林芳

摘 要 人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院為貫徹司法改革而推行的一項(xiàng)重大改革措施。通過人民監(jiān)督員制度，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢察工作特別是查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問題，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身公正廉潔執(zhí)法，又能夠有效推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高辦案質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 人民監(jiān)督員制度 法律依據(jù)

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人民監(jiān)督員制度是在人民檢察院外部和訴訟程序外部對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的特定訴訟決定進(jìn)行社會(huì)性監(jiān)督的制度。監(jiān)督的對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)；監(jiān)督的范圍是自偵案件的起訴前程序；監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法主體在缺乏監(jiān)督的情況下作出的可能錯(cuò)誤的決定或行為；其功能在于提示和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。人民監(jiān)督員制度充分體現(xiàn)了權(quán)利制約權(quán)力、主權(quán)在民、民眾參與司法和司法民主的理念。

一、人民監(jiān)督員制度的特點(diǎn)

第一，人民監(jiān)督員制度是一種外部的監(jiān)督形式。相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督形式而言，外部的監(jiān)督具有明顯的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)問題涉及到人民檢察院偵辦的職務(wù)犯罪時(shí)，人民檢察院就會(huì)面臨一個(gè)難題，那就是自己監(jiān)督自己，雖然檢察院內(nèi)部也對(duì)權(quán)力進(jìn)行了分配，但是，無論如何這都是一種自我監(jiān)督，都避免不了由此所帶來的負(fù)面影響，比如人民的懷疑等。人民監(jiān)督員制度的設(shè)計(jì)彌補(bǔ)了這種不足，它是一種外部監(jiān)督形式，通過選舉相應(yīng)的人民代表來履行監(jiān)督職責(zé)，不僅使得人民檢察院的工作能夠更加公正的開展，而且這樣也使得普通公民有機(jī)會(huì)進(jìn)入到人民檢察院的辦案程序，更加切實(shí)地體會(huì)相應(yīng)的法律流程，這不僅提升了公民的法律意識(shí)，而且也使得公民更加了解檢察院，通過檢察院這一窗口，也更加了解整個(gè)國(guó)家體制。

第二，人民監(jiān)督員制度是一種權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督形式。權(quán)力應(yīng)當(dāng)是一種保護(hù)權(quán)利的力量，但是同時(shí)權(quán)力也有可能會(huì)損害權(quán)利。而且，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力也存在著一些問題，所以由權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力有很大的必要性的。人民監(jiān)督員所行使的是一種憲法權(quán)利，是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。

第三，人民監(jiān)督員制度是一種社會(huì)監(jiān)督形式。社會(huì)監(jiān)督是相對(duì)于法律監(jiān)督而言的，人民監(jiān)督員制度是一種社會(huì)監(jiān)督形式。雖然是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，但是人民監(jiān)督員制度與社會(huì)監(jiān)督之間還是存在著一些區(qū)別。（1）就監(jiān)督的范圍而言，社會(huì)監(jiān)督的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員制度僅僅能夠監(jiān)督檢察院自偵的職務(wù)犯罪案件，而社會(huì)監(jiān)督則可以監(jiān)督檢察院的所有行為。（2）就監(jiān)督的效力而言，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督效力要強(qiáng)于社會(huì)監(jiān)督。

二、人民監(jiān)督員制度的意義

第一，人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了國(guó)家保障人權(quán)的觀念。隨著公民權(quán)利意識(shí)的逐漸覺醒以及國(guó)家保障人權(quán)觀念的確立，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代民主憲政的一項(xiàng)基本原則。人民監(jiān)督員制度符合憲法的規(guī)定。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！币虼?，根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民對(duì)檢察工作享有管理和監(jiān)督的權(quán)利，而人民監(jiān)督員制度正是人民管理和監(jiān)督檢察工作的具體措施。

第二，人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)為完善外部監(jiān)督機(jī)制、保證檢察權(quán)正確行使而進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量具有重要意義。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分行使檢察權(quán)，為推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展作出了積極貢獻(xiàn)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平？實(shí)踐證明，就是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，將來自社會(huì)的外部監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約有機(jī)結(jié)合起來，形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，從而使干警從不想犯到不敢犯。開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的目的，就是要探索一種新的有具體監(jiān)督內(nèi)容和程序的外部監(jiān)督機(jī)制，把辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾的監(jiān)督之下，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量。

第三，人民監(jiān)督員制度是確保司法公正，維護(hù)正義的一項(xiàng)有益探索，對(duì)彰顯正義具有重要作用。對(duì)司法權(quán)力的有效監(jiān)督，是司法公正的先決條件。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)檢察工作的實(shí)際，抓住辦理職務(wù)犯罪案件中的逮捕、撤案和不起訴等容易發(fā)生濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入外部監(jiān)督機(jī)制，試行人民監(jiān)督員制度。規(guī)定凡是涉及犯罪嫌疑人不服逮捕的、偵查部門提出撤銷案件的、公訴部門提出對(duì)案件作不起訴處理的，都必須經(jīng)過人民監(jiān)督員的監(jiān)督，并規(guī)定了監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體程序，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，充分體現(xiàn)了強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的決心，從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，彰顯了正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧。

綜上所述，人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的根源具有深厚的理論基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，性質(zhì)上屬于人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的社會(huì)監(jiān)督制度。它的建立符合國(guó)家權(quán)力制衡原理，適應(yīng)國(guó)家權(quán)力社會(huì)化的發(fā)展，與我國(guó)司法改革的要求和民主政治體制完全相一致。既保障了檢察權(quán)的正確行使方向，解決了直接受理偵查案件時(shí)存在著的監(jiān)督不力的問題，也解決了“監(jiān)督者如何接受監(jiān)督”的司法問題，強(qiáng)化了檢察活動(dòng)的法律進(jìn)程?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)：

[1]童建明.《人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)與監(jiān)督性質(zhì)》.

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[3]鐘黎明.《人民監(jiān)督員制度的基本特征》.