喻永慶

（中南民族大學(xué)國(guó)家民委少數(shù)民族教育研究基地 湖北武漢 430074）

近代以降，尤其晚清到民國(guó)時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)大變革、大動(dòng)蕩的時(shí)代，帝國(guó)主義加緊了武裝侵略與干涉中國(guó)內(nèi)政的步伐，蒙藏地區(qū)首當(dāng)其沖。這一時(shí)期，沙俄導(dǎo)演外蒙古“自治”，英國(guó)積極策劃西藏“獨(dú)立”，日本伺機(jī)強(qiáng)占東北三省，民族問(wèn)題與邊疆問(wèn)題交織在一起，成為影響我國(guó)蒙藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為了加強(qiáng)蒙藏民眾的凝聚力與向心力，自南京國(guó)民政府成立以來(lái)，中央政府不僅在內(nèi)地舉辦各類蒙藏班與蒙藏學(xué)校，培養(yǎng)各類政治與管理人才，而且也在蒙藏地區(qū)開(kāi)展師范教育與社會(huì)教育，以期改變其落后的現(xiàn)狀，這一系列舉措在很大程度上推動(dòng)著蒙藏教育的發(fā)展。對(duì)于此，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)有了不少的研究成果，但其中大多只是一種宏觀的闡述，從微觀角度探討蒙藏教育發(fā)展中的曲折與艱難，卻鮮有涉及。文章以中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦為考察對(duì)象，系統(tǒng)梳理中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦的過(guò)程，展現(xiàn)南京國(guó)民政府初期，面對(duì)缺少經(jīng)費(fèi)，蒙藏教育艱難發(fā)展的實(shí)況，以及在此過(guò)程中，不同組織與機(jī)構(gòu)對(duì)待蒙藏教育的態(tài)度與實(shí)際作為。

一、中央政治學(xué)校蒙藏及華僑特別班的創(chuàng)辦

為了培養(yǎng)黨務(wù)人才，重新整頓黨務(wù)和建立新的干部訓(xùn)練體系，鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的政權(quán)，國(guó)民黨中央?yún)⒄罩醒腙戃娷姽賹W(xué)校的辦學(xué)模式，于1927年5月創(chuàng)辦了中央黨務(wù)學(xué)校（1929年6月改為中央政治學(xué)校）。[1]1928年隨著國(guó)民黨北伐的成功，國(guó)內(nèi)形勢(shì)開(kāi)始趨于穩(wěn)定，蒙藏及華僑學(xué)生遠(yuǎn)道而來(lái)至南京，并紛紛請(qǐng)求入校就學(xué)。國(guó)民政府考慮海外華僑對(duì)國(guó)民革命的貢獻(xiàn)，以及蒙藏地區(qū)的落后與教育資源的匱乏，1928年12月，在中央政治學(xué)校設(shè)立蒙藏及華僑特別班。1929年2月，經(jīng)國(guó)民黨中央常委會(huì)復(fù)準(zhǔn)，蒙藏及華僑特別班正式開(kāi)班，第一期共招收學(xué)生43人，[2]學(xué)生由蒙藏委員會(huì)與中央僑務(wù)委員會(huì)選送，大多來(lái)自于內(nèi)外蒙古、新疆、青海、西藏及海外華僑，以初中或舊制中學(xué)畢業(yè)為主。該班遵循中央政治學(xué)校免費(fèi)化、軍事化、政治化的管理模式；修業(yè)期限初步定為兩年以上，學(xué)歷為?？茖哟?；課程開(kāi)設(shè)以適應(yīng)蒙藏與華僑當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，涉及政治、管理、教育等相關(guān)課程。[3]1931年6月，第一期學(xué)生畢業(yè)，其中蒙藏學(xué)生都被分配到了原籍，從事教育與各地區(qū)黨部管理工作。由于中央政治學(xué)校成立不久，各方面的教學(xué)工作還處在一種篳路藍(lán)縷的階段，另外也鑒于該班只招收兩期，人數(shù)較少，蒙藏及華僑班的教學(xué)分散到不同系里進(jìn)行，導(dǎo)致有關(guān)蒙藏及華僑班的史料大多一筆帶過(guò)，缺少相應(yīng)的學(xué)習(xí)與生活的記載，這也使得當(dāng)前一些論述中，誤認(rèn)為中央政治學(xué)校的前身為后來(lái)設(shè)立的蒙藏班。其實(shí)，蒙藏及華僑特別班與后來(lái)設(shè)立的蒙藏班一脈相承，如后來(lái)的蒙藏班主要招收“蒙藏、青海、新疆各地學(xué)生”，入學(xué)資格為“初級(jí)中學(xué)肄業(yè)兩年以上”，學(xué)生由“蒙藏委員會(huì)報(bào)送”等方面在很大程度上是對(duì)蒙藏與華僑特別班辦學(xué)的一種延續(xù)，只是招生人數(shù)得到了擴(kuò)充，班級(jí)設(shè)置更加具體化，課程設(shè)置更加貼近蒙藏地區(qū)的需求，如“本班學(xué)額，暫定六十名，分為甲乙二組，即教育行政組與農(nóng)業(yè)行政組來(lái)進(jìn)行授課與培養(yǎng)”，課程除“黨義及必要之普通課程外，加授關(guān)于地方自治、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)工管理及經(jīng)營(yíng)常識(shí)等科學(xué)”。[4]因此，可以認(rèn)為，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班是在中央黨務(wù)學(xué)校特設(shè)蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，把中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班視作其前身是不準(zhǔn)確的。另外，正是由于中央政治學(xué)校這種軍事化、免費(fèi)化、政治化的教育培養(yǎng)模式，加上中央政治學(xué)校主辦蒙藏及華僑特別班這段教育經(jīng)歷，為后來(lái)中央大學(xué)蒙藏班學(xué)生轉(zhuǎn)入以及蒙藏班與蒙藏學(xué)校奠定了基礎(chǔ)。

