周永昌

本文針對(duì)農(nóng)村土地管理，首先分析了當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出了幾項(xiàng)完善農(nóng)村土地管理制度改革的具體實(shí)施措施，可以為相關(guān)人員開(kāi)展農(nóng)村土地管理提供合理的參考。

農(nóng)村土地管理問(wèn)題分析

隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源的供求矛盾日益緊張，各種違法占地的問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)于我國(guó)土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，綜合分析，土地管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致國(guó)有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。

（2）土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡，但是耕地質(zhì)量不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)管理不完善。在農(nóng)村土地市場(chǎng)中，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同，造成農(nóng)村集體土地的非法流失，而且對(duì)于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村土地管理制度改革措施

（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回，并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對(duì)于宅基地的監(jiān)督，應(yīng)該采取對(duì)宅基地審批結(jié)果公示的方式，通過(guò)農(nóng)民群眾開(kāi)展宅基地審批、使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源，必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，避免國(guó)有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)巡查的方式，通過(guò)定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位，利用土地協(xié)管員對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理，提高土地監(jiān)督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生。

（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)該遵循公平合理、公正公開(kāi)的原則，可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，在農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)的職能，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控方面。

（4）保護(hù)農(nóng)村耕地資源，嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因此必須保護(hù)耕地資源，在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過(guò)程中，必須確保耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格以及對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響，制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，必須重視對(duì)于農(nóng)村土地資源的管理。因此，相關(guān)管理部門(mén)必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村土地管理上存在的一系列問(wèn)題，并通過(guò)強(qiáng)化用地審批與執(zhí)法監(jiān)管，完善土地市場(chǎng)建設(shè)等一系列措施，提高農(nóng)村土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地管理制度的改革，為新農(nóng)村的建設(shè)提供良好的環(huán)境與發(fā)展條件。

（作者單位：龍口市國(guó)土資源局）