金星文

解決民生問(wèn)題是民政工作的重中之重。民政工作就是情系民生，一切為民解困，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則是民政的首要任務(wù)。沙洋縣民政局積極應(yīng)對(duì)民政工作的新形勢(shì)和新要求，從民政的定位和特點(diǎn)出發(fā)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作，全面加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，正黨風(fēng)，促政風(fēng)，優(yōu)作風(fēng)，以清廉之風(fēng)提升民政服務(wù)效能，有力推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。沙洋縣民政局先后榮獲 “湖北省福星工程先進(jìn)單位”、“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建先進(jìn)單位”、“全省雙擁模范縣”、“全省第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作先進(jìn)單位”、“荊門(mén)市最佳文明單位”、“荊門(mén)市十佳窗口單位”、“荊門(mén)市衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“全國(guó)示范婚姻登記處”等稱(chēng)號(hào)，成為構(gòu)建和諧沙洋、文明沙洋、平安沙洋的“排頭兵”。

一、層層預(yù)警，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口

建立健全機(jī)構(gòu)。為提高全局干部職工的政治思想覺(jué)悟和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)意識(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得成效，局黨組把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為首要任務(wù)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入民政工作重點(diǎn)，做到與其他業(yè)務(wù)工作一起檢查、一起考核。從組織上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

明確目標(biāo)責(zé)任。局黨組根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，先后健全完善了《沙洋縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制崗位職責(zé)》等制度。年初，局黨組與各股室簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀，把日常工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)一起下達(dá)，一起落實(shí)，一起檢查。局黨組還明確規(guī)定，局黨組成員每年作述職報(bào)告時(shí)都要向黨組報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

堅(jiān)持定期考核。局黨組每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況匯報(bào)，研究部署重要工作。每月召開(kāi)一次辦公會(huì)議，把行政監(jiān)察工作列入會(huì)議內(nèi)容，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦。局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)局黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期考核，考核責(zé)任實(shí)行“五掛鉤”，即與評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，與干部崗位掛鉤，與工作獎(jiǎng)懲掛鉤，與職稱(chēng)評(píng)審掛鉤，與年度綜合考評(píng)掛鉤，從而使考核由虛變實(shí)，落實(shí)到位。

二、步步為營(yíng)，建構(gòu)源頭防腐長(zhǎng)效機(jī)制

局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索從源頭上防治腐敗的措施，每年都針對(duì)工作制度中的不足之處進(jìn)行修改和完善，使之成為一整套行之有效的管理制度。修訂了《沙洋縣民政局機(jī)關(guān)管理制度》，涉及到民政工作的方方面面。并編印成冊(cè)，發(fā)至每位干部職工手中，以學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查自己的言行。促進(jìn)干部職工照章、秉公辦事，避免出現(xiàn)不廉潔行為。

按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，局黨組班子成員堅(jiān)決以局黨組會(huì)的形式確定局內(nèi)重大事務(wù)。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。民主生活會(huì)上，大家實(shí)事求是地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到講感情不失原則，講團(tuán)結(jié)不忘批評(píng)，講合作互相補(bǔ)臺(tái)，創(chuàng)造出了一個(gè)寬松、和諧、愉快、舒心的氛圍，使班子的整體合力得到了增強(qiáng)，工作效能得到了提高。對(duì)提出的意見(jiàn)和建議，局黨組召開(kāi)班子會(huì)和職工大會(huì)反饋意見(jiàn)，在進(jìn)行深刻自查、寫(xiě)好自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，制定了分期整改措施。由此提高了民政局整體工作的透明度，為黨風(fēng)廉政各項(xiàng)措施的貫徹和落實(shí)，起到了積極地促進(jìn)作用。

在落實(shí)制度考核工作同時(shí)，局黨組建立和完善基層調(diào)研和月度匯報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別在各鎮(zhèn)建立了調(diào)研工作聯(lián)系點(diǎn)，每月深入基層不少于2天，通過(guò)調(diào)研，解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)規(guī)定每月3日前召開(kāi)月度工作會(huì)，各股室匯報(bào)上月工作情況及本月工作計(jì)劃。堅(jiān)持廉政談話(huà)制度，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)工作廉潔高效運(yùn)行。

三、人人思廉，立足崗位爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)秀

深化廉潔自律意識(shí)。局黨組深入貫徹各級(jí)紀(jì)檢會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉理論教育，結(jié)合黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)一個(gè)廉政準(zhǔn)則、上一堂廉政黨課、開(kāi)展一次廉政知識(shí)測(cè)試、召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì)、開(kāi)展一次廉政談話(huà)的形式，提高了黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，全局以創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織、“五個(gè)模范”黨員為目標(biāo)，激勵(lì)和引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在本職崗位上爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、在日常工作中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶頭嚴(yán)守法紀(jì)，拒腐倡廉，弘揚(yáng)正氣。同時(shí)，局黨組利用近年來(lái)全國(guó)、全省民政行業(yè)關(guān)于城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的一些典型案件，以案說(shuō)法，以案說(shuō)紀(jì)，認(rèn)真剖析腐敗案件的內(nèi)在根源，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔從政意識(shí)和嚴(yán)守紀(jì)律的自覺(jué)性得到提升，拒腐防變能力得到提高。