二、中央大學(xué)蒙藏班的緩辦與中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班的設(shè)立

1929年6月17日，國(guó)民黨召開(kāi)三屆二中全會(huì)，會(huì)議頒布了《關(guān)于蒙藏之決議案》，這是民國(guó)政府首次制定有關(guān)發(fā)展蒙藏問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于蒙藏地區(qū)的發(fā)展具有劃時(shí)代意義。在此決議案中，國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到“蒙古、西藏經(jīng)濟(jì)與文化之振興，應(yīng)以實(shí)行發(fā)展教育為入手辦法”，而發(fā)展蒙藏教育，建議在“教育部特設(shè)專管蒙藏教育之司科”，于“首都設(shè)立蒙藏學(xué)校，為儲(chǔ)備蒙藏訓(xùn)政人員及建設(shè)人才之機(jī)關(guān)，由蒙藏各地選送優(yōu)秀青年應(yīng)試入學(xué)”，同時(shí)也“在首都及其他適應(yīng)之地點(diǎn)，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)校，特定國(guó)立及省立之學(xué)校，優(yōu)待蒙、藏、新疆、西康等地學(xué)生之辦法”，對(duì)于這些，國(guó)民政府要求“蒙藏委員會(huì)根據(jù)施政綱領(lǐng)及實(shí)施程序，積極籌劃實(shí)施”[5]。

隨即，蒙藏委員會(huì)對(duì)蒙藏教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。7月23日，蒙藏委員會(huì)與教育部聯(lián)合起草并頒布了《待遇蒙藏學(xué)生條例》，并由教育部飭令各大學(xué)遵照?qǐng)?zhí)行。然而，當(dāng)蒙藏學(xué)生申請(qǐng)入內(nèi)地大學(xué)就讀時(shí)，一些大學(xué)以未接到通知為由，拒絕收錄。[6]對(duì)于這種情況，蒙藏委員會(huì)一方面再請(qǐng)教育部通令國(guó)內(nèi)各大學(xué)切實(shí)遵行，另一方面也開(kāi)始籌劃在國(guó)內(nèi)最高學(xué)府設(shè)立蒙藏班。7月28日，在與教育部商議后，蒙藏委員會(huì)很快對(duì)外公布了《蒙藏學(xué)生就學(xué)兩大學(xué)蒙藏班辦法》，但此辦法中未涉及具體的開(kāi)辦時(shí)間、學(xué)生編班、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)等問(wèn)題，教育部又致函中央大學(xué)與北平大學(xué)：“關(guān)于中央大學(xué)、北平大學(xué)另設(shè)蒙藏班，專教育蒙藏學(xué)生，及由各盟旗選送學(xué)生具體辦法，妥為擬定呈核?！盵7]

8月5日，蒙藏委員會(huì)函詢中央大學(xué)，要求提前參閱正在擬定的蒙藏班辦班辦法。[8]對(duì)于蒙藏委員會(huì)的要求，中央大學(xué)一直未予以回復(fù)。因?yàn)橹钡疆?dāng)年12月，中央大學(xué)具體辦班辦法仍未完成，這一點(diǎn)從財(cái)政部回復(fù)中央大學(xué)提交的蒙藏班經(jīng)費(fèi)計(jì)劃書(shū)中可以了解到：“貴部所送中央大學(xué)開(kāi)設(shè)蒙藏班經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)僅有一份，不敷分配，且原書(shū)未署何年度，于例未合，應(yīng)請(qǐng)轉(zhuǎn)知依式另編前項(xiàng)預(yù)書(shū)三份送部，并將該班組織簡(jiǎn)章及成立日期查明見(jiàn)復(fù)?！盵9]從其中的“原書(shū)未署何年度”“該班組織簡(jiǎn)章及成立日期查明見(jiàn)復(fù)”等話語(yǔ)中可以看出，中央大學(xué)蒙藏班辦學(xué)的具體方案仍未擬定。中央大學(xué)在草擬蒙藏班的具體辦法上如此拖延，其主要原因是中央大學(xué)此時(shí)正被辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校校長(zhǎng)辭職事件所困擾。①參見(jiàn)蔣寶麟.財(cái)政格局與大學(xué)“再國(guó)立化”一抗戰(zhàn)前中央大學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題為例[J].歷史研究，2012(2).

