王接流

摘要：內(nèi)部審計是指，通過對組織中的行為活動的評價，保證組織按照計劃和各項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)最大限度地利用組織的資源，以實現(xiàn)組織目標(biāo)。實行企業(yè)化管理的國有林場只有建立完善的內(nèi)部審計制度，才能實現(xiàn)林場的高效可持續(xù)發(fā)展。本文詳細(xì)闡述了國有林場內(nèi)部審計的重要性，深刻分析了目前我國國有林場內(nèi)部審計中存在的問題并在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化國有林場內(nèi)部審計的建議，以期為國有林場的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：國有林場；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；對策

一、國有林場內(nèi)部審計的重要性

國有林場作為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，開展內(nèi)部審計對于保證林場的穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要意義，具體來說有以下幾點(diǎn)。

（一）建設(shè)生態(tài)林場的基礎(chǔ)

為適應(yīng)市場化要求，國有林場必須進(jìn)行內(nèi)部改革，理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立相應(yīng)的效益考核和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證企業(yè)執(zhí)行力有效推行的重要手段。國有企業(yè)也要強(qiáng)化監(jiān)督，健全規(guī)章制度，提升企業(yè)執(zhí)行力?？茖W(xué)完善的規(guī)章制度是企業(yè)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有監(jiān)督作用的內(nèi)部審計在企業(yè)特別是國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。

（二）提高國有林場的財務(wù)管理能力

內(nèi)部審計主要通過以下途徑來提高林場的財務(wù)管理能力。一是審查經(jīng)濟(jì)計劃和項目的可行性；二是評價開源節(jié)流指標(biāo)的可行性和具體措施的可操作性；三是檢查各部門計劃的進(jìn)度，負(fù)責(zé)督促計劃的執(zhí)行，四是針對不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行處罰和提出更正措施。因此，內(nèi)部審計能有效地揭露國有林場投融資和生產(chǎn)活動的不合理之處，提高林場的財務(wù)管理能力。

（三）增強(qiáng)國有林場的盈利能力

對國有林場的各項收支進(jìn)行監(jiān)督和管理、強(qiáng)化國有林場的內(nèi)部控制、發(fā)現(xiàn)林場經(jīng)營中存在的各種問題并及時地進(jìn)行改正，能夠改善國有林場的經(jīng)營和管理，從而達(dá)到保護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高林場的經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，內(nèi)部審計能夠提高國有林場的盈利能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值和保值能力。

（四）塑造廉潔的干部隊伍

對國有場長的離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計和經(jīng)營業(yè)績評價可以提高國有林場管理者的經(jīng)營意識，幫助塑造廉潔高效的干部隊伍。通過林場審計，林場主管機(jī)關(guān)既可以清晰地數(shù)量化考核基層林場的經(jīng)濟(jì)效益，從而發(fā)現(xiàn)林場經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的管理政策，又可以在林場領(lǐng)導(dǎo)干部離任時起到監(jiān)督的效用。

二、國有林場內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

國有林場作為以企業(yè)方式進(jìn)行管理的國有事業(yè)單位，起到監(jiān)督管理作用的內(nèi)部審計在國有林場的日常經(jīng)營和管理中起到了非常重要的作用。國有林場以年度財務(wù)收支審計、林業(yè)專項審計及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計作為主要的審計形式。在我國，國有林場內(nèi)部審計發(fā)展比較順利，也起到了相應(yīng)的監(jiān)督和管理作用，但是仍然存在著一系列的問題有待改進(jìn)，具體問題如下。

（一）資金管理混亂，使用效率低下

一是國有林場的資金使用不能嚴(yán)格按照預(yù)算使用，預(yù)算制度也不健全，資金的使用無計劃，隨意性很大，造成很多資金的浪費(fèi)和無效率。二是項目投資缺乏可靠論證，很多投資項目盲目上馬，各方面的管理不到位造成了巨額的損失。三是國有林場經(jīng)常忽視資金的周轉(zhuǎn)問題，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，沉淀資金占用過大，資金周轉(zhuǎn)速度慢，資金使用效率不高。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

規(guī)范管理的國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備健全的資產(chǎn)管理制度。然而，大多數(shù)國有林場資產(chǎn)管理制度不健全，沒有設(shè)立專門的部門進(jìn)行資產(chǎn)的管理工作。從資產(chǎn)的保管到資產(chǎn)的領(lǐng)用和使用，責(zé)任劃分不清楚，極易造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，無法追究責(zé)任，資產(chǎn)損失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不到位

首先，我國林場的內(nèi)部控制不健全。雖然大多數(shù)國有林場都設(shè)立了相應(yīng)的內(nèi)部審計制度，但是無論是審計制度的框架還是內(nèi)容都存在著制度上的缺陷。其次，即使建立了內(nèi)控制度，也因為沒有很好地執(zhí)行導(dǎo)致內(nèi)部審計的職能沒有得到發(fā)揮。內(nèi)部審計制度不健全、執(zhí)行不到位的結(jié)果就是國有林場賬目混亂、財產(chǎn)損失嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)效益不佳。為了掩蓋經(jīng)濟(jì)效益不佳的事實，有的林場甚至偽造會計賬目。

（四）財務(wù)監(jiān)督處罰力度不足，形同虛設(shè)

