黃才貴

摘 要 長期以來，在我國的法律傳統(tǒng)中，普遍存在著重實(shí)體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規(guī)范也沒有受到應(yīng)有重視，程序法層面的問題，也很少有人涉及。本文著重分析了我國程序法的現(xiàn)狀及問題，進(jìn)而提出了改善我國程序法的一些措施。

關(guān)鍵詞 程序法 法律意識 司法制度 執(zhí)法者

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

程序法是法律程序的表現(xiàn)形式，規(guī)定以保證權(quán)利和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使，義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律，是正確實(shí)施實(shí)體法的保證。程序法具備所有優(yōu)良品行的同時，又具備法律的特點(diǎn)，所以，程序法對維護(hù)公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義具有非凡的價(jià)值和意義。但在我國長期的法律傳統(tǒng)中，普遍存在著重實(shí)體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規(guī)范也沒有受到應(yīng)有重視，表現(xiàn)為至今立法程序法、行政程序法、違憲監(jiān)督程序法等重要程序法尚未出臺，已有的程序法，即使像刑事訴訟法那樣被修改過不長時間的法律，以依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，一些內(nèi)容也需要進(jìn)行修改完善。在執(zhí)法和司法實(shí)踐中，把程序置于不顧的現(xiàn)象也時有發(fā)生。筆者就我國程序法方面現(xiàn)存在的問題及對策提出了一些粗略的看法。

二、程序法的現(xiàn)狀及問題分析

1、從公民的法律意識來看，公民法律意識淡薄，對訴訟程序的知識知之甚少。二十五年的普法教育已經(jīng)結(jié)束，但是，人們的法律意識仍然很弱，在司法實(shí)踐中，人們最先想到的是部門法。其次，刑法憑借其嚴(yán)厲的懲罰“深得人心”，趨利避害的本能與破財(cái)消災(zāi)的思想，讓許多人只記住了“殺人償命”的刑法，遺忘了“爭權(quán)奪利”的民法、經(jīng)濟(jì)法，造成刑法威懾力大于民法、經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了人們忽視、淡漠民法、經(jīng)濟(jì)法的事實(shí)。除此外，更嚴(yán)重的問題是，人們對訴訟程序的知識知之甚少或是不知，即算是進(jìn)入訴訟程序，最終在法庭上真正追求的也不是程序的公平、公正，而法官的一錘定音。造成這一現(xiàn)狀的原因，除了我國歷史悠久的“非訟”文化影響外，還與我國普法方向的偏差有關(guān)。

2、從普法實(shí)踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實(shí)際效果。有位著名學(xué)者曾說過：老百姓被告知的首先不是他們有什么權(quán)利，而是他們必須承擔(dān)什么義務(wù)。人們最關(guān)心的莫過于法律規(guī)定什么戒條，以免誤入法網(wǎng)而身陷囹圄。這也正印證了大部分老百姓認(rèn)為打不起官司，那是傾家蕩產(chǎn)的事。從實(shí)踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實(shí)際效果，浪費(fèi)了社會的資源，影響了普法效果，甚至很多從事普法工作的人都缺乏現(xiàn)代法律意識。例如，法院公開審判早已是我國訴訟法治的一項(xiàng)基本原則，但直到現(xiàn)在，還需要舉國上下疾呼“落實(shí)公開審判制度”。這就造成了法律沒有深入民心，沒有真正成為解決糾紛和問題的有力武器。

3、從現(xiàn)存的司法制度來看，法院審判權(quán)缺乏自主性和獨(dú)立性。在我國，法院除了受上級法院領(lǐng)導(dǎo)外，還受各級政府機(jī)關(guān)的間接干預(yù)，這樣的現(xiàn)實(shí)直接導(dǎo)致中國司法的虛假獨(dú)立性，成為行政機(jī)關(guān)凌駕于法律之上，以權(quán)壓法，以權(quán)廢法的溫床。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接行使著與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的權(quán)力，因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政是樹立法律權(quán)威的關(guān)鍵因素。只有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，才能使公民逐漸產(chǎn)生對法律的信任感。