為了督促中央大學(xué)盡快起草相關(guān)辦法以及按時(shí)開(kāi)班，1930年2月，蒙藏委員會(huì)與教育部共同起草了《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》，其中明確規(guī)定：“由教育部限令中央、北平兩大學(xué)務(wù)于本年秋季分別成立蒙藏班，并于本年五月以前，由教育部蒙藏委員會(huì)會(huì)訂招生辦法，由會(huì)通行蒙古各盟、西藏各宗及等于宗的地方，令其保送蒙藏學(xué)生前來(lái)入學(xué)。”[10]

1930年6月，蒙藏班開(kāi)班時(shí)間迫在眉睫，教育部去函蒙藏委員會(huì)：“茲該大學(xué)決于暑假后正式成立，為期已近，而來(lái)學(xué)學(xué)生究有若干，尚無(wú)確息。蒙藏教育關(guān)系重要，用特咨請(qǐng)貴會(huì)轉(zhuǎn)飭蒙藏各盟旗宗迅速選送合格學(xué)生早日來(lái)京入學(xué)，俾準(zhǔn)期開(kāi)班，不至延誤?！盵11]蒙藏委員會(huì)對(duì)此十分重視，但認(rèn)為中央大學(xué)至今未落實(shí)蒙藏班的具體辦法，且前一年草擬的《蒙藏學(xué)生就學(xué)兩大學(xué)蒙藏班辦法》仍有待完善，故要求在招生之前先細(xì)化招生辦法。[12]對(duì)于蒙藏委員會(huì)的提議，教育部再次與蒙藏委員會(huì)商議招生的相關(guān)事宜，并制定了中央大學(xué)蒙藏班招生辦法草案六條，其中包括招生名額定為60名；學(xué)歷要求初級(jí)中學(xué)畢業(yè)及相當(dāng)者；學(xué)制采取預(yù)備性質(zhì)；學(xué)生選拔由蒙藏委員會(huì)保送，初試地點(diǎn)蒙古學(xué)生定于北平與沈陽(yáng)，西藏學(xué)生定于康定與南京。[13]

在大致擬定好蒙藏班的招生辦法后，7月13日，教育部開(kāi)始催促中央大學(xué)于近期擬定具體辦班方案。此時(shí)，中央大學(xué)一改之前的拖沓，回復(fù)教育部聲稱：“敝校添設(shè)蒙藏班一案，案經(jīng)積極籌備，所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)已呈由教育部轉(zhuǎn)咨財(cái)政部核準(zhǔn)，課程及設(shè)備方面，亦經(jīng)籌有端緒”，[14]這主要是此前財(cái)政部審核了1930年度中央大學(xué)與蒙藏班的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中確定蒙藏班開(kāi)辦費(fèi)5,500元，每年經(jīng)費(fèi)46,236元，總共51,736元。[15]有了經(jīng)費(fèi)保障，中央大學(xué)加快了蒙藏班辦班辦法的起草。7月15日，中央大學(xué)向蒙藏委員會(huì)進(jìn)行了通報(bào)：蒙藏班定于每年9月1日開(kāi)學(xué)；學(xué)生免學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校供給膳宿、制服、書(shū)籍等費(fèi)；課程方面第一年補(bǔ)習(xí)高中課程，第二年則為大學(xué)預(yù)科課程，待課程修完后，直接升入中央大學(xué)各學(xué)院。[16]

以中央大學(xué)蒙藏班招生辦法為藍(lán)本，7月28日，蒙藏委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)布了《蒙藏學(xué)生就學(xué)中央大學(xué)蒙藏班辦法》，經(jīng)過(guò)蒙藏委員會(huì)大力宣傳與蒙藏地方政府及學(xué)校的配合，蒙藏學(xué)生踴躍報(bào)名。截至9月3日，來(lái)蒙藏委員會(huì)報(bào)到的蒙藏學(xué)生共計(jì)90余人，其中志愿入中央大學(xué)蒙藏班者有44人。[17]正當(dāng)蒙藏委員會(huì)、蒙藏學(xué)生等待蒙藏班開(kāi)班之時(shí)，9月4日，中央大學(xué)卻以教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)為由，②中央大學(xué)1930年年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為240萬(wàn)，呈教育部核定為204萬(wàn)，經(jīng)行政院與財(cái)政部審核，最終確定經(jīng)費(fèi)為192萬(wàn)元，其中財(cái)政部撥發(fā)60萬(wàn)，江蘇省撥發(fā)132萬(wàn)，這樣的經(jīng)費(fèi)“維持現(xiàn)狀，還覺(jué)困難，若要達(dá)到首都學(xué)府的終極理想，那是相差甚遠(yuǎn)”（參見(jiàn)《南大百年實(shí)錄》編寫(xiě)組.南大百年實(shí)錄（上卷）[M].南京大學(xué)出版社,2002:285）后江蘇省只撥發(fā)111萬(wàn)，財(cái)政部撥發(fā)60萬(wàn)也不足發(fā)放，并且還常拖欠，這也再次導(dǎo)致了中央大學(xué)的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。表示蒙藏班不能如期成立。為了不引起大的騷動(dòng)與不滿，中央大學(xué)承諾先對(duì)蒙藏學(xué)生進(jìn)行考選，暫入各院系聽(tīng)講，待蒙藏班設(shè)立后再行調(diào)回。[18]

