張衛(wèi)方

領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰與依法行政缺失的具體表現(xiàn)

（一）權(quán)利高于法律

中華人民共和國憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！边@是法律確認(rèn)和保護公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。也就是說任何人不論其身分地位如何，在法律面前都是平等的，而不會因為其身分地位而獲有差別的待遇。但是，在現(xiàn)實社會中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己置于法律之上，認(rèn)為法律只對普通百姓有約束力，而對自己則沒有任何的約束力。從而只享受法律賦予的權(quán)利，卻不履行法律規(guī)定的義務(wù)。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部置法律于不顧，用自己的言論代替法律，公然踐踏法律，執(zhí)法違法。

（二）濫用職權(quán)，徇私枉法

某些干部領(lǐng)導(dǎo)將法律與權(quán)力的關(guān)系本末倒置，使法律的權(quán)威性喪失，權(quán)力也就失去了法律的控制，成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利的重要工具。他們利用職權(quán)行為規(guī)避法律，甚至破壞法律，把執(zhí)法行為與個人利益掛鉤，辦關(guān)系案、人情案、違法案，從中牟利。這樣的事例在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中屢見不鮮。

（三）目中無法，自行其是

一些領(lǐng)導(dǎo)干部受中國傳統(tǒng)思想的影響，還存在著比較嚴(yán)重的官本位意識，官僚作風(fēng)十分嚴(yán)重?！皟?yōu)越感”使很多領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐、無所忌憚、為所欲為。他們在工作中大擺“ 官老爺”架子，惟我獨尊，目中無法，自行其是，不依照法律和實際需求行政，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象。

領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰與依法行政缺失的原因

（一）統(tǒng)文化缺乏法治信仰

中國缺少民主政治的傳統(tǒng)，致使領(lǐng)導(dǎo)干部得不到良好的熏陶。我國雖然有五千年的文明歷史，但有關(guān)民主政治的歷史卻短的可憐。我國古代社會是皇權(quán)社會，奉行的是“天下事無大小皆決于上”的原則，也是任何人不得違背的規(guī)矩。在我國的傳統(tǒng)的政治文化中，強調(diào)的是以“仁德”治天下，法律只是管理社會的輔助手段。我國社會常講“情、理、法”，在這三者中，“法”的位置排在最后，很容易讓人誤解為“情大于法”，“理高于法”。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識不健全

河北省委黨校的一個課題組曾對華北某省 34 名地廳級干部、59 名縣處級干部、158 名科級干部進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示， 系統(tǒng)學(xué)習(xí)過 《行政訴訟法》、《行政處罰法》的不足 50%， 學(xué)習(xí)過《行政復(fù)議條例》的只有 26%， 學(xué)習(xí)過《國家賠償法》 的只占 20%， 所占比例都在50%以下。這說明，在我國有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識不健全。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政的意識和能力是很難適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的需求的。

（三）體制不完善

這具體表現(xiàn)在立法方面，立法技術(shù)的粗糙使法律缺乏應(yīng)有的操作程序。全國人民代表大會作為我國的立法機關(guān)，其代表的做成人員中法律領(lǐng)域的專家數(shù)量極少。這就大大的削弱了我國立法機關(guān)的立法及其對法律的監(jiān)督審查作用。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰與依法行政的措施

（一）完善立法工作

現(xiàn)在的社會是利益多元化，立法過程要充分發(fā)揚民主，努力傾聽各種呼聲，反復(fù)征求各種意見， 根據(jù)不同的情況， 關(guān)照不同的利益， 協(xié)調(diào)不同的沖突， 確保法律真正反映民意。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要加強教育

培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰的關(guān)鍵就是提高他們的法律觀念，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部正確實施依法行政的有力舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民推選出來執(zhí)掌權(quán)力的代表，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，必須起到帶頭模范的作用。

（三）營造優(yōu)良的法治環(huán)境

法律是由國家制定和認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范。法律的最終作用就是維護社會的正常秩序，告誡人們什么是可以做的，什么是不可以做的；哪些行為是合法的，哪些行為是非法，并且違法者將會受到什么樣的制裁等。隨著近幾年我國諸多法律頒布實施，逐漸建立起了中國特色的社會主義法律體系，基本解決了無法可依的問題。

結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部是人們選舉出來代表人們行使權(quán)力的人，領(lǐng)導(dǎo)干部要想正確的依法行政，就要提高自身的法律意識。信仰法律，遵守法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法行政的關(guān)鍵所在。

（作者單位：河南省滑縣縣委黨校）