郝萬海

中圖分類號(hào)：TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0267-02

1 工程概況

夏店礦主井井口設(shè)計(jì)標(biāo)高+308.0m，井筒中心坐標(biāo)為X=3792966.000，Y=38382632.000，井底標(biāo)高-560.0m，井深875（含井底水窩7m），井筒凈直徑6.0m。談數(shù)字市政與公用設(shè)施管理的方法和應(yīng)用

王博

摘要：本文在對(duì)城市市政公用設(shè)施的管理現(xiàn)狀以及存在問題探討基礎(chǔ)上，依據(jù)我國市政公用行業(yè)中“安全、服務(wù)、管理”的主題和“兩個(gè)體系”的建設(shè)目標(biāo)，提出了“數(shù)字市政”、“市政設(shè)施網(wǎng)格化管理，方案，并對(duì)如何保障市政設(shè)施管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：GIS；數(shù)字市政；城市部件；網(wǎng)格化管理

中圖分類號(hào)：P628+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0269-02

目前，隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，但大多數(shù)城市對(duì)市政公共設(shè)施的管理還停留在相對(duì)落后的狀態(tài)，設(shè)施的信息資料不完整，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、保障設(shè)施的安全運(yùn)行、創(chuàng)造和諧與人文關(guān)懷的社會(huì)環(huán)境，就成為一項(xiàng)十分重要又十分艱巨的工程。

1 市政公用設(shè)施的管理現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施規(guī)模龐大

近年來，我國城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，設(shè)施的數(shù)量和種類迅速增加，給水、供電、熱力、燃?xì)?、雨水、污水、消防、通訊、路燈、有線電視、寬帶等地下管線窨井和交通、環(huán)保、綠化、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)等設(shè)施已經(jīng)達(dá)到100多種，規(guī)模龐大且錯(cuò)綜復(fù)雜。為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸、人民生活出行的安全，對(duì)公共設(shè)施的監(jiān)管維護(hù)就成為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，建設(shè)部從2005年起先后分三個(gè)批次要求在有條件的大中城市推進(jìn)城市公共部件網(wǎng)格化管理，使得對(duì)規(guī)模龐大的公共設(shè)施管理己成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大問題。

1.2 管理方式落后

在城市建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，城市建成區(qū)特別是道路承載了不斷增加的市政建設(shè)和交通壓力，對(duì)城市管線、交通標(biāo)志、檢修窨井、環(huán)保衛(wèi)生和綠化的設(shè)施的監(jiān)測(cè)維護(hù)，成為一個(gè)社會(huì)安全與和諧的主要保障，但由于對(duì)市政公共設(shè)施以及施工監(jiān)測(cè)的不夠及時(shí)和規(guī)范，出現(xiàn)窨井蓋丟失危害人身汽車安全、地面塌陷影響社會(huì)穩(wěn)定、燃?xì)庑孤对斐芍卮笫鹿省嗨當(dāng)嚯娪绊懭嗣裆?，乃至引起城市交通堵塞和混亂。目前，大多數(shù)城市對(duì)公共設(shè)施的管理，還停留在借助少量的人力巡查監(jiān)測(cè)與社會(huì)反饋，對(duì)出現(xiàn)問題的區(qū)域進(jìn)行反復(fù)調(diào)查，確認(rèn)維護(hù)單位，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，才最終實(shí)現(xiàn)搶修和維護(hù)。該模式在當(dāng)今交通壓力巨大、生活工作節(jié)奏快、人文關(guān)懷需求強(qiáng)烈的情況下，已無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

1.3 安全形勢(shì)嚴(yán)峻

目前我國城市化建設(shè)正處在跨越提升的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)非常繁重，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提升已經(jīng)成為提高城市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，城市軌道交通和地下空間利用正蜂擁而上，民眾對(duì)城市發(fā)展不斷產(chǎn)生的交通擁擠、尾氣及垃圾污染、綠化與保健需求、出行便利與安全都有更高的治理要求，粗放的低效的城市公共設(shè)施維護(hù)顯然已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展和安全的需要，為此，必須在公共設(shè)施管理方法上給予提升。

