[摘要]文章通過(guò)對(duì)目前高校輔導(dǎo)員的管理方式——職能型管理和直線職能型管理的利弊進(jìn)行分析，針對(duì)高校輔導(dǎo)員雙重身份的特點(diǎn)提出了“扁平式管理”這一新思路，并從扁平式管理的內(nèi)涵、運(yùn)用鏈條、目標(biāo)與原則方面進(jìn)行了較為詳盡的論述，以期為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]高校輔導(dǎo)員 雙重身份 管理方式

[作者簡(jiǎn)介]陳小花（1980- ），女，廣東河源人，廣東技術(shù)師范學(xué)院文學(xué)院，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃◤V東 廣州 510665）

[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）11-0077-02

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]16號(hào)）對(duì)輔導(dǎo)員雙重身份給予了確認(rèn)，對(duì)我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、專家化建設(shè)管理提出新的要求。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極探索輔導(dǎo)員管理的新途徑，保證高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的要求，順應(yīng)高校輔導(dǎo)員自身成長(zhǎng)的訴求。

一、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員主要管理方式

（一）職能型管理

“職能型管理的特點(diǎn)是按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門，各部門在其他業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級(jí)發(fā)布命令，每一級(jí)組織服從上級(jí)的指揮及聽(tīng)從幾個(gè)職能部門的指揮。其優(yōu)點(diǎn)是能充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理功能，缺點(diǎn)是容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，破壞統(tǒng)一指揮原則?！雹傥覈?guó)部分高校輔導(dǎo)員目前的管理方式，就屬于職能型管理方式，即學(xué)校和院系對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，輔導(dǎo)員編制在各個(gè)院系，院系分黨委對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生處只負(fù)責(zé)宏觀上的指導(dǎo)。②

這樣的管理方式優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)：一是工作效果可以得到保障。學(xué)生的思想政治教育工作一般不會(huì)產(chǎn)生“立竿見(jiàn)影”的同步效應(yīng)，大量效果是在實(shí)施教育之后要有一定量的積累，并且在“誘因”的激發(fā)下才會(huì)呈現(xiàn)顯著變化。這一特點(diǎn)要求我們?cè)趯?shí)際工作中，學(xué)生工作部和院系對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的長(zhǎng)期、有效的管理，使這支隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定，掌握學(xué)生的規(guī)律，使得各項(xiàng)工作的效果基本得到保障。二是工作效率相對(duì)比較高。在高校的實(shí)際工作中，學(xué)生工作部負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育、獎(jiǎng)助貸、違紀(jì)、就業(yè)以及學(xué)生的突發(fā)情況等一系列的管理與服務(wù)工作，各院系負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作。而輔導(dǎo)員肩負(fù)著學(xué)生思想政治教育工作，兼管理與服務(wù)于一體，凡涉及學(xué)生的事務(wù)性的工作都與輔導(dǎo)員有關(guān)。因此，將輔導(dǎo)員歸口于學(xué)生工作部和院系管理，可以使輔導(dǎo)員工作效率相對(duì)比較高。

職能型管理方式也存在一定的弊端：一是輔導(dǎo)員教師身份管理缺失。因輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門是學(xué)生工作部，而日常工作安排、人事關(guān)系、年終考核、組織關(guān)系又受院系負(fù)責(zé)的雙管體制限制。學(xué)生工作部作為校行政管理部門，是非教學(xué)部門，在教師的課時(shí)、科研、職稱管理方面出現(xiàn)無(wú)人理、無(wú)人管的狀況，容易造成高校輔導(dǎo)員職能不清，管理混亂，輔導(dǎo)員作為教師身份在教師的群體中難以找到其恰當(dāng)?shù)奈恢谩６菍?duì)輔導(dǎo)員的“重用不重養(yǎng)”。學(xué)生工作部和院系的雙重管理，均是強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)工作落實(shí)的情況，輔導(dǎo)員職稱上硬件要求的課時(shí)、論文、職務(wù)職別的評(píng)定卻不屬于學(xué)生工作部和院系的管理范圍，這就造成了輔導(dǎo)員管理中存在著“重用不重養(yǎng)”的狀況。

