王彥芳 李一帆 丁一

摘 要：現(xiàn)實(shí)中，幼兒“入園貴”現(xiàn)象存在的原因是多方面的。就政府而言，學(xué)前教育長期未受到重視，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與立法方面都存在問題；幼兒園方面，其缺乏統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著幼兒園市場化及民營化進(jìn)程的加快，使這種現(xiàn)象愈演愈烈。針對幼兒“入園貴”現(xiàn)象，本文提出了幾點(diǎn)具體可行的措施。

關(guān)鍵詞：入園貴；家庭；幼兒園；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、“入園貴”的產(chǎn)生

近年來，幼兒“入園貴”的問題越來越突出，“入園貴”這一詞語在幼兒家長群體中被廣泛使用。有的家庭甚至難以支付幼兒園收取的各種費(fèi)用。下面，筆者從兩方面分析家長產(chǎn)生“入園貴”想法的原因。

1.客觀方面，部分城市家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)不支

通過對新鄉(xiāng)市幼兒家庭年均總收入的調(diào)查可知，幼兒學(xué)前教育消費(fèi)占據(jù)了家庭消費(fèi)的很大一部分，同時(shí)物價(jià)上漲速度大于家庭收入上漲速度。家長作為教育消費(fèi)者，在教育資源“供不應(yīng)求”“教育市場”收費(fèi)混亂的狀況下，很容易面臨“入不敷出”的局面，從而產(chǎn)生了“入園貴”的想法，感到學(xué)前教育學(xué)費(fèi)不合理。

2.主觀方面，家長心理上產(chǎn)生“入園貴”想法

隨著九年義務(wù)教育的普及，家長的負(fù)擔(dān)相對減輕。但是，學(xué)前教育階段沒有納入義務(wù)教育的范疇，這樣家庭就要承擔(dān)幼兒教育的全部支出。同時(shí)，在我國學(xué)前教育的發(fā)展過程中，有很多家庭沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性。筆者在與幼兒家長進(jìn)行訪談中發(fā)現(xiàn)，部分家長抱有學(xué)前教育只不過是給幼兒找個(gè)相對安全且有人照顧的地方，能否學(xué)到知識(shí)都無所謂的心態(tài)。在這種情況下，不少幼兒家長就會(huì)產(chǎn)生這樣的想法：九年義務(wù)教育都免費(fèi)了，為什么幼兒在幼兒園的時(shí)候還要交這么多錢呢？家長這種復(fù)雜的心理在一定程度上也導(dǎo)致了“入園貴”想法的產(chǎn)生，從而認(rèn)為幼兒園教育成本不合理。

二、幼兒園收費(fèi)在家庭支出中所占的比例

本研究的調(diào)查對象為河南省新鄉(xiāng)市不同階層的幼兒家長，問卷隨機(jī)發(fā)放。本次調(diào)查共發(fā)放家長問卷300份，回收256份，其中有效問卷224份。

1.新鄉(xiāng)市家庭經(jīng)濟(jì)收入基本狀況

表1 新鄉(xiāng)市家庭經(jīng)濟(jì)收入基本情況（百分比）

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2.幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省教育廳、河南省財(cái)政廳印發(fā)的《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中指出，公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，分級(jí)管理。民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。由此可見，新鄉(xiāng)市幼兒園沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)園所實(shí)際情況自定的。幼兒園收費(fèi)存在比較混亂的局面。以下是我們通過訪談了解到的情況：A園是一所公辦的河南省示范幼兒園，根據(jù)幼兒所在班級(jí)的不同，每人每月需交300～500元不等，該費(fèi)用主要包括管理費(fèi)、保育費(fèi)、雜費(fèi)及冷暖氣費(fèi)。生活費(fèi)按照實(shí)際情況另外收取。B園是一所在河南省社會(huì)力量辦園中最早進(jìn)入省級(jí)示范園行列的幼兒園，它每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1300左右。

表2 幼兒園收費(fèi)占家庭總收入的比例（百分比）

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表2是通過問卷調(diào)查得到的家庭在幼兒園所交費(fèi)用占家庭總收入的比例情況，可以看出：當(dāng)?shù)赜變杭彝ピ谟變航逃系南M(fèi)在大部分家庭中成為了一項(xiàng)比重較大的支出。有15%以上的收入用于此項(xiàng)花費(fèi)的家庭分別占了政府部門辦園調(diào)查對象的78%，社會(huì)辦園調(diào)查對象的90%。

