閆坤峰 李紅偉

摘 要 新刑事訴訟法的實(shí)施，賦予檢察機(jī)關(guān)更重的法律監(jiān)督職能，司法警察在保障辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序和人民群眾權(quán)益等方面，具有不可替代的重要作用。

關(guān)鍵詞 司法警察隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的的決定，賦予司法警察新任務(wù)，提出新的要求。曹建明檢察長(zhǎng)在致第三次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作會(huì)議的信中，明確提出，要堅(jiān)持以服務(wù)執(zhí)法辦案為中心、以保障辦案安全為重點(diǎn)、以規(guī)范執(zhí)法行為為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)變履職方式為動(dòng)力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察工作，充分發(fā)揮司法警察職能作用。

檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察職能機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)。其任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保證檢察工作的順利進(jìn)行。隨著新形勢(shì)“看審分離”的要求，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用越來(lái)越重要，但是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察工作面臨的問(wèn)題仍舊比較突出，需要引起足夠的重視，采取措施加以解決。

一、問(wèn)題之所在

（一）法警使用不當(dāng)，甚至無(wú)警可用。

一是在使用法警方面存在“一高一低”的情況。“一高”即各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組建法警隊(duì)伍的積極性較高，“一低”即在檢察工作中對(duì)法警的實(shí)際使用率偏低，以檢代警的情況在基層普遍存在。如本應(yīng)由法警送達(dá)法律文書(shū)、看管犯罪嫌疑人、傳喚證人等，有的單位卻由檢察官代為執(zhí)行。二是有的基層檢察院無(wú)警可用。因地方財(cái)政困難不能及時(shí)招錄法警等原因，2006年以來(lái)目前有的基層檢察院只配備1-2名司法警察，流于形式，在執(zhí)行押解、押送、看管犯罪嫌疑人任務(wù)時(shí)，警力明顯不足甚至無(wú)警可用。

（二）警務(wù)裝備不齊，影響實(shí)戰(zhàn)性。

當(dāng)前，不少基層檢察院的法警硬件建設(shè)與最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。比如法警專(zhuān)用囚車(chē)配備不足或無(wú)車(chē)可配，無(wú)固定警用訓(xùn)練場(chǎng)地，各種日常所需的警械配備未能到位，等等。這些問(wèn)題的存在，使法警的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平受到很大制約。

（三）警力編配不足，素質(zhì)參差不齊。

在警力配備上，上級(jí)要求各院法警人數(shù)不低于本院政法專(zhuān)項(xiàng)編制總?cè)藬?shù)的10-12%，其中女法警應(yīng)占法警總?cè)藬?shù)的20%，但是部分基層檢察院配備的司法警察人員僅有1-2名，且均為男性。隨著辦案數(shù)量不斷上升，造成警力嚴(yán)重不足。特別是在押解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人這些工作任務(wù)時(shí)，由于警力不足不齊，存在安全隱患。在年齡素質(zhì)方面，有的檢察院將自己?jiǎn)挝坏乃緳C(jī)或不符合司法警察條件的人招錄為法警，再加上對(duì)司法警察重使用輕培訓(xùn)，因此，司法警察存在法律知識(shí)不高，軍事技能不精，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，制約新形勢(shì)條件下檢察工作的發(fā)展。

二、根源之所在

（一）傳統(tǒng)觀(guān)念的偏差。

一些基層檢察院受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，對(duì)法警的地位、職責(zé)和作用認(rèn)識(shí)足，形成了一些不正確的定勢(shì)思維，分不清檢察官與司法警察職能的區(qū)別，將法警等同于檢察官；或者認(rèn)為有無(wú)法警參與檢察活動(dòng)都不影響檢察工作的進(jìn)行，法警參與檢察活動(dòng)反而削弱了檢察官的權(quán)力，等等。因存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成一些單位在檢察活動(dòng)中對(duì)使用法警持消極態(tài)度，讓檢察官大包大攬，造成了法警資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）法警職權(quán)不明確。