（二）直線職能型管理

直線職能型管理方式是現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得最為廣泛的一種方式，吸取了直線制和職能制的長(zhǎng)處，避免了其短處。以直線指揮系統(tǒng)為主，同時(shí)利用職能部門的參謀作用。領(lǐng)導(dǎo)集中，職責(zé)清楚，秩序井然，工作效率高，既保證了組織的統(tǒng)一指揮，又有利于專業(yè)化的管理。目前我國(guó)個(gè)別高校的輔導(dǎo)員管理是使用這種管理方式，即學(xué)生工作部和二級(jí)學(xué)院對(duì)輔導(dǎo)員雙重管理，編制歸學(xué)生處管理，各學(xué)院對(duì)輔導(dǎo)員只進(jìn)行日常工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生工作部對(duì)全校輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。

直線型管理方式的利處體現(xiàn)在對(duì)輔導(dǎo)員最簡(jiǎn)單、最便捷的管理。輔導(dǎo)員與大學(xué)生的成長(zhǎng)息息相關(guān)，是直接面對(duì)學(xué)生的基層德育工作者。長(zhǎng)期以來(lái)，輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)決定了他必須深入學(xué)生工作的第一線，生活在學(xué)生身邊，面向?qū)W生開(kāi)展思想政治工作。而高校學(xué)生的管理顧名思義歸學(xué)生工作部和各院系管理，因此由學(xué)生工作部和院系對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行管理，在輔導(dǎo)員的工作業(yè)務(wù)管理上最簡(jiǎn)單，也最便捷。

直線型管理方式的弊處體現(xiàn)在學(xué)生處行政部門不能給予教師身份的認(rèn)可，忽視本職工作、影響個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，導(dǎo)致定位偏差和輔導(dǎo)員職業(yè)認(rèn)同差，輔導(dǎo)員或只做思想政治工作，或只管具體事務(wù)，出現(xiàn)“只重一頭”的現(xiàn)象。

二、輔導(dǎo)員隊(duì)伍扁平式管理新方式的探索

目前，輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理采用的職能型和直線職能型兩種管理方式，這是高等教育發(fā)展初期階段性的產(chǎn)物。隨著高等教育的不斷發(fā)展，它的弊端日益凸顯，尤其是不能充分體現(xiàn)輔導(dǎo)員雙重身份的功能，大部分高校輔導(dǎo)員在多部門管理之下，工作千頭萬(wàn)緒，不僅要做好學(xué)生思想政治教育工作、心理健康教育工作、日常管理工作、學(xué)生活動(dòng)指導(dǎo)工作、行政事務(wù)工作，還要承擔(dān)一些思政課的教學(xué)工作，更要時(shí)刻準(zhǔn)備著處理學(xué)生中的突發(fā)事件。整日疲于奔命應(yīng)付繁雜事務(wù)的輔導(dǎo)員容易在身份認(rèn)同上出現(xiàn)窘境，對(duì)自身的價(jià)值產(chǎn)生懷疑，輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展呼喚管理方式的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加注重科學(xué)性與可操作性，扁平式科學(xué)管理的探索和推行勢(shì)在必行。

（一）扁平式管理方式的內(nèi)涵

扁平式管理，亦稱扁平化管理，是現(xiàn)代企業(yè)的一種新型管理模式，意在減少管理層級(jí)、提升管理效率。扁平化管理強(qiáng)調(diào)以工作流程為中心、企業(yè)信息的充分交流以及企業(yè)資源與權(quán)力的適當(dāng)授權(quán)。扁平式管理得以在世界范圍內(nèi)獲得廣泛使用，一是分權(quán)管理成為一種普遍趨勢(shì)；二是企業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。

該管理結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是“管理層次少、管理人員人少，有利于節(jié)約管理費(fèi)用，也縮短了上下級(jí)之間的溝通距離，利于改善和加強(qiáng)縱橫溝通；也有利于促使下屬努力提高自身管理水平和提高決策的民主化程度。同時(shí)，由于縱向溝通距離縮短，有利于加快信息傳遞，提高效率。但由于管理幅度加大，可能加重各級(jí)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，對(duì)各級(jí)管理人員和下屬人員的素質(zhì)要求相應(yīng)提高，否則容易出現(xiàn)失控的現(xiàn)象?！?③

