黎世紅

摘 要 隨著我國城市化進程的加快，對于建筑工程預算管理的要求也逐步提高。建筑單位也逐漸認識到建筑工程預算管理的重要性，并在工程實踐中不斷加強對工程預算管理的控制?，F(xiàn)代企業(yè)財務制度的建立對于預算管理的地位有了很大的提升。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程預算管理面臨著許多新情況和新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等。如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預算管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。近些年來，我國建筑工程施工企業(yè)預算管理已經(jīng)取得了很大的進步，但是目前在仍然還是存在著相當多的問題。本文試從建設工程施工單位的角度就如何加強工程預算管理進行簡要的分析和探討。

關鍵詞 工程預算 管理

一、建筑工程預算管理存在的主要問題

（一）工程預算管理缺乏全過程綜合管理的意識

我國很多施工單位目前缺乏專業(yè)化的預算管理意識，受傳統(tǒng)觀念的影響，有些企業(yè)還將預算管理和生產(chǎn)經(jīng)營看做同一體系，把預算管理重置于生產(chǎn)經(jīng)營計劃之中。把預算管理僅僅看作是一種控制成本的方式，預算管理意識淡薄，流于形式，重視程度不高，直接導致資金使用效率低下。預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對于預算執(zhí)行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調(diào)研、論證。預算管理還處于階段性的管理模式，不具備全過程管理的現(xiàn)代預算管理意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通； 工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析； 設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成。這種缺乏動態(tài)性的預算管理意識和預算管理可能會給企業(yè)造成嚴重的損失。

（二）工程預算管理定額落后于時代發(fā)展

建筑技術領域是不斷發(fā)展的，新材料、新技術與新工藝日新月異。在編制預算時，沒有一套與之相適應的合理的預算定額，導致了工程建設管理和造價管理的難以控制。由于我國預算管理體制大多不是動態(tài)的管理方式，跟不上市場的腳步，定額單價還在從前材料、人工和機械的水平上，對于新材料、新機械等又不能及時地補充，補充也缺乏代表性，滯后于市場的變化。這種“以靜制動”的定額方法不能滿足市場經(jīng)濟變化的需求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，難以區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

（三）工程預算管理方法的落后

我國工程預算管理方法缺乏動態(tài)的、全過程的控制，國內(nèi)普遍采用的工程造價控制模式在新時期已經(jīng)不能適應市場的發(fā)展變化，表現(xiàn)出一定的局限性，制約著預算管理水平的發(fā)展。編制預算的手段和方法落后，對基礎資料的收集和研究不足，對數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大； 對預算的因素考慮不周，造成重大預算項目的遺漏； 沒有一套科學合理、邏輯性嚴密的預算表，預算編制粗放，執(zhí)行起來誤差較大，致使預算管理流于形式，達不到預期的效果。

（四）工程預算管理人員的整體素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)為工程預算管理人員的業(yè)務能力和預算管理意識兩個方面。由于我國長期以來對于預算管理的重視程度不高，導致了預算管理人員整體素質(zhì)偏低的情況。除了一些大型企業(yè)具備工程預算管理的專業(yè)人才之外，很多中小型企業(yè)預算管理人員的業(yè)務能力普遍不高，專業(yè)水平能力低，對于工程的熟練程度不足，管理能力不強。大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。不能適應現(xiàn)代預算管理的要求。專業(yè)技術素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。也不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系。而且現(xiàn)代預算管理觀念意識不強，造成預算管理人員綜合素質(zhì)偏低。

二、如何加強建筑工程預算管理

（一）加強工程建設全過程的、動態(tài)的預算管理

從工程設計階段的圖紙審查、人員管理、限額制定，到工程施工階段的合同管理、設計變更、施工現(xiàn)場造價的控制管理和全過程控制系統(tǒng)的建立，最后到工程款結算時的決算管理等等，要實行全過程的控制，全方位的動態(tài)管理方式。通過對工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，制定合理的工程靜態(tài)投資，充分預測工程的動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。

加強設計階段和施工階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，要同設計方案對照檢查； 對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，還應請有關部門追究責任。在建筑工程施工中，必須要全過程實時動態(tài)跟蹤工程預算中“量”和“價”方面的變動，認真分析其變動的原因并及時采取相關的應對措施，發(fā)揮工程預算管理的能動作用。

