凌奇

伴隨著公民社會(huì)的不斷培育、發(fā)展，作為公民社會(huì)重要主體的民間組織也在不斷發(fā)展、壯大，在社會(huì)各領(lǐng)域中發(fā)揮難以替代的重要作用，尤其是通過(guò)多樣化途徑積極參與公共政策的制定。在改革與發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)，民間組織自身的規(guī)范與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益多元、激烈競(jìng)爭(zhēng)特性，政治與行政體制改革的推進(jìn)，新技術(shù)手段的出現(xiàn)，都為民間組織參與公共政策制定提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

自身動(dòng)力

（一）維護(hù)其所代表群體的利益訴求

民間組織是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)，[1]包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼性組織、社區(qū)組織、民間慈善公益組織、互助組織、興趣社團(tuán)以及公民的某種自發(fā)的非正式組合等。正是共同利益追求將一部分公民凝聚起來(lái)成為社團(tuán)和組織，因此可以說(shuō)，一個(gè)民間組織所進(jìn)行的所有活動(dòng)，都是圍繞著維護(hù)和表達(dá)其所代表的群體的利益訴求。而公共政策的制定過(guò)程，實(shí)際上是政府對(duì)公共資源、公共利益的一種分配活動(dòng)，并且不斷對(duì)分配進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)，對(duì)各利益相關(guān)方的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）表達(dá)其所代表群體的道德立場(chǎng)、價(jià)值觀念、政治要求。較歷史上的中國(guó)民間組織多以血緣、地域、經(jīng)濟(jì)利益為紐帶建立不同，越來(lái)越多的民間組織以道德立場(chǎng)、價(jià)值觀念、政治要求作為其關(guān)注的核心，體現(xiàn)出價(jià)值多元社會(huì)、利益多元社會(huì)、文化多元社會(huì)的特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中俯拾皆是：慈善類(lèi)民間組織關(guān)心弱勢(shì)群體，環(huán)保類(lèi)民間組織聚焦自然環(huán)境保護(hù)，女性組織呼吁保障婦女兒童權(quán)益等，這些民間組織的力量正來(lái)源于社會(huì)上相應(yīng)公民群體的立場(chǎng)、觀念、要求。

外部動(dòng)力

（一）政策制定科學(xué)化、民主化趨勢(shì)加強(qiáng)，政府主動(dòng)吸納民間組織參與。隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化、社會(huì)系統(tǒng)的不斷復(fù)雜，政府要想更加有效地發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能，制定出最優(yōu)或較優(yōu)的公共政策，并使政策具有足夠的合法性和執(zhí)行效果，就有必要提高政策制定的科學(xué)化、民主化水平。主動(dòng)吸納民間組織參與公共政策制定，實(shí)際上是政府與公民、民間組織的一種良性互動(dòng)，通過(guò)這種互動(dòng)，政府能夠有效獲取社會(huì)信息，了解人民意愿，降低政府獲取信息的行政成本，在此基礎(chǔ)上制定出的公共政策，更容易獲得公眾認(rèn)可，從而在政策的執(zhí)行階段減少內(nèi)外部阻力。此外，只有加強(qiáng)良性互動(dòng)，才能有效避免社會(huì)矛盾積壓，無(wú)處釋放，才能防止部分群體、少數(shù)人通過(guò)非制度化、非理性化的渠道方式表達(dá)利益訴求，引發(fā)政治秩序、社會(huì)秩序混亂。

（二）部分民間組織被賦予一定的公共政策制定權(quán)責(zé)

目前我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是部分被認(rèn)定為民間組織（或被稱(chēng)為人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體）的機(jī)構(gòu)被賦予了一定的公共政策制定權(quán)責(zé)，最典型的如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，又如中華慈善總會(huì)，中國(guó)紅十字總會(huì)等。有學(xué)者在民間組織的分類(lèi)時(shí)，分作官辦民間組織，半官辦民間組織和民辦組織三類(lèi)，[2]正是反映了這一現(xiàn)狀。這類(lèi)官辦和半官辦的民間組織掌握有一定的行政權(quán)力、資源，具有相應(yīng)的行政級(jí)別，并實(shí)際在所屬領(lǐng)域中扮演政策制定者的角色。

（三）隨著政府與社會(huì)的分權(quán)，民間組織在某些領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。隨著改革的不斷深入，政府不可能永遠(yuǎn)扮演全職全能的角色，構(gòu)建有限政府、服務(wù)政府已成為政治體制、行政體制改革的重要共識(shí)與目標(biāo)，政府只有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的諸多領(lǐng)域回縮，向社會(huì)分權(quán)，才能更有效的進(jìn)行監(jiān)管、服務(wù)和調(diào)控，集中力量和資源辦好事情。向社會(huì)分權(quán)，除了公民個(gè)人和企業(yè)之外，民間組織也必然要占有重要位置。民間組織具有組織化、規(guī)范化、理性化、非營(yíng)利化的特點(diǎn)，民間組織來(lái)自民間、扎根民眾。

總的來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下我國(guó)民間組織獲得了更為充足的參與公共政策制定的動(dòng)力，這既是改革與發(fā)展帶來(lái)的結(jié)果，也必將進(jìn)一步推動(dòng)改革與發(fā)展。當(dāng)然，相比理想水平而言，目前我國(guó)民間組織參與公共政策制定的程度和效果還比較有限，只有不斷為民間組織參與和公眾參與創(chuàng)造新的動(dòng)力和條件，廣開(kāi)參與之門(mén)，廣納各方之言，制定出的公共政策才能更好造福大眾，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展才能邁入更高水平。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）