王秀萍

法治文化是人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)文明成果。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，需要正確理解和科學(xué)界定當(dāng)代中國的法治文化。加強(qiáng)法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的根本途徑，研究和思考加強(qiáng)有中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑，有利于促進(jìn)全社會(huì)自覺運(yùn)用法治理念和法治方式依法辦事，促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，致力于全面建成小康社會(huì)。

科學(xué)界定和正確理解當(dāng)代中國法治文化

法治文化最早形成于近代西方，是法律文化的近現(xiàn)代化階段。對(duì)法治文化的內(nèi)涵可謂見仁見智。法治文化是人類社會(huì)從人治社會(huì)走向法治社會(huì)的過程中逐步發(fā)展形成的先進(jìn)文化，是人類社會(huì)共同創(chuàng)造的文明成果，與人治文化相對(duì)立的一種文化體系。這一文化體系以憲法至上，監(jiān)督制約，保障人權(quán)，主權(quán)在民，依法行政等價(jià)值理念為核心內(nèi)涵，以權(quán)利、自由、平等、公平、正義等觀點(diǎn)為基本構(gòu)成要素，以依法辦事為行為方式。

法治文化至少應(yīng)當(dāng)包括四種意識(shí)。法律至上意識(shí)，它是人們對(duì)法律的情感和態(tài)度的反映，是法治得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)；守法的意識(shí)，所有的人都會(huì)自覺地穩(wěn)定地遵守法律；適用法律的意識(shí)，在日常生活和工作中人們不僅會(huì)適用法律知識(shí)分析社會(huì)現(xiàn)象，而且在發(fā)生爭端時(shí)會(huì)適用法律尋求保護(hù)；維護(hù)法律尊嚴(yán)的意識(shí)，維護(hù)法律只是守法的一 個(gè)方面，同違法犯罪分子作斗爭是維護(hù)法律的又一個(gè)方面，但決不允許特權(quán)踐踏法律的尊嚴(yán)是維護(hù)法律更為重要的一個(gè)方面。法治文化是指融合在人們內(nèi)心和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值為核心的心理意識(shí)與行為方式。

法治文化以繁榮的商品經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的民主政治為前提。中國的法治文化是西方法治文化中國化的成果。中國的法治文化，應(yīng)該說是十一屆三中全會(huì)以后，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，隨著改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治；特別是依法治國方略的確立實(shí)施，我國社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，有中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，法治文化逐漸從法律法規(guī)、法律制度、法律設(shè)施、法律教育等有形結(jié)構(gòu)形態(tài)進(jìn)入到與無形的法律意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正在逐步形成與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的人們對(duì)法律生活所持有的法治價(jià)值觀，包括法治意識(shí)，法治觀念，法治信仰，法律思維方式和行為準(zhǔn)則等。

法治文化是人類社會(huì)的文明進(jìn)步，是國家依法治國、政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法施法，所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式，是一個(gè)社會(huì)崇尚法治、服從法治、遵循法治，維護(hù)法治的文化狀態(tài)和精神面貌，具有民主性、主導(dǎo)性、規(guī)范性、依附性、大眾性等基本特征屬性。

當(dāng)今中國的法治文化是一種具體的法治文化，是有中國特色的社會(huì)主義法治文化，它深深植根于中國特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中，是中國的改革開放，民主政治建設(shè)，社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制等催生了中國的法治文化。中國的法治文化除具有法治文化的共同特征屬性之外，還具有鮮明中國特征。

（一）社會(huì)主義屬性。社會(huì)主義是我國文化形態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。社會(huì)主義屬性應(yīng)當(dāng)也必然是中國特色社會(huì)主義法治文化的重要特征。社會(huì)主義屬性首先表現(xiàn)為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義法治文化建設(shè)的正確方向。社會(huì)主義屬性其次表現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。社會(huì)主義的屬性，還表現(xiàn)為堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。