抓好廉政文化建設(shè)。局黨組組織開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與建設(shè)民政文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月為載體，通過(guò)開(kāi)展一系列的的活動(dòng)來(lái)宣傳民政文化，全局上下形成了人人思廉、個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

行風(fēng)工作常抓常新。結(jié)合民政系統(tǒng)的現(xiàn)狀與實(shí)際，局里制定下發(fā)了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的實(shí)施方案。按照“只談問(wèn)題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，又挖根源”的總體要求，不遮掩，不怕丑，深入查找存在的問(wèn)題，從促進(jìn)發(fā)展、執(zhí)行力建設(shè)、公開(kāi)透明、服務(wù)和效率、反腐倡廉建設(shè)、問(wèn)題整改等六個(gè)方面進(jìn)行深刻剖析，認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，擬定措施加以整改。干部職工責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯提高，切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

四、面面俱到，廉政建設(shè)施行陽(yáng)光監(jiān)督

在政務(wù)公開(kāi)方面，民政局堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、貼近實(shí)際、突出重點(diǎn)、方便群眾、有利監(jiān)督、形式多樣”的原則，做到了“三明確”。明確公開(kāi)范圍：將局機(jī)關(guān)在內(nèi)的民政系統(tǒng)十三個(gè)鎮(zhèn)民政辦公室、六個(gè)二級(jí)單位及十三個(gè)鎮(zhèn)福利院全部實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)；明確公開(kāi)內(nèi)容：包括民政系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理、干部提拔使用、行政執(zhí)法、收養(yǎng)登記、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理、救災(zāi)救濟(jì)、城鎮(zhèn)低保、復(fù)退軍人安置等內(nèi)容全部公開(kāi)；明確公開(kāi)形式：本著規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用、便于群眾了解和監(jiān)督的原則，利用媒體、局機(jī)關(guān)電子顯示屏和公開(kāi)欄等形式進(jìn)行全方位公開(kāi)，對(duì)涉及基層和群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是民政對(duì)象關(guān)心的事項(xiàng)，包括辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話(huà)等公開(kāi)，局屬單位、各鎮(zhèn)民政室在醒目的地方建有民政工作專(zhuān)欄，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

在事務(wù)公開(kāi)方面，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、大額資金的劃撥使用報(bào)告決策制度、民主生活會(huì)制度、述職述廉和三項(xiàng)談話(huà)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，即加強(qiáng)黨員干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督；堅(jiān)持機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)入縣核算中心，執(zhí)行“一把手”不直接分管局機(jī)關(guān)人、財(cái)、物，所有支出條據(jù)必須三人以上簽字方能報(bào)銷(xiāo)的制度；堅(jiān)持行政審批入縣行政服務(wù)中心，嚴(yán)格福利企業(yè)、收養(yǎng)、社團(tuán)和民辦非企業(yè)登記等工作的程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持機(jī)關(guān)大件物品購(gòu)買(mǎi)入政府采購(gòu)中心，避免暗箱操作。嚴(yán)格控制招待費(fèi)，實(shí)行接待標(biāo)準(zhǔn)、陪餐領(lǐng)導(dǎo)、接待手續(xù)制度化；嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)管理，認(rèn)真開(kāi)展干部出國(guó)（境）、利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益、商業(yè)賄賂等自查自糾和清理，為建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)作。全局重點(diǎn)對(duì)優(yōu)撫、低保等民政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)察并規(guī)范資金管理。在發(fā)放各項(xiàng)資金時(shí)，嚴(yán)格按申報(bào)—調(diào)查核實(shí)—公示—審批—撥付—再核查等程序運(yùn)作；民政所有專(zhuān)項(xiàng)資金都通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行，并通過(guò)銀行直達(dá)到戶(hù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

在村務(wù)公開(kāi)方面，全局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)村務(wù)公開(kāi)和“難點(diǎn)村”治理工作有關(guān)精神，不斷加大“難點(diǎn)村”整治力度，“難點(diǎn)村”治理工作做到了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作方案、工作專(zhuān)班、幫扶資金”四到村。在全縣范圍推廣村級(jí)民主管理的“談、問(wèn)、議、管、辦、督、評(píng)”“七字訣”工作法，即：群眾談事、干部問(wèn)事、集中議事、民主管事、高效辦事、跟蹤督事、公開(kāi)評(píng)事。村務(wù)公開(kāi)和“難點(diǎn)村”治理工作得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（作者單位：荊門(mén)市沙洋縣民政局局長(zhǎng)）