9月17日，蒙藏委員會(huì)與教育部商定在府西街中區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，科目主要為國(guó)文、蒙藏文、蒙藏語(yǔ)三門(mén)，并將學(xué)生成績(jī)分為甲乙兩個(gè)等級(jí)。[19]在測(cè)驗(yàn)完成之后，9月20日，蒙藏委員會(huì)與教育部再次催促財(cái)政部撥發(fā)中央大學(xué)蒙藏班的經(jīng)費(fèi)，“蒙藏班亟待成立，該大學(xué)關(guān)于該項(xiàng)預(yù)算，實(shí)屬急切需用，無(wú)可延緩?！盵20]但財(cái)政部聲稱對(duì)蒙藏班無(wú)款可撥，希望中央大學(xué)從學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助。

面對(duì)財(cái)政部的回復(fù)，感到中央大學(xué)蒙藏班開(kāi)班無(wú)望的蒙藏委員會(huì)于9月24日去函中央黨部，商議在其隸屬的中央政治學(xué)校設(shè)立蒙藏班，并得到應(yīng)允。12月9日，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的籌備，中央政治學(xué)校在校內(nèi)舉行測(cè)試，首批65名蒙藏學(xué)生進(jìn)入該校學(xué)習(xí)。[21]12月21日，中央政治學(xué)校在原來(lái)蒙藏及華僑特別班的基礎(chǔ)上設(shè)立蒙藏班，聘唐啟宇為主任，租曹都巷民房為辦學(xué)地址。后蒙藏委員會(huì)又保送35人入蒙藏班，此次進(jìn)入中央政治學(xué)校蒙藏班的學(xué)生共計(jì)100人。[22]

三、中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班的擴(kuò)充

1931年8月，蒙藏委員會(huì)再次督促中央大學(xué)開(kāi)辦蒙藏班，“現(xiàn)在一年已過(guò)，暑假亦將屆滿，蒙藏青年之志愿入貴校蒙藏班者為數(shù)甚多，自應(yīng)早為計(jì)劃，以免重蹈去歲覆轍?！盵23]中央大學(xué)對(duì)于蒙藏委員會(huì)提出的開(kāi)辦蒙藏班一事，也是頗感無(wú)奈，“本校自奉中央命令特設(shè)蒙藏班，曾將是項(xiàng)經(jīng)費(fèi)另立預(yù)算呈教育部轉(zhuǎn)咨財(cái)政部核發(fā)過(guò)校，以便籌備。嗣因經(jīng)費(fèi)無(wú)著，致未開(kāi)班，現(xiàn)查十九年度預(yù)算雖較十八年度經(jīng)費(fèi)增加三萬(wàn)余元，但為本校各院至低限度之經(jīng)費(fèi)，蒙藏班住常各費(fèi)并不在內(nèi)?！盵24]對(duì)于當(dāng)年的蒙藏班開(kāi)辦事宜，中央大學(xué)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)如期撥到后再行酌量辦理。8月27日，教育部進(jìn)行了施壓，指令在中央大學(xué)十九年度預(yù)備費(fèi)內(nèi)先行動(dòng)支籌設(shè)，中央大學(xué)才承諾繼續(xù)舉辦蒙藏班。[25]

9月14日，蒙藏委員會(huì)與教育部在本著節(jié)省開(kāi)支的原則下，重新擬定本年度招生辦法，其中將原定學(xué)額60名減少為40名；教學(xué)由合班教授改為隨班上課；學(xué)生的學(xué)費(fèi)、膳宿免費(fèi)改為每人每月?lián)芙o大洋30元。[26]由于蒙藏委員會(huì)與教育部對(duì)招生人數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦班辦法作了調(diào)整，中央大學(xué)也開(kāi)始積極準(zhǔn)備蒙藏學(xué)生的入學(xué)事項(xiàng)。

