錢紅

隨著近年來分類推進事業(yè)單位改革的逐步跟進及事業(yè)單位績效工資的組織實施，我市逐步完成了直屬各事業(yè)單位分類、崗位設置，并于2012年全面啟動事業(yè)單位績效工資實施工作。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類別的事業(yè)單位，根據(jù)國務院分類推進事業(yè)單位改革的總體目標和階段性目標，到2020年，必將面臨轉(zhuǎn)企改制，市場化運作將大勢所趨。2012年10月1日實施的《機關事務管理條例》（簡稱條例，下同），系規(guī)范機關事務工作的第一部行政法規(guī)，意義深遠，責任重大，必將進一步促進機關事務管理科學化、保障法制化、服務社會化的進程。

中心發(fā)展進程及存在不足

中心前身為1971年4月成立的市府修建隊，當時僅為機關辦公、干部住宅提供維修為主的小型維修隊，經(jīng)營單一，對內(nèi)為主。1993年9月為開拓市場，注冊成立了建筑工程公司，2007年4月清理規(guī)范事業(yè)單位單位需要更名為市級機關物業(yè)維修服務中心（簡稱：物管中心，下同），并保留市級機關房屋修建隊名稱。近幾年來，隨著機關后勤服務的發(fā)展，市場化進程的推進，業(yè)務范圍從單純的建筑、裝修衍生到物業(yè)管理、房產(chǎn)中介、人力資源，已形成了“一業(yè)為主，多業(yè)為輔”的經(jīng)營格局，中心下屬4家全資投資子公司，注冊資金近千萬元，其中物業(yè)公司已達到國家物業(yè)一級資質(zhì)，物業(yè)服務面積達到100余萬方。員工也從原來的事業(yè)在編30余名發(fā)展到包括企業(yè)員工500余人的規(guī)模企業(yè)，為政府和社會提供了諸多優(yōu)質(zhì)服務。中心近幾年來雖取得了一定的成績，已逐步從單一的業(yè)務范疇逐步向多元化發(fā)展，市場化運作也進行著不斷的新嘗試，但受體制限制，人才制約，業(yè)務局限等多方面因素影響存在許多不足。

（一）體制局限了人才的引進和培養(yǎng)

由于近10年來管理局對實行經(jīng)營類管理的事業(yè)單位人員均采用只出不進的模式，造成了人才的脫節(jié)，事業(yè)在編員工人員年齡嚴重老化，35歲以下人才已出現(xiàn)斷層，對中心不斷提升管理和服務水平帶來了極大的制約，人才戰(zhàn)略無法實施，人才選拔缺乏梯隊，人才培養(yǎng)周期過長，主要表現(xiàn)有：

1、事業(yè)編制的不合理性

中心崗位設置中，管理人員和專業(yè)技術人員的配備占絕大多數(shù)，現(xiàn)有的在編職工中，由于行業(yè)要求，專業(yè)技術人員的配備顯得尤為重要，此類人員的管理、聘任以及續(xù)聘都需要清晰；同時擔任一定職務管理人員隨著年齡的增大，根據(jù)管理局有關文件規(guī)定距3年臨近退休的人員將逐步退居二線，這些人員往往既有實踐經(jīng)驗，又有理論基礎，還積累了豐富的管理經(jīng)驗和崗位技能，此類人員的使用和發(fā)揮也值得探討，是高高掛起還是發(fā)揮余熱，對我們自收自支的經(jīng)營類管理的事業(yè)單位需有清醒的意識。

2、崗位競聘的實質(zhì)性

我局一直以來嚴格事業(yè)編制員工和公務員身份，不可互通，不可交流，不可逆向，禁錮了公務員和事業(yè)單位員工積極性的發(fā)揮、人才的鍛煉以及管理職能和服務職能轉(zhuǎn)化的可能。局屬事業(yè)單位多年來人才的零引進，導致近幾年來老員工的逐步退休或退居二線，人員結(jié)構(gòu)嚴重老化，管理局近些年推出的事業(yè)單位競爭上崗，因年齡條件所限幾乎無法滿足競崗條件，形不成有效競爭崗位，長此以往，事業(yè)單位的競爭上崗將成空談。打破所謂機關、事業(yè)單位逆順留的用人機制和考核，會進一步縮短人才培養(yǎng)的進程，擴大人才培養(yǎng)的范圍，更有利于培養(yǎng)機關事務工作的全才，在整個局系統(tǒng)中形成互通、齊創(chuàng)、共贏的工作氛圍。

3、企編人員的局限性

在經(jīng)營類管理性質(zhì)事業(yè)編制人員招聘逐年趨緊的前提下，管理局出臺有關吸納企業(yè)編制人員充實事業(yè)編制人員不足的政策在一定程度上緩解了人才引進的困惑，該政策實施 4年多來，也存在著一定的不足.

