鄧紅 毛玉鳳

摘 要：本文選擇生均預算內(nèi)公用經(jīng)費作為測度指標，利用2008年甘肅各個地市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對甘肅省農(nóng)村義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出與市GDP總量呈正相關，但是生均教育經(jīng)費水平存在較大差異。本研究通過對這些問題分析，以期促進甘肅省義務教育有所發(fā)展。

關鍵詞：義務教育；不均衡；實證分析

作者簡介：鄧紅（1970-），女，江蘇南京人，蘭州大學教育學院副教授，碩士生導師，研究方向：課程與教學。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.02 文章編號：1672-3309（2013）07-04-03

一、引言

在知識經(jīng)濟的時代，知識在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可估量的，教育在社會各個方面起著越來越重要的作用。一個地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開教育的支持。一個地區(qū)人民整體素質(zhì)的提高，離不開對教育的投入。一個家庭的收入，一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，在很大程度上與教育相關。因此，對教育投入與經(jīng)濟發(fā)展水平深入研究具有重大社會意義。本文通過去甘肅省各個地市生均教育經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值相關性的研究，以期對教育政策的制訂提出自己的一點建議。

二、研究方法

本研究所采用的數(shù)據(jù)來自于2009年甘肅年鑒統(tǒng)計結果，教育投入主要選取了兩項指標：普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、普通初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費。預算內(nèi)教育公用經(jīng)費占財政支出的比例反映地方政府對教育的重視和支持力度。經(jīng)濟發(fā)展水平主要選取甘肅省各市GDP總量作為衡量指標。運用spss21.0進行相關分析，進而得出結論。

三、研究結論

（一）各個地區(qū)義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費投入不均衡

普及義務教育是一個發(fā)展中國家提高國民素質(zhì)的最基本要求。[1]義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童必須接受的，國家必須予以保障的公益性事業(yè)，是教育的重中之中。在國家中長期教育規(guī)劃和發(fā)展綱要中也指出縮小教育差距推進均衡發(fā)展。義務教育在一個地區(qū)教育發(fā)展中起著長遠影響。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，必將導致對教育投入的差異。我國經(jīng)歷了20多年的高速經(jīng)濟增長，極大提升了綜合國力與人民生活水平。但是與此同時，我國的教育并沒有得到同步的發(fā)展。[2]甘肅省作為西部偏遠的省之一，在其基礎教育發(fā)展中由于經(jīng)濟水平的差異較大，各個地區(qū)的教育投入也會存在差異。

表1 生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出與甘肅省各市GDP數(shù)據(jù)表

從表1中可以看出，普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的是酒泉市983.89元，最低是平?jīng)鍪?85.15元，兩地區(qū)相差598.74元，酒泉市小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的支出是平?jīng)鍪械?.55倍。臨夏州和甘南州的生產(chǎn)總值都低于平?jīng)鍪?，而它們的普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的支出分別是689.3元和781.96元，這是因為甘肅省對少數(shù)民族的教育政策和投入的傾斜。同樣的，普通初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的是臨夏州2249.03元，最低的是嘉峪關市528.54元，相差1720.49元，臨夏州普通初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出是嘉峪關市的4.25倍。臨夏州普通初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費遠遠高于其它地區(qū)，在政策上的傾斜力度是非常大的，而嘉峪關市在普通小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出是排在13位，于此相對應的是該市的GDP排名在第10位。從預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例來看，占比例較高的是定西市、白銀市，較低的隴南市、甘南州。

甘肅省各個地市預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例與各個地市生產(chǎn)總值有密切關系，地市預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例越高，該地市的生產(chǎn)總值也相對較高。生均預算內(nèi)公用經(jīng)費指標主要是用來衡量財政對改善辦學條件的支持力度。從普通小學、普通初中的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出來看，普通小學的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出小于普通初中的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出，普通初中辦學條件改善力度大于普通小學辦學條件的改善。甘肅省各個地市的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的支出數(shù)量有很大差異，預算內(nèi)教育財政投入也有很大差異，表現(xiàn)出不均衡。

（二）義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的不均衡

表2 普通小學生均公用經(jīng)費與市GDP相關性檢驗

表3 普通初中生均公用經(jīng)費與市GDP相關性檢驗

圖1 普通小學、初中生均經(jīng)費與GDP散點圖

從表2、表3中可以看出，在α=0.01的顯著性水平下，普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP的相關系數(shù)分別為0.940，0.925，接近絕對正相關數(shù)值1，說明普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP呈高度的正相關性。同時，從圖1的散點圖中我們也可以看出普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP成高度的正相關性。上面充分說明了經(jīng)濟投入與經(jīng)濟發(fā)展水平呈高度的正相關性。