11月11日，蒙藏學(xué)生39人來(lái)京，蒙藏委員會(huì)會(huì)同教育部于當(dāng)日在中央大學(xué)舉行入學(xué)測(cè)驗(yàn)。根據(jù)測(cè)驗(yàn)的結(jié)果，中央大學(xué)按照其年齡、學(xué)力、志愿等因素進(jìn)行了編級(jí)。[27]12月1日，中央大學(xué)蒙藏班正式開(kāi)班，租賃南京周必由巷十九號(hào)樓房作為該班宿舍，所有膳宿書(shū)籍等費(fèi)，均由學(xué)校供應(yīng)，并每月每人酌給津貼數(shù)元，作為書(shū)籍衣物的補(bǔ)助。[28]至此，籌備了兩年多的中央大學(xué)蒙藏班得以開(kāi)班。但好景不長(zhǎng)，1932年3月，原本是蒙藏班寒假結(jié)束返校的時(shí)間，中央大學(xué)卻再次以經(jīng)費(fèi)不足為由，①1932年1月，江蘇省政府進(jìn)行改組，改組后的政府規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)只撥省屬學(xué)校，因此，從1932年2月起，江蘇省教育經(jīng)費(fèi)管理處停發(fā)了中央大學(xué)經(jīng)費(fèi)，而此前財(cái)政部的欠款又得不到兌現(xiàn)，使得中央大學(xué)的經(jīng)費(fèi)雪上加霜。（參見(jiàn):江蘇教育概覽（上）[M].臺(tái)北:傳記文學(xué)出版社,1971:98）停辦了蒙藏班。“本大學(xué)定期開(kāi)學(xué)上學(xué)，前經(jīng)通告有案，茲查本大學(xué)蒙藏班本學(xué)期因經(jīng)費(fèi)無(wú)著，無(wú)法開(kāi)班，經(jīng)于第三十四次校務(wù)會(huì)議之決，暫行停辦?！盵29]

蒙藏委員會(huì)本著學(xué)生學(xué)業(yè)與蒙藏事業(yè)的推進(jìn)考慮，不得不再一次催促中央大學(xué)復(fù)開(kāi)蒙藏班。5月13日，對(duì)于蒙藏委員會(huì)的請(qǐng)求，中央大學(xué)堅(jiān)持：“如能確定該班經(jīng)費(fèi)，俟暑假以后自當(dāng)繼續(xù)開(kāi)辦?！盵30]蒙藏委員會(huì)對(duì)此表示極大的不理解，因?yàn)槊刹匕嘟?jīng)費(fèi)前一年商定每月1200元，已為最低限額。[31]面對(duì)這些問(wèn)題，教育部為了蒙藏班暑假能夠正常開(kāi)辦，令中央大學(xué)繼續(xù)設(shè)立蒙藏班，經(jīng)費(fèi)按照大學(xué)預(yù)算已令成數(shù)攤派。最后，在蒙藏委員會(huì)、教育部以及蒙藏學(xué)生的強(qiáng)烈要求下，中央大學(xué)再次決定暑假后重開(kāi)蒙藏班。[32]

直到11月5日，中央大學(xué)在各方輿論的壓力下，公布了《收錄蒙藏學(xué)生暫定辦法》，其中明確以不設(shè)專班為原則，蒙藏學(xué)生的待遇由之前的每月30元改為蒙藏學(xué)生不給其他津貼，只是免除學(xué)宿與講義費(fèi)，并且要求招收時(shí)間以學(xué)期或?qū)W年開(kāi)始為限。[33]此時(shí)中央大學(xué)的規(guī)定，已全然沒(méi)有當(dāng)初蒙藏班的優(yōu)待條件，蒙藏委員會(huì)對(duì)此感到失望。1933年2月，在與中央政治學(xué)校的協(xié)商下，中央大學(xué)蒙藏班學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中央政治學(xué)校蒙藏班就讀。[34]

在蒙藏委員會(huì)創(chuàng)辦中央大學(xué)蒙藏班之時(shí)，隨著“九·一八”事件的爆發(fā)，東北局勢(shì)不穩(wěn)，蒙旗學(xué)校大多停辦，特別是一些師資培養(yǎng)學(xué)校，如遼寧東北蒙旗師范學(xué)校、黑龍江蒙旗師范學(xué)校均被迫停辦，蒙古學(xué)生數(shù)百人被解散，失學(xué)者甚多。蒙藏委員會(huì)擔(dān)心“當(dāng)此日俄帝國(guó)主義者交相誘惑之際，此多數(shù)意志未堅(jiān)之青年，若長(zhǎng)此任其流離失學(xué)，誠(chéng)恐誤入歧途，則影響邊局。”[35]1932年1月，蒙藏委員會(huì)函請(qǐng)中央政治學(xué)校，希望將其附設(shè)的蒙藏班加以擴(kuò)充，招收東北流亡學(xué)生。[36]雖然經(jīng)過(guò)蒙藏委員會(huì)的多次交涉，中央政治學(xué)校鑒于蒙藏學(xué)生知識(shí)水平與教學(xué)問(wèn)題，一直未有明確的答復(fù)。