（二）績效考核的片面

大政策確定了事業(yè)單位和機關單位考核的不同，任職和薪酬的分離，如何績效掛鉤，如何制定合理的考核機制，如何發(fā)揮基層事業(yè)單位的積極性，在完成工作目標的同時提升一定的經(jīng)濟效益很值得思考。事業(yè)單位在強調(diào)職能目標完成的同時，是否應注重經(jīng)濟利潤的考核，機關單位在強調(diào)管理職能的同時是否應具備服務協(xié)調(diào)于基層事業(yè)單位的意識，不以單位當年利潤為考核指標，而僅僅以上年度為參考依據(jù)限制10%增長比列也極大地局限了基層單位的工作積極性和對我開拓的步伐，過于片面。

（三）企業(yè)升級的瓶頸

目前中心現(xiàn)有的資質(zhì)主要有：物業(yè)管理一級資質(zhì)（已申報一級，正在審批中），裝飾設計三級。由于目前事業(yè)單位尚未脫鉤，物業(yè)管理和裝飾設計資質(zhì)均需以企業(yè)身份申報，物業(yè)盡管已審批通過一級資質(zhì)，但是市場化進程過小，目前僅僅服務主體均為機關辦公樓和機關住宅，社會參與度微乎其微，裝飾設計由于業(yè)務承接也僅限于機關內(nèi)部，累計業(yè)務量較小，再上一個等級單獨過大。

（四）職能分工的重復

從《條例》看，政府機關的職能更趨向服務和監(jiān)管，正所謂大政府，小社會，故管理局大包大攬、過多細節(jié)問題的關注限制了基層事業(yè)單位的經(jīng)營思路和經(jīng)營效率。

發(fā)展進程中的新思路

（一）職能定位

《條例》中，要求在建立健全機關運行經(jīng)費、辦公用房、公務用車、公務接待等方面制定標準，明確機關事務工作的行為規(guī)范，強調(diào)了自經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、和服務管理三大方面的集中管理、統(tǒng)一管理的職能及保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的機關事務工作的四大基本原則。

（二）機遇挑戰(zhàn)

《條例》中提出了政府機關用地、辦公用房實行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一權(quán)屬登記；辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配，實行統(tǒng)一建設；機關辦公用房建設執(zhí)行全國統(tǒng)一標準，明確維修標準、物業(yè)服務標準等等；面對此職能的強化，既是對管理局的行政管理職能提出了更高的要求，同時對我中心也是機遇和挑戰(zhàn)。

（三）理順關系

機關后勤服務是機關履行職能的條件，是機關事務工作的重要內(nèi)容，管理局始終堅持為領導、為機關、為機關干部服務的“三服務”宗旨，作為多年來提供機關后勤服務的經(jīng)營類管理事業(yè)單位在人員配置、服務內(nèi)容和管理水平上出現(xiàn)了諸如經(jīng)營范圍重疊、人才缺乏、項目對接不暢等多類問題，導致發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。

（四）效益提升

整合資源，清晰經(jīng)營方展方向、確定發(fā)展戰(zhàn)略目標，利用現(xiàn)有資源，強化管理局改革發(fā)展進程中對機關辦公用房、機關住宅的權(quán)屬登記、建筑施工、維修裝修、物業(yè)服務、租賃置換等歸屬的行政管理要求，必將為中心開創(chuàng)出一條新思路，中心也將以高效、按時、保質(zhì)完成局下達任務為基礎，不斷開拓思路，走向市場，做大做強，不斷提升社會效益和經(jīng)濟效益，為機關后勤服務提供更廣闊的天地。

總之，我們應該充分認識到我局經(jīng)營類管理事業(yè)單位發(fā)展進程的重要性和緊迫感，探討有利發(fā)展的模式、采取行之有效的措施、解決發(fā)展進程中的矛盾，抓住機遇，迎難而上，不斷摸索市場化模式，鍛煉隊伍，為順利改制奠定物質(zhì)基礎和人才基礎，為機關后勤管理和服務盡一份綿薄之力。

（作者單位：杭州市市級機關物業(yè)維修管理服務中心）