黃余

可再生資源的稀缺使得其可持續(xù)的使用受到嚴(yán)重的威脅。市場的交易

可以使可再生資源配置到最優(yōu)的使用方式上，但是市場的補(bǔ)償不能保證可再生資源的可持續(xù)性，而政府的干預(yù)又會導(dǎo)致其社會公平和資源使用的效率的破壞，公平、效率和可持續(xù)性成為可再生資源使用中難以調(diào)和的三個(gè)目標(biāo)。

對于政府強(qiáng)制性的環(huán)境管理，最常見的是環(huán)境稅和命令控制管理。命令控制管理由于對所有生態(tài)服務(wù)提供者采取“一刀切”的政策，其在實(shí)際操作中更易于實(shí)現(xiàn)。

市場補(bǔ)償機(jī)制：一個(gè)不能保證規(guī)模的選擇

以市場為機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償通常面臨的問題是在生態(tài)服務(wù)充裕的時(shí)候交易價(jià)格低，較低的補(bǔ)償使得生態(tài)服務(wù)的供給較少。長期較低價(jià)格的生態(tài)服務(wù)的使用使得自然資本存量減少，生態(tài)服務(wù)供給不足。生態(tài)服務(wù)供給不足導(dǎo)致消費(fèi)者對生態(tài)服務(wù)消費(fèi)評價(jià)提高，進(jìn)而提高交易價(jià)格，使得生態(tài)服務(wù)供給者的補(bǔ)償增加，最終導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)供給的增加。但是此時(shí)由于自然資本的不完全可逆的性質(zhì)，較低的自然資本存量規(guī)模很難在短時(shí)間內(nèi)提升到一個(gè)較高水平，被破壞的生態(tài)多樣性不可能得到恢復(fù)，這就使得即使交易價(jià)格提高也難在短時(shí)間內(nèi)刺激生態(tài)服務(wù)供給的增加。如果考慮到生態(tài)服務(wù)稀缺傳導(dǎo)到交易價(jià)格上升的時(shí)滯，自然資本的存量的規(guī)模會更小，生態(tài)服務(wù)供給的提高會更加困難。而現(xiàn)實(shí)中由于生態(tài)服務(wù)的公共品性質(zhì)，使得大量的“搭便車”行為不能由市場解決，這使得實(shí)際的交易價(jià)格低于社會需求和私人供給所決定的交易價(jià)格，這導(dǎo)致更多的自然資本用于資源服務(wù)而不是生態(tài)服務(wù)，從而使得自然資本的存量更少。

政府補(bǔ)償機(jī)制：一個(gè)很難保證效率和公平的選擇

通過政府提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲝埵墙⒃谑袌鍪ъ`的理論基礎(chǔ)上的。政府對生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償很容易保證自然資本的存量保證在一個(gè)滿足生態(tài)服務(wù)可持續(xù)的規(guī)模上，這樣其補(bǔ)償效率的評價(jià)就變成了在既定生態(tài)服務(wù)供給目標(biāo)下的成本最小化。但是政府補(bǔ)償同樣飽受批評。首先公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)揭示了決定公共品數(shù)量的選民投票缺陷、選民搭便車、選民信息的不充分，這些都會使得選民顯示的需求量小于社會真實(shí)需求量，從而會使得政府制定的生態(tài)服務(wù)的供給量不足；此外政府在決定生態(tài)服務(wù)供給數(shù)量時(shí)要參考專家的意見，而這就漠視了選民的真實(shí)意愿；最后，即使決定了最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)供給數(shù)量，政府活動的低效率、官員尋租以及生態(tài)服務(wù)預(yù)算規(guī)模的最大化也是被飽受批評的。因此由政府提供生態(tài)服務(wù)，其效率一直是飽受批評的。

此外政府補(bǔ)償中的公平問題也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。在對碳稅的研究中人們發(fā)現(xiàn)由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素的影響，碳稅和碳交易有效減排機(jī)制普遍存在社會分配的累退效應(yīng)，導(dǎo)致減排負(fù)擔(dān)的不公平。因此需要將碳收益直接補(bǔ)貼給公眾、或者采取相應(yīng)減少其他稅收等“碳稅交換”措施，可以改進(jìn)碳價(jià)的累退效應(yīng)。在中國的公益林建設(shè)中，由于各省份公益林建設(shè)面積的不平均，使得貧窮的西部省份比富裕的東部省份承擔(dān)更多的機(jī)會成本，形成了窮人補(bǔ)貼富人的現(xiàn)象。這種生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償制度建設(shè)的不完善很容易導(dǎo)致不公平的存在。因此，在政府補(bǔ)償生態(tài)服務(wù)的時(shí)候，不公平的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

結(jié)論

因此，就生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞蕉?，市場機(jī)制的補(bǔ)償很難保證自然資本存量的規(guī)模，這就很難使自然資本的使用具有可持續(xù)性，生態(tài)服務(wù)的供給不可持續(xù)，所以在實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償更多的是以政府補(bǔ)償機(jī)制為主。雖然政府補(bǔ)償能保證自然資本存量保存在一個(gè)可持續(xù)的規(guī)模上，從而使得生態(tài)服務(wù)可持續(xù)，可是政府活動的效率、生態(tài)服務(wù)供給總量與社會真實(shí)需求量的偏離、公平問題，這些都是政府補(bǔ)償不能解決的。因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}主要是如何確定一個(gè)合理的自然資本的存量規(guī)模，并在這個(gè)規(guī)模下如何使得效率更高、補(bǔ)償更加公平。

（作者單位：重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院）