經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)對教育的投入力度比較大。從甘肅省各個地市來看，市GDP高的地區(qū)對教育的投入力度更大一些。從全國的比較研究可以看出，對教育的投資水平與一個地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎。從圖1普通小學、初中生均教育經(jīng)費與GDP的散點圖可以看出，市GDP低的地區(qū)對生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的教育投資水平較高，而有些地區(qū)市GDP高反而投入低，形成教育投入與經(jīng)濟發(fā)展水平相矛盾的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因有三種：（1）衡量發(fā)展的指標是以“經(jīng)濟發(fā)展為核心”。因此，在經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)，政府會把財政政策向經(jīng)濟建設傾斜，在市GDP這塊蛋糕進行分配時，對教育的投資就相對減少。雖然教育發(fā)展在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越被大家所認同，各地區(qū)在進行行政決策時，還存在為把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于教育發(fā)展的思想依然存在。（2）市GDP較高的地區(qū)，教育投資存量相對較多，即生均教育預算內(nèi)公用經(jīng)費占市GDP的比重偏低，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)對于改善儀器設配、圖書和運動場等和提高教師質(zhì)量的任務不如經(jīng)濟發(fā)展水平偏低地區(qū)緊迫，所以對改善教育投入水平的積極性不高。（3）政府在教育決策時，對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧政策。國家歷來重視少數(shù)民族地區(qū)的教育狀況，少數(shù)民族地區(qū)一般地處偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、師資水平較低，這些原因都造成少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平的落后。因此國家投入較多的資金對少數(shù)民族地區(qū)的教育給予支持。從國際和國內(nèi)的研究來看，市GDP較高的地區(qū)，不應因為教育投資的存量較多，就減少已有的對教育的投入，相反，它們應該培養(yǎng)更多的人才，并給落后地區(qū)的教育給予支持和幫助。而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由于市GDP有限，所以對教育的投入相較于（下轉(zhuǎn)第37頁）（上接第5頁）其它地區(qū)水平偏低，這就需要政府建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，以很好的支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在基礎教育未來十年以質(zhì)量提升和均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務的改革和發(fā)展進程中，需要在政策和經(jīng)費上予以有力保障。[3]

四、政策建議

促進教育公平是國家的一項政策，在社會主義和諧社會的建設過程中，不可或缺的要推進基本公共教育服務體系建設，推進基礎教育均衡發(fā)展是教育事業(yè)發(fā)展過程中的不可逾越的重要一步，也是國家各級各類教育均衡化的基礎，基礎教育沒有均衡化就沒有其它各類教育的均衡。

結合目前教育政策，提出以下建議：首先各個地市在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的情況下，合理的加大對教育的投入。在對各級各類教育投入層次上，應更多的向基礎教育傾斜，基礎教育對一個人發(fā)展的影響是長遠的。在投入地區(qū)上向落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，盡可能的縮小差距。于此同時，各級政府應合理的配置教育資源，使教育資源發(fā)揮其最大效益。其次政府需樹立促進教育公平的第一責任人意識。政府在提供這一公共產(chǎn)品時，應把實現(xiàn)教育公平作為最重要理想，通過科學決策，努力實現(xiàn)教育公平的目標。[4]最后應加快對教育制度的改革，建立合理的教育經(jīng)費的分擔比例，使教育經(jīng)費在來源渠道上多樣化。在教育政策的制定上改變“城市中心”的價值取向，要保障農(nóng)村地區(qū)人們的發(fā)言權，更多考慮教育均衡發(fā)展，達到帕累托最優(yōu)。不能因為一些人的利益而損壞其它人的利益，特別是農(nóng)村基礎教育。

參考文獻：

[1] 王善邁、杜育紅、劉遠新.我國教育發(fā)展不平衡的實證分析[J].教育研究，1998，（06）：19.

[2][4] 張長征、郇志堅、李懷祖.中國教育公平程度實證研究：1978-2004[J].清華大學教育研究，2006，（02）：14.

[3] 楊小敏、杜育紅.農(nóng)村義務教育辦學條件改善的成就、問題和對策[J].教育理論與實踐，2012，（13）：20.