另外，1932年4月，蒙藏委員會(huì)所屬北平蒙藏學(xué)校也面臨學(xué)生升學(xué)難題。①北平蒙藏學(xué)校為1913年設(shè)立的國(guó)立蒙藏專門(mén)學(xué)校，開(kāi)辦之初設(shè)專修科班與中學(xué)班，1927年因經(jīng)費(fèi)原因停辦。1929年復(fù)辦，改為蒙藏委員會(huì)北京蒙藏學(xué)校，設(shè)師范班與初中班。1937年北平淪陷后改為國(guó)立北京蒙藏學(xué)校?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后再次改為蒙藏委員會(huì)北京蒙藏學(xué)校。新中國(guó)成立后，又改為蒙藏學(xué)校，1951年改組為中央民族學(xué)院附屬中學(xué)。（參見(jiàn)張建軍.民國(guó)時(shí)期北京蒙藏學(xué)校緣起再考察[J].民國(guó)檔案,2015l:1.）經(jīng)過(guò)3年的學(xué)習(xí)，第一批蒙藏學(xué)生面臨畢業(yè)，而學(xué)校未設(shè)高中班，致使學(xué)生無(wú)法升入高一級(jí)學(xué)校，“查蒙藏教育夙極不振，國(guó)中供蒙藏子弟求學(xué)者，只有本校一處，二十年經(jīng)營(yíng)惟此碩果，然以國(guó)帑支絀經(jīng)費(fèi)未能按預(yù)算發(fā)給，僅設(shè)有初中、師范二部，均系三年卒業(yè)，此外并無(wú)銜接之學(xué)?？蓚渖龑W(xué)?！盵37]1932年6月，北平蒙藏學(xué)校呈請(qǐng)中央按照預(yù)算撥給經(jīng)費(fèi)或按實(shí)需數(shù)目酌增若干添設(shè)高中一班，行政院通過(guò)了北平蒙藏學(xué)校呈請(qǐng)?zhí)碓O(shè)高中班的請(qǐng)求，但財(cái)政部一直未能撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。[38]對(duì)此，北平蒙藏學(xué)校也向中央政治學(xué)校請(qǐng)求擴(kuò)充其蒙藏班，收容該校學(xué)生：“中央政治學(xué)校有鑒及此，曾招有蒙藏班儲(chǔ)備斯項(xiàng)人材，惟額數(shù)寥寥，不足將來(lái)實(shí)施之用，若由該校于本學(xué)期始業(yè)時(shí)增招蒙藏學(xué)生一班，收容安插上項(xiàng)學(xué)生，繼續(xù)施以黨政訓(xùn)練庶于救濟(jì)圖窮路盡之蒙藏學(xué)生之中，亦寓推進(jìn)蒙藏黨務(wù)，改良蒙藏政治之至意，一舉而兩善備矣?！盵39]

對(duì)此中央大學(xué)以經(jīng)費(fèi)不足為由，婉言拒絕。

1932年8月，學(xué)校開(kāi)學(xué)在即，面對(duì)東北蒙旗師范與北平蒙藏學(xué)校學(xué)生無(wú)處就學(xué)，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)石青陽(yáng)親自致函中央政治學(xué)校校長(zhǎng)羅家倫：“我兄主持校政對(duì)于培植蒙藏青年夙著熱誠(chéng)，本案諒邀贊助，盼希力促成功，于最近期內(nèi)添招蒙藏學(xué)生一百名，以宏造就而利邊政?！盵40]與此同時(shí)，蒙藏委員會(huì)也致函國(guó)民黨中央執(zhí)委：“由會(huì)一再函催該校后，派員前往接洽，請(qǐng)迅予籌劃進(jìn)行，以期早日實(shí)現(xiàn)各在案，現(xiàn)在歷時(shí)半載，……若不從速設(shè)法代為安插，不但有阻其上進(jìn)心……”[41]

國(guó)民政府高度重視此事，“令中央政校查照前案，即于本年秋季添設(shè)蒙藏班，以利邊政等由，查政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班本年度擴(kuò)充學(xué)額，招新生一百名。”[42]1932年9月9日，中央政治學(xué)校應(yīng)允擴(kuò)充蒙藏班，“現(xiàn)經(jīng)籌劃進(jìn)行，擬于本月二十日以前派員赴北平、東北蒙旗辦理考試?！盵43]至此，在蒙藏委員會(huì)的溝通下，東北蒙旗師范與北平蒙藏學(xué)校的部分學(xué)生轉(zhuǎn)入中央政治學(xué)校蒙藏班。此時(shí)，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班加上之前中央大學(xué)蒙藏班，總共有學(xué)生239人，分為大專班（學(xué)習(xí)教育與農(nóng)業(yè)專業(yè)）、高中班（北平蒙藏學(xué)校轉(zhuǎn)入）和初中班（東北失學(xué)學(xué)生）。

四、南京蒙藏學(xué)?；I而未設(shè)與中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的成立

根據(jù)《關(guān)于蒙藏之決議案》中，于“在首都及其他適應(yīng)之地點(diǎn)，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)?！钡臎Q定，蒙藏委員會(huì)在籌辦中央大學(xué)蒙藏班的同時(shí)，也積極籌備蒙藏學(xué)校的事宜，在經(jīng)過(guò)多次討論后，最終選擇離西藏更近的康定作為辦學(xué)地點(diǎn)。[44]1930年1月13日，蒙藏委員會(huì)向行政院呈送《南京及康定蒙藏學(xué)校組織大綱》的草案。[45]為了使兩校組織大綱更加完善，行政院將其轉(zhuǎn)遞給教育部，“呈暨大綱均悉，查此案事關(guān)教育范圍，已令飭教育部核議后奪矣”。[46]

