濮陽 楊濤 廖智嬌 張力

【摘要】冀東油田陸上作業(yè)區(qū)由于產(chǎn)能建設(shè)的增加，施工承包商大量涌入，為了加強(qiáng)對其的管理，消除目前安全模式的弊端，提高現(xiàn)場監(jiān)督水平，我們做了一定的探索，研究出了新的安全監(jiān)督管理模式。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場監(jiān)督 派工單 業(yè)績評價(jià) 業(yè)績審核

冀東油田陸上作業(yè)區(qū)生產(chǎn)區(qū)域分布于灤南、唐海、曹妃甸新區(qū)等三個(gè)縣區(qū)，境內(nèi)河流、海岔、灘涂、農(nóng)田、村莊、蝦池密布，工業(yè)安全事故、陸源溢油風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保污染隱患等各類風(fēng)險(xiǎn)伴隨著每一個(gè)施工現(xiàn)場。隨著生產(chǎn)設(shè)備服役時(shí)間的延長，油水井作業(yè)量的增加，各類施工現(xiàn)場日漸增多，現(xiàn)場監(jiān)督呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、人員少的特點(diǎn)。承包商管理和各類施工現(xiàn)場的監(jiān)督依然是我們安全管理的重點(diǎn)，需要不斷消除既有安全監(jiān)督模式的弊端，創(chuàng)新管理方法，完善監(jiān)督手段，提高現(xiàn)場監(jiān)督水平。

1 原有的現(xiàn)場監(jiān)督模式存在的不足

2011年以前，陸上作業(yè)區(qū)一直沿襲以往的施工管理模式，即：主管部門負(fù)責(zé)派工，屬地單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，安全部門隨機(jī)檢查，施工結(jié)束后施工方到財(cái)務(wù)部門結(jié)算，幾個(gè)部門之間獨(dú)立運(yùn)行，相互之間信息不暢，給施工方的工程收尾、結(jié)算、隱蔽工程等留下可趁之機(jī)。在2011年底的基層調(diào)研活動(dòng)中，所有基層單位集中反映了隱蔽工程和尾巴工程的問題，僅去年一年就遺留大小問題二十余項(xiàng)，而安全部門抱怨無手段，財(cái)務(wù)部門面對施工方的年終突擊結(jié)算問題束手無策，部門之間互相推諉，暴露出監(jiān)督不到位、考核不具體、安全管理部門的權(quán)威弱化的弊端。安全監(jiān)管人員雖疲于奔命，但監(jiān)督的控制力不足、針對性不強(qiáng)，處于事后監(jiān)督和監(jiān)督乏力的被動(dòng)局面。

2 原因分析及對策

針對上述現(xiàn)狀，去年四季度以來，作業(yè)區(qū)多次利用研討會(huì)、HSE例會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研、專題討論等形式對原有的監(jiān)督模式進(jìn)行反思，各方對形成上述被動(dòng)局面的原因各執(zhí)一詞：派工部門不了解具體工作進(jìn)度，屬地單位缺乏有力的控制措施，安全管理部門無經(jīng)濟(jì)手段，結(jié)算部門不了解工程性質(zhì)和HSE要求等等。然而究其根源，上述原因只是表面現(xiàn)象，各部門相互之間職責(zé)不清、接口不暢，工作流程不科學(xué)，缺乏一個(gè)貫穿始終的管理工具才是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的癥結(jié)。

為此，由安全主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，財(cái)務(wù)部門牽頭，召集相關(guān)職能部門，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、工程、經(jīng)營、預(yù)結(jié)算、監(jiān)督、安全管理各管理部門的職能，在現(xiàn)有的HSE管理工具的基礎(chǔ)上，充分挖掘和擴(kuò)大三卡一單中“派工單”的功能，使之兼具派工、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 HSE評價(jià)、工程結(jié)算等職能，既簡化審批流程，又全面覆蓋各自的HSE職責(zé)，編織起一張由工程主管部門、安全管理部門、屬地單位、財(cái)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才是從根本上解決這一問題的良方。

3 主要做法

為了解決這一問題，作業(yè)區(qū)出臺(tái)了《陸上油田作業(yè)區(qū)維護(hù)修理項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行規(guī)定》，核心是以三卡一單中的“派工單”為主線，結(jié)合HSE評價(jià)管理辦法，規(guī)范“派工單→現(xiàn)場監(jiān)督→HSE評價(jià)→工程結(jié)算”的“四步法”流程，監(jiān)管結(jié)合，突出管理，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”向“監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際操作過程中，我們重點(diǎn)在三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)。

3.1 以“派工單”為紐帶嚴(yán)格落實(shí)好直線管理部門的HSE職責(zé)