（二）加強預算工作的統(tǒng)籌管理

預算工作的統(tǒng)籌管理是一個重要的方面，對于同一個工程項目，建設單位施工企業(yè)、設計單位對工程預算的理解和運用是有區(qū)別的，甚至是矛盾的。在工程預算管理過程中，單純片面地強調(diào)某一單位的利益不利于工程預算管理和項目管理。施工建設單位要發(fā)揮自身在工程預算管理中的核心作用，具備統(tǒng)籌全局的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性、對立性，切實加強各方面的統(tǒng)籌管理，還要將施工設計階段的限額設計和施工階段的投資控制及成本控制有機結合起來。具體應該采取以下措施： 首先要加強限額設計和考核工作。限額設計有利于投資估算及設計概算的有效控制，有利于投資估算及設計概算的合理修正，有利于提高設計者的經(jīng)濟意識與責任意識。建設單位必須以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。其次要加強施工過程的投資控制。建設單位在施工過程中的投資控制重點是加強合同管理、設計變更的管理。規(guī)范并嚴格實行設計變更管理有利于合同造價的實現(xiàn)，這樣有利于工程預算的有效控制。最后是加強成本分析和成本管理。施工企業(yè)是工程項目實施階段的主體單位，預算管理的核心內(nèi)容是加強人、材、機的成本分析、核算，以提高施工企業(yè)的整體獲利能力。這樣有利于降低工程造價。施工建設單位要從建設項目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時間價值，重視項目的全壽命周期成本。

（三 ）使用先進的編制方法，提高預算編制的準確性

工程預算管理要采取現(xiàn)代化的先進方法，避免過去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法，是預算編制更加靠近市場的變化程度，價格貶值要更加體現(xiàn)動態(tài)性，貼近市場，切合實際，使價格編制充分市場化，能夠滿足不同類型、不同水平承包商價格的差異變化和各地區(qū)、各行業(yè)的預算定額、取費基礎、取費標準，避免實際工作中的編制誤差與錯誤，保證預算編制的準確性。具體從以下三個方面入手：首先要加強工程造價信息系統(tǒng)的建設。加強工程造價信息的可靠性、公正性以及時效性，使工程的人工、材料、機械等要素的價格市場化程度和透明度提高。其次是加強工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。強化造價人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進一步規(guī)范工程造價從業(yè)人員的注冊管理和跟蹤管理。最后是加強工程預算編制的審核和考核制度。各個造價咨詢單位應自覺加強工程預算編制的審核工作，提高工程預算的準確性，進而提高其造價咨詢服務質(zhì)量和競爭力。

（四）加強工程預算定額的調(diào)整

由于建筑工程新材料、新工藝、新技術的不斷發(fā)展，給工程預算定額帶來了一定的不確定性。建筑材料和設備材料的大幅度調(diào)整使過去那種靜態(tài)的預算定額方法已經(jīng)不能適應市場的變化，所以要結合動態(tài)預算管理，合理調(diào)整預算定額，把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程造價中去，使之逐步市場化。

（五）全面提高預算管理人員的綜合素質(zhì)

由于建筑工程結構的復雜性，對于預算管理人員的要求也就很高，工程預算需要一批具備先進的專業(yè)知識，也具備熟練實際經(jīng)驗的預算管理人員。眾所周知，建筑工程項目預算專業(yè)性很強，集專門性、知識性以及技術性于一體，不但需要預算人員具備先進的專業(yè)知識，還要求他們熟悉掌握國家的法律法規(guī)。而且，在實際施工過程中，要對施工工藝、建筑材料、人工、機械設備以及工程計算定額方面熟練掌握。要加強和完善建筑工程造價的控制，就必須要加強預算管理。所以，對預算管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，對提升工程預算管理水平是很有利的。重視預算人員的培訓工作，本著與時俱進的原則，結合工程實踐，補充學習全新的專業(yè)知識，將新的理論應用于實際中去。組織多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓。多層次是針對不同文化層次和技術水平的預算人員進行普遍的帶有強制性的培訓。多規(guī)格不僅是針對預算人員進行的培訓，也是針對相關造價管理人員進行的業(yè)務培訓，便于在實際工作中相互協(xié)調(diào)。多渠道就是指在工程實踐中來指導學習，從具體的建筑工程項目中學習相關知識。

三、結論

建筑工程預算管理是一項系統(tǒng)工程，需要全員參與，全過程控制和全方位的管理。在施工實踐中，一定要準確把握工程造價，找到工程造價控制的有效方法。不斷創(chuàng)新和完善建筑工程預算管理。順利完成建筑工程。

（作者單位：湖北咸寧市正信造價咨詢有限公司）