2月26日，教育部隨即去函邀請(qǐng)蒙藏委員會(huì)商討完善組織大綱一事，“奉行政院令發(fā)前件到部，查此事關(guān)系蒙藏教育甚鉅，似宜從詳商榷，茲訂于三月四日（即下星期二）午后二時(shí)，在本會(huì)開(kāi)會(huì)討論，屆時(shí)派員會(huì)商?！盵47]蒙藏委員會(huì)派吳鶴齡、巴文峻二人參加具體協(xié)商，如在名稱上，改“蒙藏委員會(huì)南京蒙藏學(xué)?！睘椤皣?guó)立南京蒙藏學(xué)校”；在管轄上，加上“本校隸屬于蒙藏委員會(huì)，由教育部考核”；在學(xué)科上，添加“高中部得設(shè)師范科”，刪除補(bǔ)習(xí)班“采單級(jí)教授法”；在入學(xué)資格上，蒙藏事務(wù)研究班招生資格去掉“或具有同等學(xué)力”等。[48]4月3日，教育部向行政院就蒙藏學(xué)校的修改情況作了匯報(bào)，“以上各點(diǎn)，是否有當(dāng)，仰祈鑒核施行，再此案職部以關(guān)系蒙藏教育甚鉅，所擬修正各點(diǎn)，均經(jīng)會(huì)商蒙藏委員會(huì)，意見(jiàn)相同，合并陳明?！盵49]6月12日，經(jīng)過(guò)行政院再次核議，認(rèn)為南京與康定“兩校純系國(guó)立性質(zhì)，為便利指導(dǎo)計(jì)，似以由教育部管轄為宜”，[50]行政院此次認(rèn)為南京與康定應(yīng)改由教育部管理，但具體情況仍“交教育部、蒙藏委員會(huì)再加審核”，6月20日，蒙藏委員會(huì)與教育部再次協(xié)商，并就蒙藏學(xué)校的歸屬問(wèn)題進(jìn)行了討論，最后認(rèn)為：管轄不作更改，“仍用前次會(huì)議決定之原條文‘本校直隸于蒙藏委員會(huì)，由教育部監(jiān)督指導(dǎo)’”這一表述。[51]9月19日，待行政院審核通過(guò)兩校組織大綱后，教育部與蒙藏委員會(huì)公布了《國(guó)立南京及康定蒙藏學(xué)校組織大綱》，其中明確規(guī)定學(xué)校定名為國(guó)立南京蒙藏學(xué)校，主要為蒙藏學(xué)生升學(xué)，并造就蒙藏各項(xiàng)急需人才；學(xué)校隸屬于蒙藏委員會(huì)，但受教育部監(jiān)督指導(dǎo)；學(xué)校設(shè)有專修班、中學(xué)班、訓(xùn)政人員養(yǎng)成班、蒙藏事務(wù)研究班等。[52]

此后，蒙藏委員會(huì)一直忙于中央大學(xué)蒙藏班的創(chuàng)辦事宜，無(wú)暇顧及蒙藏學(xué)校的開(kāi)辦。直到1932年4月20日，教育部催促蒙藏委員會(huì)盡快制定南京及康定蒙藏學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，[53]5月7日，蒙藏委員會(huì)與教育部共同遞交經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，呈請(qǐng)行政院批準(zhǔn)，其中核定南京蒙藏學(xué)校每年經(jīng)常費(fèi)為157,430元，開(kāi)辦費(fèi)62,000元；康定蒙藏學(xué)校每年經(jīng)常費(fèi)為81,360元，開(kāi)辦費(fèi)10,000元。[54]行政院將其轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部審核，經(jīng)內(nèi)政部呈請(qǐng)轉(zhuǎn)送中央政治會(huì)議核定，最后確定南京康定兩校每年經(jīng)常費(fèi)共為138,998元，開(kāi)辦費(fèi)仍依原數(shù)照列，共為72,000元，并將兩校經(jīng)費(fèi)與開(kāi)辦費(fèi)列入教育文化類。[55]后雖由蒙藏委員會(huì)、行政院多次催促，財(cái)政部以經(jīng)費(fèi)緊張為由，一直未能撥發(fā)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為了更好地推動(dòng)蒙藏教育的發(fā)展，在蒙藏委員會(huì)的請(qǐng)求下，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)一四七常委會(huì)經(jīng)過(guò)綜合考量：“查蒙古、西藏民智未開(kāi)，黨務(wù)不易推行，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)討論認(rèn)為，欲使本黨主義及政策普及于蒙藏，以提高蒙藏文化為入手辦法：（一）蒙藏學(xué)?！醒胝螌W(xué)校應(yīng)速附設(shè)蒙藏預(yù)備學(xué)校，使新來(lái)之蒙藏學(xué)生得以補(bǔ)習(xí)普通科學(xué)、俟有相當(dāng)程度，即送入各大學(xué)專門(mén)學(xué)校，并予以優(yōu)待……”

[56]最終，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間籌備的南京蒙藏學(xué)校，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，改由中央政治學(xué)校創(chuàng)辦。