2 數(shù)字市政設(shè)施管理

數(shù)字市政設(shè)施管理是通過GIS地理信息技術(shù)，對(duì)城市市政公用設(shè)施進(jìn)行全時(shí)段、全方位的監(jiān)控管理，是一個(gè)集運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急指揮于一體的綜合的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需滿足的主要目標(biāo)為安全、服務(wù)、管理。

2.1 開發(fā)市政設(shè)施管理信息系統(tǒng)

依據(jù)國家相關(guān)部門條例規(guī)范要求，利用計(jì)算機(jī)、GIS測(cè)繪及地理信息技術(shù)、網(wǎng)格化管理框架，首先開發(fā)一個(gè)管理所有市政設(shè)施部件的地理信息系統(tǒng)，建立完善的數(shù)據(jù)庫采集規(guī)范和更新要求，在此基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)城市公共設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集和采集處理，確保數(shù)據(jù)格式、部件編碼、權(quán)屬單位、管理單位以及維護(hù)部門信息的完整性，將所有市政設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查入庫，建立初始市政設(shè)施信息管理平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門響應(yīng)系統(tǒng)要求，動(dòng)態(tài)更新市政設(shè)施數(shù)據(jù)，確保市政信息系統(tǒng)管理的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

2.2 建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

市政設(shè)施種類的不斷增加，牽連的權(quán)屬和維護(hù)單位也越來越多，若每個(gè)部門或行業(yè)都只單一地對(duì)自己系統(tǒng)的設(shè)施進(jìn)行核查與維護(hù)，勢(shì)必要付出很大的經(jīng)營成本，而因?yàn)槌杀揪薮罂赡芊催^來影響了執(zhí)行力度，為此，建設(shè)部將城市設(shè)施和部件納入到全社會(huì)共同組織共同參與的集體協(xié)作事件來管理，由各級(jí)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，即對(duì)每個(gè)城市按區(qū)、街道、社區(qū)根據(jù)建筑、人口、道路和市政設(shè)施密度，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，將整個(gè)城市劃分為無縫鏈接的網(wǎng)格區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一個(gè)責(zé)任人負(fù)責(zé)該片區(qū)的監(jiān)測(cè)巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有市政設(shè)施缺損、破壞或重大險(xiǎn)情的時(shí)候，只需要第一時(shí)間利用PAD或GPS技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)采集定位信息，并輸入適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)描述，這個(gè)信息即可以通過網(wǎng)絡(luò)通訊，將信息即時(shí)反饋到市政設(shè)施管理信息系統(tǒng)報(bào)警功能部分，系統(tǒng)即時(shí)響應(yīng)，通過信息匹配查詢確定權(quán)屬與維護(hù)單位、并確認(rèn)設(shè)施型號(hào)規(guī)格分類，并同時(shí)將準(zhǔn)確信息傳達(dá)給對(duì)應(yīng)的職能維護(hù)部門，這個(gè)市政設(shè)施即可以在最短的時(shí)間里得到修復(fù)維護(hù)，充分地保證了市政設(shè)施的安全運(yùn)行。

2.3 建立健全市政設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

城市發(fā)展日新月異，市政設(shè)施的新增或更改事件不斷發(fā)生，而建立的初始市政設(shè)施管理信息系統(tǒng)里的信息數(shù)據(jù)只是首次普查和采集的數(shù)據(jù)，如果不對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，執(zhí)行網(wǎng)格化管理的巡查人員在現(xiàn)場(chǎng)采集的定位信息，就無法在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫里匹配到準(zhǔn)確的維護(hù)信息，或是提供了錯(cuò)誤的信息，這不但影響了對(duì)公共事件的及時(shí)響應(yīng)，甚至產(chǎn)生新的混亂和浪費(fèi)，所以，對(duì)市政設(shè)施部件的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)就成為全社會(huì)必須重視的問題。