（二）是歷史傳承屬性。任何國家都無法完全割裂自己的歷史而憑空創(chuàng)造出一種全新的法治文化，法治文化的發(fā)展必然會(huì)受到地理環(huán)境、歷史、宗教、習(xí)俗、生活方式等的影響，包括科學(xué)的態(tài)度對(duì)待中國傳統(tǒng)法律文化，以中國國情現(xiàn)實(shí)作為研究立足點(diǎn)，自覺的思考中國法律文化，適用創(chuàng)新思維去構(gòu)建中國法治文化。同時(shí)，在全球化的時(shí)代背景下，法治文化的發(fā)展也離不開人類文明的共同成果。西方的法治文化不僅歷史悠久，而且較為成熟發(fā)達(dá)，因此對(duì)西方的法治文化，要以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)、借鑒和研究。中國特色社會(huì)主義法治文化的形成和發(fā)展，應(yīng)是既繼承了中華法律體系的精華，又汲取了世界法治文化的優(yōu)秀內(nèi)容，具有歷史傳承屬性。

（三）與時(shí)俱進(jìn)屬性。在中國法治化的進(jìn)程中，法治文化最早是中宣部，司法部作為普法概念提出來的，是側(cè)重于面向大眾。在普法意義上提出來的法治文化，內(nèi)涵著重于對(duì)群眾進(jìn)行普法教育和社會(huì)生活法治精神的弘揚(yáng)。中國的法律文化和法治文化研究始于20世紀(jì)80年代，對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)，隨著法治國家的進(jìn)程也不斷豐富和發(fā)展。如提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、形成中國特色社會(huì)主義法律體系，提出牢固樹立社會(huì)主義法治理念、深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正、高效的社會(huì)主義司法制度等等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治建設(shè)的進(jìn)程中，法律制度，法律理念，法治理論，法治實(shí)踐等方面不斷開拓創(chuàng)新的成果，表現(xiàn)出鮮明的與時(shí)俱進(jìn)屬性。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)的路徑

在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的根本途徑。現(xiàn)階段加強(qiáng)法治文化建設(shè)應(yīng)選擇以下路徑。

（一）把加強(qiáng)法治文化建設(shè)，納入文化建設(shè)和文化強(qiáng)國的總體規(guī)劃中去主動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅事關(guān)依法治國建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，而且事關(guān)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展全局。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)明確的今天的重要性、必要性和緊迫性?，F(xiàn)階段是社會(huì)矛盾易發(fā)和多發(fā)的時(shí)期，當(dāng)公私兩類主體都不再法治軌道上進(jìn)行時(shí)，社會(huì)管理就會(huì)失序，政府維穩(wěn)和老百姓維權(quán)就會(huì)發(fā)生激烈沖突。在一個(gè)現(xiàn)代化的國家，在法律的框架內(nèi)解決問題必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)，而推進(jìn)法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，布置實(shí)施、督促檢查，經(jīng)費(fèi)保障等離不開各級(jí)黨委政府的統(tǒng)籌，否則，加強(qiáng)法治文化建設(shè)將失去主導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義文化的核心。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，這是確保社會(huì)主義法治文化正確發(fā)展方向的根本要求。要教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還處于不斷完善的過程中，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的框架下，進(jìn)一步豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

（三）深入開展法治宣傳教育。法治文化是一種先進(jìn)文化，它反映了人類文明的先進(jìn)理念，這些理念要為廣大市民所認(rèn)同、掌握，就需要對(duì)他們進(jìn)行傳播和灌輸 。深入開展法治宣傳教育是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要途徑。首先，強(qiáng)化法治觀念教育。要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)背后所蘊(yùn)含的法治文化的宣傳，重點(diǎn)必須放在法治理念的培養(yǎng)，將倡導(dǎo)法治文化和弘揚(yáng)法治精神貫穿于法治宣傳教育的始終，讓法治觀念深植在每一個(gè)成員特別是官員的心中。其次優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容，把權(quán)利教育作為法治宣傳教育的重心。權(quán)利教育有助于調(diào)動(dòng)人們守法用法的積極性，有助于法治文化的形成。最后，拓展宣傳教育載體。創(chuàng)新和拓展法治文化的載體，根據(jù)宣傳教育對(duì)象的不同需求，靈活選擇不同的載體和形式，潛移默化地影響人們的思想觀念、行為方式。通過各種宣傳教育活動(dòng)，營造法治氛圍，使人們?cè)诜ㄖ畏諊薪邮芊ㄖ挝幕铡?/p>