表3 現(xiàn)存收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下家庭的承受力狀況（百分比）

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從表3中可以看出，有9%的家庭表示無力承受，43%的家庭表示需要節(jié)省其他生活開支才能勉強(qiáng)承受，45%的家庭表示可以承受，有3%的家庭表示再提高一些也能承受?？梢?，有52%的家庭對幼兒教育方面的消費(fèi)支出感到壓力。

三、幼兒“入園貴”的原因

1.政府部門在學(xué)前教育階段沒有給予足夠的重視

（1）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。在我國教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過小，僅占1.2%～1.3%，從根本上難以支撐學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，世界多數(shù)國家教育經(jīng)費(fèi)支出一般呈現(xiàn)出寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，政府要優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對高等教育的投資。而在中國，卻出現(xiàn)了“倒三角”的異常局面。

（2）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立。長期以來，我國學(xué)前教育事業(yè)在國家財(cái)政性教育預(yù)算中沒有單項(xiàng)列支，經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中。中央財(cái)政沒有單項(xiàng)列出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)地，各省、市、縣也少有或沒有單項(xiàng)列支。

2.幼兒園收費(fèi)缺乏規(guī)范

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入方式發(fā)生了改變，使幼兒教育市場化的這一社會(huì)現(xiàn)象不斷蔓延，導(dǎo)致了目前幼兒教育走向民營化、產(chǎn)業(yè)化。我國有一部分民辦幼兒園以營利為目的，不具備國家收費(fèi)管理的條件，但卻通過設(shè)置各種名目的收費(fèi)項(xiàng)目，直接或是變相地向家長收取費(fèi)用，且價(jià)格隨意性較大。

四、減少“入園貴”現(xiàn)象的可行性措施

1.調(diào)整家長心態(tài)，轉(zhuǎn)變育兒觀念

上文已經(jīng)提到，中國部分家長存在“入園貴”的想法，相對于其他教育階段，家長在幼兒教育階段的投資更為吝嗇。而我們通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，無論國家在學(xué)前教育方面的投入如何，日本家庭從不吝嗇在幼兒教育上的投入。在日本，許多家長心甘情愿地拿出一大筆錢讓子女進(jìn)私立學(xué)?；蛏纤桔踊蛘哒埣彝ソ處?。中國家庭目前對于幼兒教育投資的重要性還認(rèn)識(shí)不足。研究表明，學(xué)前教育階段實(shí)施的教育無論是對人的認(rèn)知發(fā)展，還是對家庭的和諧程度，其影響都遠(yuǎn)大于其他教育階段。

2.政府資助

我國學(xué)前教育的政策明確指出，我國的學(xué)前教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，具有教育性。我國的學(xué)前教育是學(xué)制中的一個(gè)階段，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。學(xué)前教育是準(zhǔn)公共教育產(chǎn)品，具有公益性和普惠性。依據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通的成本分擔(dān)理論，教育成本按照“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，由納稅人、學(xué)生家長及社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。考慮到幼兒教育階段的特殊性，本研究認(rèn)為，學(xué)前教育成本應(yīng)由政府、社會(huì)、幼兒家長和幼兒教育的舉辦者共同分擔(dān)。政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政的支持作用，支持學(xué)前教育的發(fā)展，合理分配教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)比例；中央財(cái)政應(yīng)盡快設(shè)立單項(xiàng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為

1996年教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》和2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出：任何組織和個(gè)人舉辦幼兒園不得以營利為目的。國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部于2011年12月31日發(fā)布《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，要求相關(guān)部門按照執(zhí)行。隨即廣東省、四川省、湖北省、青海省、北京市、海南省、黑龍江省、河北省、江蘇省、河南省等在2012年相繼出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則。隨著學(xué)前教育收費(fèi)的不斷規(guī)整，一定程度上抑制了“入園貴”現(xiàn)象的蔓延。

4.社會(huì)捐款資助

學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，具有福利性和公益性。如果把幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)這四級(jí)教育按公共性劃分，學(xué)前教育應(yīng)是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益面最廣的一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)。因此，無論是以個(gè)人名義還是集體名義進(jìn)行的投資辦園、捐資助園，都將有力地緩解幼兒園“入園貴”的問題。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?，F(xiàn)階段正是學(xué)前教育快速發(fā)展的時(shí)期，幼兒“入園貴”等一系列問題，需要家庭、政府、幼兒教育機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的有效措施，以更好地促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

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