筆者參與的武漢市、深圳市、廣州市、烏魯木齊市城市部件管理信息系統(tǒng)，在初始信息系統(tǒng)建設(shè)階段，均取得全社會(huì)支持，并如期完成信息系統(tǒng)測(cè)試與建設(shè)，但多年來，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新需要各個(gè)職能部門的有機(jī)配合方面，均出現(xiàn)瓶頸，甚至出現(xiàn)管理系統(tǒng)有名無實(shí)的現(xiàn)狀，這也是下一步各級(jí)政府必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重要事件。

3 數(shù)字市政的建設(shè)內(nèi)容

3.1 總體設(shè)計(jì)

數(shù)字市政通常采用行業(yè)一體化的設(shè)計(jì)思想，通過自頂向下的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政公用技術(shù)設(shè)施智能化、數(shù)字化的管理，將市政公用的水、氣、暖等各種基礎(chǔ)設(shè)施的安全生產(chǎn)、指揮調(diào)度、檢測(cè)信息、客戶服務(wù)等，利用數(shù)字化手段，在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)上進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、調(diào)度、業(yè)務(wù)、決策、分析、應(yīng)急、服務(wù)等各種信息一體化共享和集成式的管理，同時(shí)，還要基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控市政行業(yè)設(shè)施運(yùn)行的手段進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，將各項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營數(shù)據(jù)，按照業(yè)務(wù)流程的規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯總到中央數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營數(shù)據(jù)的有效管理，為市政行業(yè)的管理提供一定的決策依據(jù)。

3.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)

（1）數(shù)字市政監(jiān)控中心：①網(wǎng)絡(luò)中心，主要是將市政局、水文局、氣象局、市交警等各有關(guān)單位在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通。②行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)的集成中心，對(duì)實(shí)時(shí)采集的行業(yè)數(shù)據(jù)類和指標(biāo)項(xiàng)等，實(shí)行集成處理和統(tǒng)一分析。③監(jiān)控指揮的調(diào)度中心，主要是對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，進(jìn)行趨勢(shì)分析和預(yù)警等，若發(fā)生突發(fā)事件，系統(tǒng)可以自動(dòng)生成應(yīng)急預(yù)案，以便對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處置。

（2）資源管理平臺(tái)：數(shù)字市政的基礎(chǔ)便是市政資源管理平臺(tái)，它能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)提供二維、三維、空間和影像等各種數(shù)據(jù)，提供地理編碼和空間處理服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用和處理的最大化，通過集成管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市政行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、服務(wù)和綜合利用。

（3）共享平臺(tái)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：國家要求各級(jí)城市需建立城市共享地理信息平臺(tái)，將政府決策、職能管理要通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的方式，互聯(lián)互通到各個(gè)部門，到群眾中去，對(duì)市政設(shè)施和安全運(yùn)營的管理至關(guān)重要，這就需要市政管理部門必須協(xié)調(diào)做好以下幾個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)：城市供水系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市供熱系統(tǒng)、城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市排水系統(tǒng)、城市照明系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)。

4 結(jié)語

為了切實(shí)加強(qiáng)市政公用行業(yè)的安全管理，建立有效的安全監(jiān)管機(jī)制，迫切需要采用數(shù)字化管理的方式，實(shí)施數(shù)字市政，建立橫向集成、縱向貫通、上下聯(lián)動(dòng)的管理體系，全面提高市政建設(shè)部門和系統(tǒng)問的管理水平和服務(wù)質(zhì)量；對(duì)市政設(shè)施和公共部件的數(shù)字化網(wǎng)格化管理，有利于提高城市人口密集區(qū)對(duì)公共設(shè)施損傷破壞隱患處理及維護(hù)的效率，保障城市安全運(yùn)營；數(shù)字市政設(shè)施信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要在各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各個(gè)職能部門密切配合，才能保證我國的數(shù)字市政管理水平邁向一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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