（四）要注重培育法律信仰和公民意識(shí)。法律信仰，是指人們對(duì)法律的尊重，信賴和認(rèn)同感。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說“法若不信仰，則形同虛設(shè)”。人們對(duì)法律信仰是法治社會(huì)的靈魂，也是法治文化的精髓。公民意識(shí)，是指在現(xiàn)代法治社會(huì)中，公民關(guān)于自身權(quán)利和義務(wù)的法律意識(shí)。有明確的主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身享有各項(xiàng)權(quán)利，在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求和行使自己的權(quán)利；有平等意識(shí)，在法律面前享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)；有義務(wù)觀念，不逃避和推卻應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一個(gè)社會(huì)中如果每個(gè)個(gè)體擁有堅(jiān)定的健全的公民意識(shí)，那么任何形式的專制統(tǒng)治在其中都無法立足，公正的法治秩序很快就會(huì)建立起來。大力加強(qiáng)法律信仰和公民意識(shí)的倡導(dǎo)和培養(yǎng)，必將大大推進(jìn)法治文化建設(shè)。

（五）努力營造法治文化發(fā)展的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境和法治氛圍是法治文化發(fā)展之需要，是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要影響因素。法治環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一是權(quán)利受到法律制約，之二是確認(rèn)保護(hù)公民權(quán)利。首先，執(zhí)政者要率先守法。執(zhí)政黨的行為對(duì)全體國民會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國法治建設(shè)的決策者和組織者，也應(yīng)當(dāng)是法治文化發(fā)展環(huán)境的營造者。其次，政府要嚴(yán)格執(zhí)法。政府應(yīng)當(dāng)是法治政府，政府的官員要有法治精神，法治理念。政府要按照依法行政的要求，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)全體國民產(chǎn)生示范效應(yīng)，不斷推進(jìn)良法善治。如果國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)工作人員，領(lǐng)導(dǎo)干部不守法，普通老百姓當(dāng)然也不會(huì)守法，所以構(gòu)建法治文化，應(yīng)當(dāng)從政府守法做起。而且，眾所周知法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是依法治民，政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵之關(guān)鍵。如果執(zhí)法者具有良好的法治文化特別是人權(quán)理念，即使現(xiàn)代法律存在某種漏洞和弊端，也能很好地通過解釋的方法彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，使之發(fā)揮良好的作用。如果不具有良好的法治文化，即使制定再完備的法律，也可能執(zhí)行不好，甚至被惡意歪曲，導(dǎo)致惡劣后果，由此，可以說，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點(diǎn)。再次，司法機(jī)關(guān)要公正司法。只有公正司法，才會(huì)有法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，人們才會(huì)信法、尊法，才會(huì)自覺守法、用法、護(hù)法，法治才能深入人心，融入內(nèi)心，生成法治文化?！八痉ü巧鐣?huì)公正的基礎(chǔ)，如果司法失去公正，傷害的不只是法律本身的尊嚴(yán)，而且將直接影響公民對(duì)法律的信仰”。 最后，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障。在我國，人民是國家的主人，公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到法律保護(hù)，確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利其具體體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障，是法治環(huán)境良好的重要體現(xiàn)，有利于提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，在全社會(huì)樹立人人守法守規(guī)的風(fēng)氣習(xí)慣，形成遇事找法、堅(jiān)決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）