1933年2月，經(jīng)過(guò)半年的籌辦，在蒙藏委員會(huì)的協(xié)助下，中央政治學(xué)校在蒙藏班的基礎(chǔ)上成立蒙藏學(xué)校，對(duì)和平門(mén)外前曉莊師范校舍拆改增建，添購(gòu)校地三百余畝為實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，聘何玉書(shū)為該校主任，設(shè)高中部、初中部及補(bǔ)習(xí)班。高中部分設(shè)普通、師范、畜牧、衛(wèi)生四科，并附設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)及診療室。[57]在隨后的歲月中，中央政治學(xué)校經(jīng)歷中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校（1933.2-1939.6）、中央政治學(xué)校附設(shè)邊疆學(xué)校（1937.9-1941.7）、國(guó)立邊疆學(xué)校（1941.8-1949.8）。在20多年的辦學(xué)過(guò)程中，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校積極開(kāi)展各種行之有效的教學(xué)，為蒙藏與邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才；制定與實(shí)施蒙藏與邊疆教育發(fā)展計(jì)劃，將內(nèi)地辦學(xué)與蒙藏、邊疆教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)行廣泛的教育調(diào)查，讓全社會(huì)了解與關(guān)注蒙藏與邊疆教育的重要性?？梢哉f(shuō)，南京蒙藏學(xué)校是民國(guó)時(shí)期蒙藏與邊疆教育發(fā)展的一個(gè)縮影，它是革新蒙藏教育乃至邊疆教育一股不可忽視的重要力量。對(duì)此，筆者將另文進(jìn)行論述。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校歷經(jīng)蒙藏及華僑特別班、蒙藏班、蒙藏班的擴(kuò)充，以及最后蒙藏學(xué)校的設(shè)立，其中，蒙藏委員會(huì)作為實(shí)際的推動(dòng)者，在中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦過(guò)程中扮演著重要的角色?？疾熘醒胝螌W(xué)校蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦過(guò)程，讓我們不禁感慨，南京國(guó)民政府初期，蒙藏教育發(fā)展之艱難，歸結(jié)起來(lái)主要有兩點(diǎn)：

第一，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重制約著蒙藏教育的發(fā)展。在中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校創(chuàng)辦的過(guò)程中，中央大學(xué)蒙藏班的緩辦、復(fù)辦、停辦，北平蒙藏學(xué)校高中班難以設(shè)立，以及南京蒙藏學(xué)校的籌而未設(shè)等，這一切的直接原因是蒙藏經(jīng)費(fèi)未能撥發(fā)到位，深層原因是南京國(guó)民政府初期，面對(duì)內(nèi)外紛爭(zhēng)疊加的多事之秋，教育經(jīng)費(fèi)常被挪作他用。蒙藏教育雖鑒于當(dāng)時(shí)蒙藏形勢(shì)，受到國(guó)家高度重視，一系列發(fā)展蒙藏教育的措施與計(jì)劃被提出，但因受經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約，致使南京國(guó)民政府發(fā)展蒙藏教育的規(guī)劃成為泡影，蒙藏教育事業(yè)的推進(jìn)也大打折扣。

第二，不同團(tuán)體、組織對(duì)蒙藏教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度影響著蒙藏教育的發(fā)展。一是中央大學(xué)作為當(dāng)時(shí)中國(guó)頂級(jí)的高等學(xué)府之一，在開(kāi)辦蒙藏班的問(wèn)題上，面對(duì)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)一再減少終以停辦告終。這其中，蒙藏教育經(jīng)費(fèi)、蒙藏學(xué)生的管理與教學(xué)問(wèn)題可能是直接原因，而中央大學(xué)對(duì)蒙藏教育重要性的認(rèn)識(shí)不足可謂是其根源。二是教育部作為當(dāng)時(shí)最高的教育管理者，管理的是包括蒙藏教育在內(nèi)的全國(guó)教育，但在蒙藏教育發(fā)展初期，教育部一直扮演著協(xié)調(diào)者的角色，缺乏主動(dòng)性，在蒙藏教育的實(shí)際推進(jìn)上并未發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。三是從相關(guān)辦法的起草到經(jīng)費(fèi)的籌措，相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、招生與考試的組織、學(xué)生的各種招待，乃至最后蒙藏班、蒙藏學(xué)校停辦后中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校工作的推進(jìn)等方面，蒙藏委員會(huì)可謂是競(jìng)相奔走，鞠躬盡瘁。

中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校的創(chuàng)辦，開(kāi)啟了不同組織與機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦蒙藏教育的新格局，隨后教育部的綏遠(yuǎn)蒙旗師范學(xué)校，中央組織部的拉卜楞、理茂職業(yè)學(xué)校，中英庚款委員辦理的安順黔江中學(xué)、西寧河西中學(xué)、肅州湟川中學(xué)，西藏駐京辦事處西藏補(bǔ)習(xí)學(xué)校等蒙藏或邊疆教育機(jī)構(gòu)相繼成立，[58]這些組織與機(jī)構(gòu)的介入，在一定程度上推動(dòng)了蒙藏教育的發(fā)展，但他們“各自為政，不相統(tǒng)率，事權(quán)不一，方針互異，流弊滋甚”，[59]致使蒙藏或邊疆教育有其事，卻沒(méi)有其效。