羅繼新

摘 要 農村集體土地被建設征用，村委會經(jīng)手和管理的資金驟增，導致“村官”發(fā)生職務犯罪的案例層出不窮，作為基層組織的帶頭人，“村官”出職務犯罪無疑給村民自治組織帶來不可估量的影響。本案中，桂林市某城區(qū)村委會主任毛某某涉嫌行賄、挪用公款一案就是典型的“村官”職務犯罪。

關鍵詞 村官 職務 國家補償

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A

一、案情簡介

毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔任桂林市某城區(qū)村委會副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔任新建村委會副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項目的開發(fā)過程中，利用職務便利，將國家撥付到村委會的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個人貸款、借款及開銷。

二、特點

1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國家補償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會副主任、主任。

2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項目建設資金中的276萬多元人民幣私自轉入個人賬戶，并用于償還個人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。

三、原因

1、村民文化程度較低，對于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識淡薄，對犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識較為淡薄，對于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對于公款應該公用一概不知，骨子里認為先用一些公款，之后還回來就不會有事。

2、村委財務不透明公開，沒有相應監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支情況、宅基地審批事項等。而在本案中，村委會不僅沒有公開本村財務的去向，也沒有對財務管理者進行必要監(jiān)督，這使得作為管理國家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權力，利用自己管理村里的財務這一便利，任意挪用國家下?lián)艿捻椖靠?，最終給國家造成了不必要的損失。同時辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財務制度相當混亂，支出費用基本沒有原始憑證。

3、監(jiān)督機制不健全。由于管理制度的缺陷，我國目前尚未建立對村黨支部、村委會日常工作進行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對村委會財務管理進行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導致對村委會權力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導致部分不良“村官”利用手中的職權大膽犯罪。

四、預防對策

1、加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中，并要求進行過關考試。雖然在20世紀90年代我國就開始實施九年義務教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴格要求，這導致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中并嚴格進行過關考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識，使村民充分利用手中的權利行使選舉權，避免見風使舵思想。

2、繼續(xù)完善鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的制度。近年來，國家建立了鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當?shù)娜毕?。筆者認為，可以從兩個方面進行完善：一方面應進一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學生走向農村基層擔任“村官”，對于一些作出相當成績的“村官”應給予必要的精神獎勵和物質獎勵；另一方面，對于擔任“村官”的政府干部，從級別提高上應進行進一步完善，對于未作出實質成績的，一律不予提拔，對于作出實質成績的，給予及時提拔，對于作出重大成績的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場的不良現(xiàn)象。關于實質成績的判斷必須是考核人員到村民中對下鄉(xiāng)干部進行考察，如果考察結果是大部分的村民認可下鄉(xiāng)干部的成績，并將考核結果公布于眾，真正實現(xiàn)問政于民。

3、建立健全村委財務制度。在執(zhí)行財會制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領取現(xiàn)金。建立健全財會賬冊，嚴格審查各種報銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強對各種物資的驗收、入庫、保管和領用，做到入庫驗收、出庫清點，杜絕因物資進出庫無記錄而導致的物資流失。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的監(jiān)督制度。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府很少對村級財務制度進行監(jiān)督，這導致了部分法律意識淡薄的“村官”大膽走向職務犯罪的道路。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應定期派專業(yè)財務人員對村級財務進行指導和監(jiān)督，對于村級財務不規(guī)范的應及時進行糾正，對于違法犯罪現(xiàn)象應及時移送相關機關處理。

5、充分發(fā)揮檢察機關的作用。一方面機關必須嚴格依照法律規(guī)定辦事，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，準確打擊“村官”職務犯罪。只有加大了對“村官”經(jīng)濟型職務犯罪的查辦，才能讓事實體現(xiàn)法律的威懾力，維護國家機關的聲譽和法律在農民心中的權威。另一方面，加強預防力度，檢察機關預防部門應及時建立職務犯罪教育基地，并利用教育基地定期對轄區(qū)內的“村官”進行相應的培訓，以從思想源頭上給“村官”予警示?！?/p>

（作者：廣西師范大學學士，任職于桂林市七星區(qū)檢察院）