劉凌志

摘要：工程造價管理是有效控制建筑投資的極為重要的一個部分，而在整個施工過程中，搞好工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文作者結(jié)合相關(guān)工作實踐，對這個問題作了初步的探討。

關(guān)鍵詞：工程；造價管理；問題；對策

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0236-02

1 當(dāng)前工程造價管理工作的現(xiàn)狀

1.1 工程造價缺乏競爭性

由于受建筑業(yè)自身的特點以及長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)有的工程計價體系具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)與下令定價色彩，雖然工程造價管理部門已經(jīng)制定了相關(guān)的有針對性的調(diào)價政策，但都沒有取得根本性的突破，造價行政主管部門大多采用直接服務(wù)的方式，依靠政府定價，所以會造成造價缺乏競爭性的后果。這種以施工單位自主定價為特點的工程計價體系有待于建立與完善。

1.2 造價控制重施工輕設(shè)計

長久以來，中國通常的做法是把造價控制的重點放到施工的階段，這樣會客觀上造成重實施輕決策、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、先建設(shè)后算賬的不良后果。造價大多采用事后算賬的方式，過于依賴建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計以及施工。

1.3 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不夠完善。工程咨詢業(yè)發(fā)展不夠成熟

集中體現(xiàn)在：不能公正地進(jìn)入社會，受主管部門制約的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；行業(yè)管理體制還沒有完善，存在部門、地區(qū)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，使得公平競爭的方式受到嚴(yán)重阻礙；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度難與國際接軌。

1.4 高素質(zhì)的工程造價的人才資源匱乏

到目前為止，取得工程造價師資格的專業(yè)人才仍然較少，而高級專業(yè)的人才就更顯得鳳毛麟角。有些人雖然已經(jīng)取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但是缺少相關(guān)的工作實踐經(jīng)驗以及實際的工作能力，綜合素質(zhì)相對偏低。在造價師的實際工作中仍然存在著“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。

1.5 工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)沒有完善

雖然我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律以及法規(guī)，但是因為多方面的原因，仍然沒有完善。尤其是加入WTO之后，中國的法律法規(guī)仍然存在與WTO組織相關(guān)的法律法規(guī)不相符的地方。

2 加強(qiáng)工程造價控制和管理的對策

2.1 合理確定工程造價

2.1.1 設(shè)計階段的造價管理

在最初的設(shè)計階段，對工程造價管理進(jìn)行控制的方式主要采用對工程設(shè)計方案開展公開公正招投標(biāo)的方式，通過多種選擇，挑出最佳的設(shè)計方案，并且請有關(guān)專家進(jìn)行綜合評審，確保設(shè)計技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理并且是利于有效地控制投資金額的優(yōu)質(zhì)方案中標(biāo)。在選定好設(shè)計方案之后，設(shè)計的實施階段就該積極推行“限額設(shè)計”，就是指按照投資估算控制和設(shè)計任務(wù)書初步設(shè)計，再依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計，并且把投資限額分解到每個專業(yè)，使每個專業(yè)在保證滿足工程要求的前提下，按分配造價的額度進(jìn)行設(shè)計。

2.1.2 招投標(biāo)階段工程造價管理

采用招投標(biāo)的方式，可以讓業(yè)主擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商以及施工單位，這對項目投資以及質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都至關(guān)重要。

在工程項目招標(biāo)的過程之中，需要做好造價控制的工作。在招標(biāo)過程中的造價控制需要注意和加強(qiáng)幾點，分別是：①招標(biāo)工作需要以誠信、公開、公平、公正為原則。在項目招標(biāo)前，必須要對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時還需實地考察。⑦編制好招標(biāo)文件。造價管理人員需要收集、積累、篩選、分析并且總結(jié)一些有價值的資料和數(shù)據(jù)，對影響工程造價的各個因素進(jìn)行預(yù)測、分析、鑒別、評價，然后隊招標(biāo)文件進(jìn)行編制。在招標(biāo)文件中，涉及到費用的款項必須要進(jìn)行反復(fù)的推敲，充分做到“知己知彼”，這樣會對日后的造價控制有所幫助。③嚴(yán)把報價評審一關(guān)，保證合理低價的投標(biāo)者中標(biāo)。在造價控制方面，通常會用合理低價法（即經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價法）。當(dāng)下推行工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，但是，業(yè)主方需要加以注意，不要一味地尋求絕對低價中標(biāo)，免得投標(biāo)單位用少于成本價的方式進(jìn)行惡意競爭。

2.2 有效控制工程造價

2.2.1 施工階段的造價管理

所謂施工階段造價的控制，指的是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要體現(xiàn)在工程變更與簽證。每個項目都會多少發(fā)生變更和簽證的情況，所以，要想控制合同價就必須要控制工程變更和簽證。

（1）嚴(yán)格把控工程變更。在項目施工的過程之中，很多原因會引起變更，例如工程設(shè)計粗糙，使得工程施工時和發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的設(shè)備、材料以及設(shè)計規(guī)格不相符。因此，在施工過程之中，需要嚴(yán)把變更關(guān)。