相關(guān)法律和檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件雖然涉及了法警的職責(zé)，但對(duì)法警的職權(quán)并未明確細(xì)化，造成了檢察機(jī)關(guān)司法警察地位存于尷尬地步。如《人民檢察院組織法》第27條第3款規(guī)定：“各級(jí)檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察?！痹撘?guī)定沒(méi)有明確檢察官與法警在檢察活動(dòng)中的具體分工。而《人民檢察院司法警察暫行條例》第3條“法警的任務(wù)是保障檢察工作順利進(jìn)行?！钡?條“在檢察官指導(dǎo)下工作”第10條“對(duì)以暴力、威脅方法妨礙檢察活動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施”等規(guī)定，則會(huì)產(chǎn)生如下問(wèn)題：第一，《人民檢察院司法警察暫行條例》所規(guī)定的法警在保障檢察工作順利開(kāi)展時(shí)可以采取強(qiáng)制措施與刑訴法規(guī)定的拘留權(quán)、逮捕權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使之間如何協(xié)調(diào)理順關(guān)系？法警在采取強(qiáng)制措施、使用武器時(shí)是獨(dú)立辦理還是協(xié)助公安機(jī)關(guān)？法警采取強(qiáng)制措施后如何處理也沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。加上檢察工作與《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定中的情形相差較大，難以完全參照?qǐng)?zhí)行，法警職能的發(fā)揮受到了很大的制約。第二，法警要在檢察官指導(dǎo)下開(kāi)展工作，如果檢察官在緊要關(guān)頭濫用職權(quán)要求法警違法作為時(shí)，法警是否還應(yīng)該服從檢察官的指揮，執(zhí)行違法命令的后果如何對(duì)待，責(zé)任如何劃分，這些問(wèn)題目前尚無(wú)明確規(guī)定。

（三）認(rèn)識(shí)上不到位。

有的院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法警工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為后勤服務(wù)、技術(shù)勤雜人員多，加之自偵監(jiān)控錄像、錄音等現(xiàn)代辦公設(shè)備的使用，法警可有可無(wú)。盡管高檢院出臺(tái)了不少有關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的文件，如《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見(jiàn)》等，但有關(guān)政策在基層檢察院難于真正落實(shí)到位，依然存在檢警混用，以檢代警的情況。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不足。

法警隊(duì)是檢察院的內(nèi)設(shè)部門(mén)，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心。這種地位和作用使司法警察隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有引起高度重視，自然把有限的經(jīng)費(fèi)投入到自偵部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)，能夠投入法警規(guī)范化硬件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少有限，另外法警裝備滯后，跟不上新時(shí)期履行職能的需要。

三、對(duì)策及建議

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義，我們要從強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、保證國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施、維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)司法警察工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，找準(zhǔn)工作定位。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把司法警察工作擺上重要位置，從推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的高度，把司法警察工作作為重要的議事日程抓緊抓好。在新形勢(shì)下，司法警察工作在檢察機(jī)關(guān)將發(fā)揮不可替代的作用，要落實(shí)“一把手”工程，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。配足配強(qiáng)司法警察部門(mén)“帶頭人”，在人員配備上力求配齊、配精、配強(qiáng)，使司法警察隊(duì)伍形成開(kāi)創(chuàng)工作新局面的格局。二是明確司法警察職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“看審分離”要求。法警依法履行職責(zé)，既保障了辦案檢察官的安全，又提高了辦案效率，既完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，又減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)檢警分離，各司其職，能有效地防止辦案中違法違紀(jì)問(wèn)題和不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦案，杜絕違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）抓好規(guī)范化建設(shè)。

一是以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范化管理為保證，不斷提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)出一批“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，勝任本職”的司法警察隊(duì)伍。二是注重規(guī)范化建設(shè)。《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確要求司法警察要“一熟、二懂、三會(huì)”，即：司法警察要熟悉法警職責(zé)；懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序；會(huì)使用槍械具，會(huì)擒拿格斗，會(huì)微機(jī)操作。三是抓好裝備建設(shè)，為司法警察履行職責(zé)提供物質(zhì)保障。必須全面落實(shí)高檢院《人民檢察院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)辦案工作的需要，本著先急后緩分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃地配備警械防護(hù)器材、通訊設(shè)備及交通工具，提升司法警察的快速保障能力，為司法警察履行職責(zé)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。四是認(rèn)真抓好法警的管理工作。以訓(xùn)帶考，以考促訓(xùn)，注重管理理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)管理措施的改進(jìn)，要由“善抓善管”到“敢抓敢管”，并逐漸養(yǎng)成用調(diào)研成果指導(dǎo)管理手段的理念。

（三）不斷提升法警素質(zhì)。

司法警察工作的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，決定了法警不僅要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，而且還要有良好的職業(yè)道德，這就要求法警隊(duì)伍必須有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)。加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的廉政、勤政和職業(yè)道德教育。工作中嚴(yán)格執(zhí)行著裝規(guī)定，注重儀容舉止。辦案中文明執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)司法警察的良好形象。在任何情況下，應(yīng)做到“令行禁止”，充分提高尊重保障人權(quán)的意識(shí)，牢固樹(shù)立理性、規(guī)范、平和、文明的執(zhí)法理念，主動(dòng)履行監(jiān)督職能，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，切實(shí)注意自身的形象，只有這樣，才能打造出一支政治思想強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好的司法警察隊(duì)伍，更好地推動(dòng)檢察事業(yè)快速、健康的發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐?！?/p>

（作者單位：河南省長(zhǎng)葛市人民檢察院）