售賣(mài)，不能無(wú)償剝奪。

在臺(tái)灣，進(jìn)城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣(mài)掉，不但可以在城市買(mǎi)到住房，而且還有余錢(qián)做小買(mǎi)賣(mài)，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強(qiáng)制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風(fēng)險(xiǎn)太大。

不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 黃祖輝

在歐美電影中，常常能一覽家庭農(nóng)場(chǎng)芳容：藍(lán)天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機(jī)械在忙碌著耕種，農(nóng)場(chǎng)主們悠然自得。

但是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。相對(duì)而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要；而對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)?；?wù)體系，支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。從這一意義上講，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的條件并不很成熟。

此次中央在一號(hào)文件首提家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，我認(rèn)為這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展問(wèn)題的重視，也是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的并存格局在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，但是會(huì)不斷地優(yōu)化。

家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模需要有三方面考慮

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司巡視員 關(guān)銳捷

今年的一號(hào)文件第一次出現(xiàn)新名字——家庭農(nóng)場(chǎng)，但由于社會(huì)保障、就業(yè)崗位等一系列問(wèn)題沒(méi)有解決，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要有一個(gè)綜合的考慮，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要從以下三個(gè)方面去考慮：

首先是要考慮經(jīng)濟(jì)收入。關(guān)銳捷說(shuō)，今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，它的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該不低于或者高于從事其他產(chǎn)業(yè)或其他崗位的經(jīng)濟(jì)收入。分散小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個(gè)考慮的先決條件。

其次要考慮土地產(chǎn)出率。關(guān)銳捷說(shuō)，如果農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，其土地產(chǎn)出率就會(huì)高，因?yàn)樗鼏萎a(chǎn)高，精耕精作，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率低；如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，很可能勞動(dòng)生產(chǎn)率高，但是土地的產(chǎn)出率就比較低，所以要有一個(gè)適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第三要考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率。關(guān)銳捷舉例，根據(jù)我國(guó)上海、浙江包括東北的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，南方的雙季稻在50畝以上，而在北方要加一倍100畝以上，因?yàn)樗菃渭旧a(chǎn)，整個(gè)規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力等聯(lián)系起來(lái)。

扶持家庭農(nóng)場(chǎng)不能靠行政推動(dòng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 徐小青

我們?nèi)ツ暌荒曛饕亲鲞@方面的課題與農(nóng)村實(shí)地調(diào)研。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)差不多，但其最主要特點(diǎn)是：以農(nóng)戶(hù)家庭的勞動(dòng)力為主，耕種的規(guī)模適度，它也依賴(lài)于日趨完整的社會(huì)化服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)。我們調(diào)查中看到的家庭農(nóng)場(chǎng)，多是夫妻兩人經(jīng)營(yíng)，種百十畝地，農(nóng)忙時(shí)再雇一兩個(gè)工。

去年中央一號(hào)文件第一次提到職業(yè)農(nóng)民，我想家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主就是職業(yè)農(nóng)民。需要注意的是，大戶(hù)也好，專(zhuān)業(yè)戶(hù)也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，合作社也好，一個(gè)最重要的共同點(diǎn)，就是家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核沒(méi)有變。

家庭農(nóng)場(chǎng)有明顯的優(yōu)勢(shì)：一個(gè)是規(guī)模適當(dāng)，一個(gè)是勞動(dòng)者的素質(zhì)更加專(zhuān)業(yè)，從事糧食種植的意愿是穩(wěn)定的，他會(huì)想方設(shè)法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調(diào)查到的家庭農(nóng)場(chǎng)都是以種糧為主，需要國(guó)家的補(bǔ)貼政策支持。

扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不能靠行政推動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助、引導(dǎo)農(nóng)民去做，這是農(nóng)民自己的事情，大主意要農(nóng)民自己來(lái)拿。干部可以幫助、引導(dǎo)、指導(dǎo)他，但是第一不能強(qiáng)迫命令，第二不能替代。

能不能形成家庭農(nóng)場(chǎng)，是有條件的。就是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力能夠比較順暢、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，土地才有可能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)要比較順暢、規(guī)范。中央一號(hào)文件提出要用5年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)、頒證、登記，而且要在縣一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展。另外家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不是越大越好，要適度，要根據(jù)各地的具體情況來(lái)決定。例如在東北地區(qū)，一個(gè)農(nóng)戶(hù)大概能照顧五百畝地，而在東部地區(qū)，像上海松江農(nóng)場(chǎng)等，平均規(guī)模達(dá)一百畝。