財務(wù)檢查是內(nèi)部審計的主要內(nèi)容。財務(wù)檢查能夠彌補(bǔ)會計核算和財務(wù)管理的不足之處，發(fā)現(xiàn)會計核算和財務(wù)檢查不能發(fā)現(xiàn)的問題。財務(wù)檢查之所以能夠達(dá)到上述目的，是因為財務(wù)檢查不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是能夠針對上述問題進(jìn)行處罰和更正。但是，國有林場的財務(wù)監(jiān)督中經(jīng)常出現(xiàn)處罰力度不足或根本沒有處罰的現(xiàn)象，導(dǎo)致被審單位對審計檢查不重視，審計責(zé)任不能得到相應(yīng)的落實，對審計報告中所提出的問題也沒有進(jìn)行整改，內(nèi)部審計形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)國有林場內(nèi)部審計的對策

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)內(nèi)部審計的隊伍建設(shè)

通過審計法律法規(guī)的宣傳，提高林場工作人員特別是會計財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識。國有林場全體員工必須明白，有效的內(nèi)部審計是國家扶持政策發(fā)揮效用的保證，是國有林場經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展最有效的監(jiān)督手段。國有林場必須按照《林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的要求，建立健全內(nèi)部審計制度，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和配比專業(yè)的內(nèi)部審計人員，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證內(nèi)部審計制度的獨(dú)立性和有效性。

（二）重點(diǎn)強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率

1.規(guī)范資金使用預(yù)算制度

國有林場應(yīng)當(dāng)按照國有林場預(yù)算管理制度并把資金的管理納入林場預(yù)算考核制度中。資金使用“三公開三監(jiān)督”原則是國有林場資金管理的一個基本原則。一是資金的使用范圍、資金的使用用途、資金的使用效果公開；二是資金的事前審批、事中使用及事后監(jiān)督都要列入審計范圍。建立資金使用投放集體研究制度和資金使用責(zé)任追究制度，對造成損失的應(yīng)逐級追究責(zé)任人并給予處罰。通過預(yù)算制度和審計制度避免國有林場各項資金使用的浪費(fèi)和損失。

2.建立統(tǒng)一的資金管理制度

實施資金的統(tǒng)一管理有利于提高資金的利用效率，減少沉淀資金的數(shù)目。國有林場應(yīng)當(dāng)建立結(jié)算中心或財務(wù)中心，將資金的收入統(tǒng)一劃歸到一個部門，將資金的支配權(quán)和收入權(quán)集中到專門的部門，對資金的收入和支出統(tǒng)一管理和控制。資金的統(tǒng)一管理務(wù)必做到四個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度，從而更加合理地運(yùn)用資金 ，以創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.嚴(yán)格管理各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的保值和增值能力

國有企業(yè)對資產(chǎn)的管理是國有企業(yè)財務(wù)管理的重要工作之一。制度建設(shè)是組織目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，建立健全資產(chǎn)管理制度也是國有林場進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。針對資產(chǎn)管理的考核是國有資產(chǎn)管理制度能夠落實到位并發(fā)揮效果的重要保證。國有林場場長目標(biāo)管理責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)包含資產(chǎn)使用、管理、保值、增值的內(nèi)容，從制度上對各項資產(chǎn)的管理和使用進(jìn)行規(guī)范。

第一，國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或崗位對國有林場資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而明確國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)并明確崗位職責(zé)。資產(chǎn)管理部門或崗位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)從采購到報廢整個過程的資產(chǎn)登記、保管、回收和檢查與維護(hù)等工作。資產(chǎn)的使用單位對資產(chǎn)的保值和增值負(fù)有不可推卸的責(zé)任。財務(wù)部門和會計部門對資產(chǎn)實施核算和監(jiān)督檢查，各個部門在理清責(zé)任的基礎(chǔ)上相互配合，以保證資產(chǎn)的安全性，進(jìn)而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

第二，明確林場資產(chǎn)處置制度。林場不僅要成立專門的資產(chǎn)處置小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作，還要求林場負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)的處置擁有最終決定權(quán)和負(fù)有直接責(zé)任，以防止下屬部門徇私舞弊，避免國有資產(chǎn)的損失。國有林場對每一項林場資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，先審批后處理，對于改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)處理行為，如資產(chǎn)的變賣等更應(yīng)當(dāng)慎重，還應(yīng)當(dāng)上報主管部門進(jìn)行審批。

4.建立健全國有林場內(nèi)部審計制度

國有林場要結(jié)合林場的特殊業(yè)務(wù)類型，合理劃分各部門的相關(guān)責(zé)任，建立健全內(nèi)部審計制度。國有林場內(nèi)部審計制度的建設(shè)既要考慮參考一般國有企業(yè)的內(nèi)部審計制度，同時也要考慮到林場的特殊資產(chǎn)存在形式及生產(chǎn)周期等特點(diǎn)，建立符合國有林場實際情況的內(nèi)部審計制度，保證內(nèi)部審計制度的適用性和合理性。

5.建立資產(chǎn)管理責(zé)任制

國有林場應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)和審計責(zé)任追究制度，對財務(wù)管理效果明顯的，應(yīng)當(dāng)及時給予獎勵表彰；對于財務(wù)管理和審計中存在問題的或造成損失的，應(yīng)當(dāng)及時給予處罰批評并追究相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。在追究責(zé)任的同時，還應(yīng)當(dāng)深刻分析問題出現(xiàn)的原因，以便制定改進(jìn)措施，確保國有林場經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的提高。

四、結(jié)束語

國有林場內(nèi)部審計制度的建立是提高林場資金使用效率和資產(chǎn)保值、增值的重要支撐。面對我國國有林場內(nèi)部審計中存在的資金使用混亂、資產(chǎn)管理混亂、內(nèi)控制度不健全及財務(wù)處罰力度不夠等問題，各個國有林場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林場審計隊伍的建設(shè)，建立健全內(nèi)部審計制度，對資金和資產(chǎn)的使用重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，加大獎懲力度，從而提高國有林場的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

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（作者單位：福建省閩清白云山國有林場）