4、從執(zhí)法者來看，大多數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低下。法律至上的觀念在當(dāng)代中國還沒有完全確立。尤其體現(xiàn)在有的行政人員和執(zhí)法人員中，由于受到傳統(tǒng) “官本位”、“權(quán)力本位”、“人治主義”等因素的影響和制約，一旦手中握有權(quán)力，便目中無法。執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的高低關(guān)系著每一個案件的公正處理，對于他們來說每個案件的處理只是工作的一個部分，但是對于當(dāng)事人來說都是重大的改變，有的甚至?xí)绊懏?dāng)事人對法律的直觀判斷。只有司法、執(zhí)法、行政工作者身體力行，進(jìn)行具體的行為示范和身教感召，只有他們首先對法律的尊重服從和遵守，才能引導(dǎo)公民對法律的信仰。

三、改善我國程序法現(xiàn)狀的一般措施

1、注重培養(yǎng)公民系統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)意識。長期以來，我國公民普遍把權(quán)利和義務(wù)割裂開來理解，認(rèn)為權(quán)力是國家的，義務(wù)是人民的。甚至在一些執(zhí)法者、當(dāng)政者當(dāng)中，這種觀點(diǎn)尤為突出。權(quán)利意識與法律意識是一種互動關(guān)系，權(quán)利意識的增強(qiáng)產(chǎn)生對法律的認(rèn)識與對其價(jià)值的認(rèn)同感，有利于人們法律認(rèn)同的生成。因此，培養(yǎng)人們對法律、對訴訟的正確理解，有助于激發(fā)公民為權(quán)利而斗爭的熱情，喚起公民愿意尋求法律幫助的激情。

2、增強(qiáng)公民的權(quán)利意識，重視訴訟法的理論基礎(chǔ)和程序法律意識的培養(yǎng)。由于公民沒有把法律看成是與自己的權(quán)利利益息息相關(guān)的，所以從情感層面上來講只能被動地服從，壓抑的遵守，敷衍的履行義務(wù)，這樣很容易造成公民忽視法律，對法律不加甚解。因此，在普及權(quán)利義務(wù)知識時，同時普及程序權(quán)利知識，告知人們當(dāng)遇到問題時，能夠通過什么途徑、通過什么樣的程序?qū)崿F(xiàn)法律，提升人們對法律的認(rèn)知和參與感，使人們正真覺得法律是保護(hù)自身權(quán)益的有效手段，對法律產(chǎn)生需求，這樣更有助于權(quán)利義務(wù)意識的塑造。

3、改良和完善現(xiàn)行司法制度，確保法院審判的獨(dú)立性。理順?biāo)痉C(jī)關(guān)和行政權(quán)利機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，從體制上改變目前司法及法院系統(tǒng)的建制，在宏觀體制上確保司法的獨(dú)立性和自主性，防止地方行政機(jī)關(guān)以及其他權(quán)力部門非法干涉司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動，產(chǎn)生以公徇私、以權(quán)壓法等司法不公行為，實(shí)行司法權(quán)的國家化。建立法院系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，即是說，最高人民法院不受黨政機(jī)關(guān)干涉，在財(cái)政、人事和業(yè)務(wù)等方面獨(dú)立享有權(quán)力。從制度和體制上保證法院執(zhí)法審判方面的中立地位和獨(dú)立性。

4、加強(qiáng)執(zhí)法者工作者的素質(zhì)，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。建立嚴(yán)格、科學(xué)的法官遴選制度，把好法官隊(duì)伍的門，從根源上確保有較高的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的法律人員進(jìn)入法官隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)執(zhí)法人員對司法的學(xué)習(xí)，通過對現(xiàn)代司法理念的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，達(dá)到加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)的目的，切實(shí)做好“自律”。一名法官應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代司法理念，并且應(yīng)具備高尚道德品質(zhì)，身體力行地培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念，陶冶法官職業(yè)道德品質(zhì)，在行動中體現(xiàn)這種道德品質(zhì)。

四、結(jié)語

當(dāng)然，要增強(qiáng)人們對程序法的認(rèn)識和理解，并不是一朝一夕的事，也不能單一而論，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)法制宣傳教育，盡快轉(zhuǎn)變?nèi)藗冎貙?shí)體法輕程序法的觀念，努力強(qiáng)化人們的程序法意識。只有公民自身意識到程序法的重要性，能真正把法律當(dāng)做維護(hù)權(quán)利和利益的武器，才能達(dá)到“依法治國”的目標(biāo)，才會對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。□

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）

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