（二）扁平式管理的運(yùn)用鏈條

目前非扁平式學(xué)生工作管理的鏈條是校領(lǐng)導(dǎo)（分管學(xué)生工作的副書(shū)記或副校長(zhǎng)）——校級(jí)黨委職能部門、校行政職能部門、校團(tuán)委、二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)——輔導(dǎo)員。在這個(gè)行政鏈條中對(duì)輔導(dǎo)員具有直接、間接業(yè)務(wù)指導(dǎo)或有工作指派關(guān)系的部門一般有黨委組織部、宣傳部、校辦、黨辦、學(xué)生工作部、財(cái)務(wù)處、校團(tuán)委、后勤部門（公寓管理中心、校醫(yī)院）等。這種分散的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方式在實(shí)際工作中往往使輔導(dǎo)員處于被多頭管理的境地。此外，這種管理鏈條直接強(qiáng)調(diào)的是對(duì)輔導(dǎo)員“用”的管理，而未能涉及輔導(dǎo)員“養(yǎng)”的管理，不符合以人為本的管理理念。

扁平式管理即管理層次減少而管理幅度增加，成立由校黨委直接負(fù)責(zé)的思想政治教育隊(duì)伍管理委員會(huì)，職能部門包括學(xué)生工作部、二級(jí)院系、組織部、人事處、教務(wù)處、科研處等。行政系統(tǒng)管理輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)、培訓(xùn)和日常事務(wù)等；黨委系統(tǒng)管理輔導(dǎo)員的角色定位、工作職責(zé)、人事調(diào)動(dòng)等；黨政協(xié)調(diào)管理輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職稱職務(wù)升遷等相關(guān)制度、隊(duì)伍建設(shè)等。學(xué)校黨委和行政管政策、管方向、管宏觀，各二級(jí)院系管條件、管待遇、管工作。 這樣可以避免輔導(dǎo)員隊(duì)伍被多頭管理，忽視身份、只用不養(yǎng)的情況。

（三）高校輔導(dǎo)員扁平式管理的目標(biāo)

根據(jù)管理學(xué)的原理，目標(biāo)管理是確保執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)管理成效的方法。借鑒扁平式管理在企業(yè)的運(yùn)用，結(jié)合輔導(dǎo)員工作的特點(diǎn)，可以設(shè)定以下目標(biāo)：一是有位才有為，實(shí)現(xiàn)雙重身份的培養(yǎng)。高校要通過(guò)完善制度保障，積極為輔導(dǎo)員創(chuàng)造“有位”的環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)輔導(dǎo)員的“有為”，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是有為才有專，實(shí)現(xiàn)雙線成長(zhǎng)與培養(yǎng)。結(jié)合輔導(dǎo)員的雙重身份，讓輔導(dǎo)員在教師和干部身份上得到雙線的成長(zhǎng)，雙線的認(rèn)可，雙線的“有為”，繼而鼓勵(lì)每位輔導(dǎo)員都在雙向成長(zhǎng)中側(cè)重的專長(zhǎng)領(lǐng)域，并把輔導(dǎo)員工作當(dāng)成一直追求的事業(yè)，從根本上解決輔導(dǎo)員的職業(yè)定位問(wèn)題。三是有專又有職，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專家化培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)對(duì)輔導(dǎo)員樹(shù)立以人為本的管理理念，對(duì)輔導(dǎo)員的身份、角色進(jìn)行科學(xué)的管理，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)體系，重視輔導(dǎo)員個(gè)人發(fā)展，培養(yǎng)專家型、職業(yè)化的輔導(dǎo)員。

（四）高校輔導(dǎo)員扁平式管理的原則

目前，針對(duì)輔導(dǎo)員的雙重身份，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)注重輔導(dǎo)員的思想政治教育教學(xué)工作和日常事務(wù)工作相結(jié)合。但管理作為一個(gè)行為，應(yīng)該設(shè)定一定的基本原則，為管理的實(shí)施提供一定準(zhǔn)則，讓執(zhí)行有章可循。我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)定以下幾點(diǎn)原則：