首先是明確各管理科室的派工范圍，同時(shí)明確此管理范圍內(nèi)的HSE職責(zé)。在工程、工藝、生產(chǎn)、安全幾個(gè)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行“派工單”制度，誰派工誰負(fù)責(zé)。派工單一式四聯(lián)，統(tǒng)一印制派工流水編號，第一聯(lián)派工部門留存，第二聯(lián)由派工單位定期交財(cái)務(wù)部門，第三聯(lián)施工單位留存，第四聯(lián)是HSE評價(jià)表，經(jīng)屬地單位評價(jià)完畢后上交財(cái)務(wù)部門。一份“派工單”對應(yīng)一項(xiàng)工程，按工作流程與現(xiàn)場施工同步運(yùn)行、同時(shí)結(jié)束，伴隨每一項(xiàng)工程的始終。至此，派工單位的HSE資質(zhì)審查職責(zé)、屬地單位的現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)、主管部門的HSE業(yè)績審核、經(jīng)營部門的工程預(yù)（結(jié)）算職責(zé)在同一份“派工單”上得以體現(xiàn)。

3.2 屬地管理單位要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)督和業(yè)績評價(jià)雙重職責(zé)

“派工單”履行到屬地單位后，屬地管理單位要根據(jù)工程性質(zhì)、施工內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行安全交底，進(jìn)行入場教育以及操作前的狀態(tài)確認(rèn)，將施工內(nèi)容以安全信息和施工作業(yè)監(jiān)督管理系統(tǒng)的形式提前報(bào)到安全管理部門，指派現(xiàn)場監(jiān)督人員，重點(diǎn)工程和派工部門一起安排雙人監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員以“三卡一單”為管理工具，將現(xiàn)場監(jiān)督和HSE評價(jià)貫穿于施工作業(yè)的全過程，實(shí)施全方位的旁站式監(jiān)督，施工結(jié)束后，屬地單位要安排本單位的相關(guān)人員現(xiàn)場驗(yàn)收，綜合各方意見進(jìn)行HSE評價(jià)，并將評價(jià)內(nèi)容、工作量、工程質(zhì)量、扣罰金額等內(nèi)容填寫完整，作為管理部門對該承包商進(jìn)行工程結(jié)算、HSE業(yè)績考評的依據(jù)。

3.3 主管部門要嚴(yán)把承包商的HSE業(yè)績審核關(guān)

經(jīng)屬地單位簽字后的派工單（第四聯(lián)），即：HSE評價(jià)表，不再由施工單位找屬地單位簽字，而是由屬地單位直接上交職能科室。沒問題交財(cái)務(wù)、有問題交安全，經(jīng)由安全部門確認(rèn)后轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部門。同時(shí)，安全管理部門要根據(jù)屬地單位的HSE評價(jià)內(nèi)容建立承包商管理檔案，對于屢次違章或遺留隱患的分包商隊(duì)伍，形成書面評價(jià)報(bào)告，轉(zhuǎn)交主管科室，由主管科室對分包商施工資質(zhì)進(jìn)行重新審查，嚴(yán)重者清除其作業(yè)區(qū)的準(zhǔn)入資格。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照屬地單位和安全管理部門簽字后的HSE評價(jià)結(jié)果確定施工費(fèi)，形成對承包商的有效監(jiān)管。

4 運(yùn)行效果

試運(yùn)行以來，我們體會(huì)優(yōu)點(diǎn)有四：一是簡化了工作流程，杜絕了以往派工單位、屬地單位、安全管理部門、財(cái)務(wù)部門各自獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)象，提高了工作效率，施工單位持一份“派工單”解決了派工、監(jiān)督、評價(jià)、結(jié)算等多項(xiàng)內(nèi)容，避免了往返奔波和多次簽字的現(xiàn)象；二是各負(fù)其責(zé)、相互制約，各自的HSE職責(zé)和直線責(zé)任在一份“派工單”上全部得以體現(xiàn)，HSE業(yè)績評價(jià)寓于過程控制之中；三是加強(qiáng)了屬地單位對承包商的控制，監(jiān)督的手段日漸豐富，強(qiáng)化了屬地單位的監(jiān)督職權(quán)，分包商自覺遵守屬地單位的管理規(guī)定，尾巴工程和安全隱患大大減少；四是工作流程更加科學(xué)，內(nèi)部程序運(yùn)行逐步順暢，工作量審核以及工程結(jié)算的依據(jù)更加嚴(yán)謹(jǐn)，充分反映基層意愿，杜絕了扯皮推諉現(xiàn)象。

5 結(jié)論

加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督的的關(guān)鍵是直線管理部門落實(shí)各自的HSE職責(zé)，前提是安全部門建立完善、可操作的評價(jià)方法和指標(biāo)，核心是屬地管理單位落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，目的是建立科學(xué)的HSE業(yè)績評價(jià)體系。當(dāng)然，這一方法目前我們尚處于摸索實(shí)驗(yàn)階段，其中也存在諸多不足，如評價(jià)指標(biāo)的量化、扣罰施工費(fèi)的金額等環(huán)節(jié)還存在一些問題，有待我們逐步完善和深入，使這一方法不斷的完善和提高。