王磊

摘 要：清朝是我國歷史上最后一個封建王朝。為鞏固自身統(tǒng)治，其治理邊疆的政策廣泛吸取了歷代治理邊疆的經(jīng)驗教訓，包含了極為豐富的內(nèi)容。本文通過分析清代邊疆政策的主要內(nèi)容及特點，總結(jié)出清代在治邊方面的得與失。

關鍵詞：清代；邊疆政策；內(nèi)容；特點；得失

一、清代的邊疆政策

清朝對邊疆民族地區(qū)實行的統(tǒng)治政策有很多，包括對邊疆居民的統(tǒng)治、對邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設與開發(fā)、防范外來入侵等措施。總結(jié)起來有如下幾項：

首先，設立理藩院為主管邊疆地區(qū)少數(shù)民族事務的中央機構，并針對不同少數(shù)民族地區(qū)頒布律令，以加強民族地區(qū)的統(tǒng)治。清朝在1636年設立管理少數(shù)民族的中央機構蒙古衙門，1638年更名為理藩院。主要管理西北邊疆地區(qū)少數(shù)民族事務，這較之以前歷代封建王朝大大前進了一步。為加強邊疆民族地區(qū)的法制，還在各個不同地區(qū)頒布了適用當?shù)氐姆蓷l文。

第二，根據(jù)不同邊疆地區(qū)的情況設置不同的行政機構，加強中央對邊疆民族地區(qū)的管轄，正所謂因俗而治。如東北和新疆地區(qū)，主要實行軍府制度；在蒙古族聚居的北疆地區(qū)，實行盟旗制度。由于社會習俗各異，清政府還對不同地區(qū)分別采取郡縣制、盟旗制、伯克制來管理地方行政。如西藏地區(qū)，實行政教合一。西南地區(qū)，清初仍襲明朝，實行土司制度；到雍正年間，因清政府實行大規(guī)模改土歸流，土司制度也有所變化。

第三，籠絡、利用少數(shù)民族上層人物，加強邊疆統(tǒng)治。羈縻政策，這也是歷代中央封建王朝的傳統(tǒng)政策。清政府對其加以繼承，通過封爵、給俸、聯(lián)姻、朝覲制度等措施，極力拉攏、撫綏少數(shù)民族上層人物。

第四，利用藏傳佛教（喇嘛教）對蒙藏地區(qū)進行精神統(tǒng)治。藏傳佛教是蒙藏人民共同篤信的宗教，清統(tǒng)治者對喇嘛教領袖不斷賜封，在蒙藏地區(qū)黃教界，形成了達賴、班禪、哲布尊丹巴、章嘉四大活佛系統(tǒng)，影響遍布蒙藏廣大地區(qū)。

第五，對邊疆的經(jīng)濟進行建設與開發(fā)。隨著清政府對邊疆地區(qū)的統(tǒng)一與行政建置的設立，為維持當?shù)馗髯迦嗣衽c駐防官兵的經(jīng)濟生活需求，清政府在當?shù)鼐用裨虚_發(fā)的基礎上，實行了一系列發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)濟開發(fā)措施。如在蒙古族地區(qū)建立盟旗制度后，通過劃分旗界、固定牧場等措施，使畜牧業(yè)得到較快發(fā)展。在新疆地區(qū)，自平定準葛爾割據(jù)勢力后，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取屯田實邊措施。西南地區(qū)實行招民開墾，使久荒之土，畝收數(shù)倍。邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，也促進了礦業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。在新疆、云南、貴州等地，盛產(chǎn)銅、錫、銀、鉛等礦，從康熙中葉到乾隆朝中葉，上述地區(qū)的礦業(yè)得到較大發(fā)展。商品經(jīng)濟也日益活躍，清代邊疆地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與繁榮，與清政府的開發(fā)措施有著密切聯(lián)系。

第六，加強邊防建設，為防御外來侵略，保障邊陲局勢穩(wěn)定。清政府在東北外蒙古和新疆地區(qū)等地，設置軍府、屯兵駐守的同時，設置了一系列軍事哨所，在東北、西北、蒙古等地還興修驛道，設置驛站，從而加強了內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系，推動了交通運輸?shù)陌l(fā)展，而且在防御外來侵略上具有重要意義。

二、清代邊疆政策的特點

首先，繼承歷史。清代的邊疆政策在繼承中又有創(chuàng)新。我們從歷史上的羈摩政策、和親政策中可以找到清代軍府制、盟旗制、滿蒙聯(lián)姻等政策措施產(chǎn)生、發(fā)展的歷史軌跡，我們還可發(fā)現(xiàn)康熙大帝一改歷代固守長城、消極北防政策的創(chuàng)造性雄才大略。

其次，治理范圍廣闊。清代前期，經(jīng)康熙、雍正、乾隆三朝的經(jīng)營，其有效管轄范圍除18行?。嬗信_灣）外，還包括有奉天、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古六盟、喀爾喀蒙古各部、唐努烏梁海、新疆和西藏，成為一個幅員廣闊、疆界明確的統(tǒng)一多民族大帝國。

最后，內(nèi)涵多樣，這也是由廣泛的地域范圍所決定的。清代的邊疆政策包括了自成一格的海疆政策和陸疆政策。清代前期海疆政策中對沿海地區(qū)的治理和對臺灣、海南的治理，又各不相同。陸疆政策則涉及從東北到西南的廣大地域，東北的軍府制與新疆的軍府制內(nèi)容并不相同，而在西藏和西南地區(qū)，則又根據(jù)當?shù)卣?、歷史、民族的特點，分別實施駐藏大臣制和通過改土歸流來加強中央政府對西南諸省的統(tǒng)治。

三、清代邊疆政策的積極作用與消極左右

清代的邊疆政策根本上還是為了維護以滿族貴胄的根本利益為首的封建國家秩序。這一點明顯反映于作為清政府統(tǒng)治邊疆地區(qū)根本大法的理藩院則例中。從明清之際的社會狀況與歷史發(fā)展趨勢來看，清代的邊疆政策基本符合當時歷史發(fā)展要求，起到了一定的積極作用。首先，促進了多民族國家的鞏固與統(tǒng)一。其次，增強了各族之間的聯(lián)系，加速了民族融合的過程。再次，加速了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。最后，促進了少數(shù)民族宗教的發(fā)展和傳播。

由于清政權階級屬性的決定，其邊疆政策的消極作用也很突出。首先，清代邊疆政策具有鮮明的民族壓迫、階級壓迫性質(zhì)。其次，清朝是以少數(shù)民族滿族統(tǒng)治全國的。為了防止?jié)h族與邊疆少數(shù)民族聯(lián)合以反對其統(tǒng)治，因而在其邊疆統(tǒng)治中，往往采取封禁、隔離與分而治之的措施，如嚴禁蒙漢通婚等。再次，清政府利用喇嘛教，麻痹、削弱了蒙藏民族。最后，清代邊疆政策具有封閉保守性質(zhì)，對近代中國落后局面的形成有一定影響，如海禁政策等。