1.“嚴(yán)”，制定科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。選聘是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)重要的基石。高校輔導(dǎo)員人員選聘時(shí)在教師身份方面應(yīng)要求具備學(xué)科的專業(yè)水平、通識(shí)文化水平、一定的教學(xué)水平和育人的教養(yǎng)能力、倫理和心理方面的人格等。在干部身份方面應(yīng)要求高校輔導(dǎo)員原則上應(yīng)該是中共黨員，道德品質(zhì)高尚，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛(ài)本職工作，作風(fēng)正派，身心健康，樂(lè)于奉獻(xiàn)等。

2.“實(shí)”，構(gòu)建規(guī)范的管理體系。作為委員會(huì)成員的教務(wù)處、社科部對(duì)輔導(dǎo)員的思想政治教育、教學(xué)工作進(jìn)行直接的管理，明確輔導(dǎo)員的教學(xué)職責(zé)，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、教學(xué)安排、工作量統(tǒng)計(jì)、考核等，規(guī)范輔導(dǎo)員的教學(xué)管理。在日常學(xué)生工作事務(wù)管理方面，作為委員會(huì)成員的學(xué)生工作部、二級(jí)院系對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行直接的管理，要明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，對(duì)學(xué)生日常事務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理。制定相應(yīng)科學(xué)的考核、激勵(lì)體系，并就其日常管理工作、學(xué)風(fēng)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、心理咨詢等相應(yīng)工作的管理要求。

3.“高”，探索輔導(dǎo)員隊(duì)伍的優(yōu)化。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要研究推進(jìn)輔導(dǎo)員雙重身份的交叉融合，提高教學(xué)水平，為輔導(dǎo)員提供更多的參與公共理論課與思想教育理論課的任教實(shí)踐機(jī)會(huì)；同時(shí)增強(qiáng)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)提高輔導(dǎo)員的工作效率和辦事能力；還要?jiǎng)?chuàng)作條件，提升輔導(dǎo)員的科研能力，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體優(yōu)化。

4.“?！?，提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平。委員會(huì)要重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)，一方面，要制定傾斜政策，充分利用全國(guó)輔導(dǎo)員培訓(xùn)與研修基地的優(yōu)勢(shì)，加快輔導(dǎo)員學(xué)歷、學(xué)位層次。另外，還要將輔導(dǎo)員的學(xué)歷、學(xué)位提高納入全校師資培訓(xùn)計(jì)劃，享受與專業(yè)教師同等的政策優(yōu)惠。另一方面，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干，實(shí)施輔導(dǎo)員名師工程。積極樹(shù)立輔導(dǎo)員隊(duì)伍的品牌形象。首先，對(duì)輔導(dǎo)員中的骨干分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，強(qiáng)化輔導(dǎo)員基本功的提升，包括教學(xué)技能、開(kāi)展主題教育班會(huì)能力、談心技能，科研能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。其次，加強(qiáng)輔導(dǎo)員實(shí)踐學(xué)習(xí)的培訓(xùn)。讓輔導(dǎo)員走出去，到學(xué)生工作和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校掛職鍛煉，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，拓展工作思路。再次，提高輔導(dǎo)員的理論素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，安排輔導(dǎo)員參加國(guó)內(nèi)外脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加專題會(huì)議等。

高校輔導(dǎo)員的雙重身份的特殊性，賦予了其管理方式也應(yīng)該有其特殊性，我們應(yīng)結(jié)合兩者特點(diǎn)，構(gòu)建一種“用”“養(yǎng)”相結(jié)合的扁平式管理新方式，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員雙重身份的科學(xué)管理。

[注釋]

①蔣麗君.管理學(xué)原理[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004：161.

②譚書(shū)敏.成都理工大學(xué)創(chuàng)新高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的模式[J].思想教育研究，2007（9）：39.

③蔣麗君.管理學(xué)原理[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004：169.