（2）造價管理人員需要做到對很多變更方案，從質(zhì)量到工期，再到造價方面進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，推薦經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)措施。杜絕通過變更設(shè)計擴(kuò)大投資規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程結(jié)算的造價大幅度提高。在項目施工的過程中，需要對變更實行“分級控制、限額簽證”。除此外，還需嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。

2.2.2 竣工結(jié)算審核的造價管理

所謂工程竣工結(jié)算，指的是施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所有承包的工程，然后經(jīng)過驗收，確定合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程項目款的結(jié)算工作。作為項目建設(shè)的最后階段，工程結(jié)算也是一個事后控制過程，它將關(guān)系到建設(shè)方以及施工方的巨大經(jīng)濟(jì)利益，通常根據(jù)造價人員的經(jīng)驗來看，建安工程結(jié)算核減資金通常會占送審結(jié)算資金額的8%以上，一些特殊的項目核減數(shù)可達(dá)30～50%。由此可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)工作，是控制投資的最后一項重要環(huán)節(jié)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程最后的結(jié)算工作中，審核人員必須要堅持按合同辦事，對工程以外的費用嚴(yán)格控制。對沒有按照施工圖紙要求完成的工程量還有沒有按照簽證施工的項目費用都給予扣減；對合同條款中明確包含的費用以及屬于施工單位風(fēng)險費用的部分、沒有執(zhí)行合同條款的違約金等一律審核扣減。

（2）嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核需要依據(jù)施工合同的規(guī)定，對項目施工過程中所發(fā)生的設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按照規(guī)定的要求進(jìn)行計算。審核中需要注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中分項的正確性及項目單價，并且根據(jù)現(xiàn)場的情況進(jìn)行分析。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對于用工程量清單方式招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合價格是一次性包死的，因此，在結(jié)算時對于所發(fā)生的工程變更以及簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，而對于因為建設(shè)單位的原因和計算誤差以及清單的漏項應(yīng)按照計價規(guī)則規(guī)定與合同約定加以調(diào)整。

上面的兩個過程都按照要求完成之后，還需要以市場為中心對造價進(jìn)行時時的控制與管理。由于建設(shè)項目建設(shè)周期長、規(guī)模大、人財物消耗大、技術(shù)復(fù)雜，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，所以一旦出現(xiàn)決策失誤，將對整個工程造成不可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

因此，要想合理確定造價，必須在整個建設(shè)的過程個，依照不同階段的特點，按建設(shè)程序進(jìn)行多次計價，從而充分體現(xiàn)造價的合理性。

3 工程造價控制以及管理應(yīng)注意的問題

（1）工程造價控制的重點需要轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)前期完成，就是說，要轉(zhuǎn)移到項目決策與設(shè)計的階段。工程造價控制貫穿于整個項目建設(shè)過程中，它的關(guān)鍵點在施工前的投資決策與設(shè)計階段，而做出投資決策后的關(guān)鍵點則在設(shè)計上。根據(jù)有關(guān)專家的分析：在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段，建筑設(shè)計方案對工程的影響分別達(dá)75～95%、35～75%、5～35%；而在項目施工的階段，采用優(yōu)化組織施工設(shè)計的方法，節(jié)約工程造價的可能性也只有5～10%。因此，必須把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計的階段，這樣才能夠取得事半功倍的效果。

（2）注重經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的優(yōu)化結(jié)合。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合是控制工程造價最有效的一種手段。但是，我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來都沒能做到這點。由于技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想較為保守，從而使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性不能得到充分體現(xiàn)。所以，當(dāng)前我們需要解決的問題便是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程之中把組織、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評價，正確處理經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，以求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

（3）推行“限額設(shè)計”方法?！跋揞~設(shè)計”可以很好地控制整個項目的工程造價。為了讓“限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期的目的，需要參與設(shè)計的人員必須是有經(jīng)驗與懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計出的成果必須先進(jìn)、實用并且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另外一點是必須進(jìn)行多個方案的對比，由于設(shè)計成果是一個日益完善的過程，而不是一開始就能夠確定下來，因此，多個方案進(jìn)行比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

（4）做好工程實施過程中的造價控制。①編制經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。在施工之前，施工單位需要結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場的實際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、管理水平、施工經(jīng)驗還有技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制出一套經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。這個施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。⑦做好機(jī)械人員、材料人員、技術(shù)人員的溝通與配合。在項目施工過程中，施工機(jī)械人員，材料人員和技術(shù)人員要密切配合，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為最終目的。③做好工程竣工結(jié)算。

（5）嚴(yán)格實行監(jiān)理制度。合理控制工程造價，在項目建設(shè)的前期階段應(yīng)實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，讓設(shè)計變得更加合理，造價控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，真正做到以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

（6）建立并完善獨立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍。采用健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開的方式，建立自主經(jīng)營的股份制、合伙制、有限責(zé)任制等多個組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合工程項目咨詢顧問公司，建立、發(fā)展和改革相適應(yīng)的工程造價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使建設(shè)項目管理逐步過渡成由一個獨立的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價進(jìn)行全過程跟蹤管理，在業(yè)主與承包商之間真正起到中介作用。

4 結(jié)語

科學(xué)合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

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