曹慧穎
摘 要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程, 需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。構(gòu)建和諧社會(huì)有許多方式方法, 建設(shè)公共服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措之一。本文從和諧社會(huì)視閾下,闡述構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性、途徑以及措施。
關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 和諧社會(huì)
中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、相關(guān)概念闡述
(一)和諧社會(huì)的內(nèi)涵界定。
和諧社會(huì),作為重要的政治概念在黨的決議上被明確提出,具有非常重要的意義。所謂社會(huì)主義和諧社會(huì),從六方面來(lái)講就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
(二)服務(wù)型政府相關(guān)概念。
服務(wù)型政府的概念于2000年,由美國(guó)著名社會(huì)管理學(xué)家羅伯特·丹哈特最先提出。他在《建立新公共服務(wù)政府》的文章中較為系統(tǒng)地闡述了服務(wù)型政府的相關(guān)涵義。他的觀點(diǎn)主要是以“公民權(quán)理論”、“社區(qū)模型理論”和“組織人本理論”作為支撐。2010年在政府工作報(bào)告中溫家寶明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的目標(biāo),要求政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí),努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,努力提高執(zhí)行力和公信力。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
二、構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。
現(xiàn)階段,我國(guó)面臨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的雙重改革,經(jīng)濟(jì)體制方面從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者,現(xiàn)在,伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,政府不能再過渡主導(dǎo),要轉(zhuǎn)變政府職能,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,重新定位政府的角色,更多的是一個(gè)服務(wù)者的角色。
(二)構(gòu)建和諧社會(huì)需要服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)極其重要。從社會(huì)角度講,和諧就是要形成一種良好的社會(huì)氣氛、社會(huì)關(guān)系融洽以及社會(huì)各要素間的良性互動(dòng)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì),政府職能只有適時(shí)的轉(zhuǎn)變才能跟上構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐,因此政府加強(qiáng)公共服務(wù)也就成為一種必然。建設(shè)服務(wù)型政府可以有效化解社會(huì)矛盾,隨著人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的快速增長(zhǎng),也產(chǎn)生社會(huì)矛盾,這就需要政府進(jìn)行合理的資源配置。
(三)政府自身改革的需要。
改革開放以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革,主要從政府職能、政府規(guī)模、行為方式等方面進(jìn)行,政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的建立,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的權(quán)力,削減行政機(jī)構(gòu)和人員,政府有越來(lái)越強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。但是,隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整,部門職能隨之轉(zhuǎn)移,政府仍有強(qiáng)化行政權(quán)力的趨勢(shì),要從根本上解決這些問題,必須改變政府模式,建立服務(wù)型政府。
三、服務(wù)型政府建設(shè)途徑
(一)堅(jiān)持依法行政的理念。
首先,依法行政是規(guī)范政府行為的前提條件。規(guī)定政府有所為的范圍即只能做法律規(guī)定內(nèi)的事情,減少政府行為的寬泛性。同時(shí)應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)的應(yīng)用,預(yù)防個(gè)別的部門以“法”的名義擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。
其次,明確政府的公共職責(zé)范圍,解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題,大力減少直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為,增加對(duì)公共產(chǎn)品的供給,完善社會(huì)保障體系。
最后加強(qiáng)政府行為監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要公開透明,形成政務(wù)公開的機(jī)制性,充分發(fā)揮監(jiān)管部門、大眾傳媒和人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。
(二)強(qiáng)化政府服務(wù)職能。
構(gòu)建服務(wù)型政府,必須變革政府的施政理念。政府要更加注重加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,政府機(jī)構(gòu)要在服務(wù)方式、管理方式和服務(wù)程序等方面做出相應(yīng)地調(diào)整,同時(shí)注重提高服務(wù)效率,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹立以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績(jī)觀,建設(shè)為人民服務(wù)的政府。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),樹立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持執(zhí)政為民。
(三)建設(shè)公平的服務(wù)型政府。
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“信息不對(duì)稱理論”是指: 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,信息不對(duì)稱問題日益成為影響個(gè)體、組織乃至國(guó)家利益的重要因素。
建設(shè)服務(wù)型政府,應(yīng)當(dāng)盡量減少信息不對(duì)稱帶給公眾的利益損害,尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的利益損害。他們掌握的信息資源數(shù)量少,盡管可能人數(shù)較多,但他們的利益訴求很難在社會(huì)中表達(dá)出來(lái),在涉及利益的時(shí)候,往往要依靠政府和大眾媒體。維護(hù)社會(huì)的公平正義是政府的基本功能之一,因?yàn)椴黄降仁谴嬖诘模?政府有義務(wù)阻止這種不平等的肆意發(fā)展, 來(lái)保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
服務(wù)型政府不是為某個(gè)利益集團(tuán)或個(gè)人服務(wù)的工具, 而是為全社會(huì)服務(wù)的。因此,公平是政府提供服務(wù)時(shí)必須要考慮的一個(gè)重要因素,必須要減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象,建設(shè)公平的服務(wù)型政府,更是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?!?/p>
(作者:燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生)
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