經(jīng)驗
推動預防調(diào)查進入領(lǐng)導決策
近日,河南省澠池縣檢察院收到稅務(wù)部門的函件,內(nèi)稱:貴院在開展耕地占用稅預防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,已引起縣委縣政府和稅務(wù)部門的高度重視,我們按照檢察建議指出的問題強化征管,堵塞漏洞,并在縣委政府的統(tǒng)一部署下開展了土地稅收專項清查活動,先后挽回應繳稅款5100余萬元,200多畝被非法占用的土地得到復耕。這是三門峽市檢察院推動預防調(diào)查進入領(lǐng)導決策的鏡頭之一。預防調(diào)查“虛”活“實”做,也受到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。
三門峽市檢察院利用自建的職務(wù)犯罪案件信息資料庫,針對一個時期職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域,深入開展類案分析。去年,該院針對市、縣兩級檢察院查辦30件44人農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪案件開展預防調(diào)查后形成的《關(guān)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的調(diào)查與分析》以及5年間發(fā)生在全市工程建設(shè)領(lǐng)域中88件118人的職務(wù)犯罪案件調(diào)查分析報告被市委書記作出批示,進入相關(guān)決策機構(gòu);針對在工程招投標環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生因監(jiān)督不力而引發(fā)不廉潔行為的等問題,也形成了《規(guī)范招投標活動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》等預防調(diào)查報告。
該院在開展每項預防調(diào)查前,調(diào)查人員都廣泛征求相關(guān)部門意見,共同研究制定切實可行的調(diào)查方案。同時該院還借同行之眼提高分析質(zhì)量。在開展案件多發(fā)領(lǐng)域類案預防調(diào)查中,積極與辦案部門、承辦人座談了解案情,交流看法,借辦案人員的“慧眼”深化認識,深挖問題根源。
每一次預防調(diào)查結(jié)束后,該院都及時向市委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政部門以及上級檢察院提交書面調(diào)查報告。近年來,該院提交的調(diào)查報告先后被各級領(lǐng)導作出批示8次,被省、市黨委政府采用17次,被上級檢察機關(guān)轉(zhuǎn)達發(fā)15次。對提出的各項檢察建議,采用跟蹤督辦的方式確保落到實處。(文/王飛)
舉措
專項活動推進瀆職犯罪懲處和預防
為有效懲治和預防瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪,推進社會管理創(chuàng)新,近日,江蘇省南京市溧水區(qū)檢察院聯(lián)合溧水區(qū)預指委、區(qū)紀委會簽了《關(guān)于在全縣開展“懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪、促進依法行政”專項活動的實施意見》,在全區(qū)范圍內(nèi)開展起“懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪,促進依法行政”專項活動,著力懲治和預防發(fā)生在群眾身邊的腐敗。
據(jù)了解,該院從5年來查處的瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件總體走勢、涉案人員主體特點、案件罪名分布、案件行業(yè)分布、作案手段等5個方面對發(fā)生在該區(qū)范圍內(nèi)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件的基本情況進行了深入研究,分析本轄區(qū)內(nèi)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的新動態(tài)。專項活動中,溧水區(qū)檢察院立足檢察職能,通過召開新聞發(fā)布會、組團專題宣講、專題展板巡展和發(fā)放宣傳資料等多種形式,廣泛開展懲防瀆職侵權(quán)犯罪法制宣傳活動;查辦了一批群眾反映強烈的、媒體關(guān)注的、在社會上較大影響的瀆職侵權(quán)犯罪大要案;開展對行政執(zhí)法機關(guān)移送危害食品藥品安全犯罪案件專項監(jiān)督活動,著力懲治和預防瀆職犯罪。(文/鮑利劍)
研討
“四種意識”加強新法學習
年初以來,黑龍江省漠河縣檢察院監(jiān)所科以修改后刑事訴訟法頒布施行為契機,在加強對新法學習的基礎(chǔ)上,悉心鉆研《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》相關(guān)規(guī)定。通過堅持學習,進一步明確了監(jiān)所檢察部門的業(yè)務(wù)范圍和工作思路,強化了執(zhí)法責任意識。
一是強化責任意識,增強監(jiān)督理念。秉持“精細化”工作思路,要求干警迅速適應崗位需要,全面理解和準確把握修改后刑訴法各條、各款的內(nèi)涵,深化監(jiān)所檢察體制改革與創(chuàng)新,弄懂監(jiān)所檢察每個環(huán)節(jié)。
二是強化監(jiān)督意識,創(chuàng)新工作方法。結(jié)合修改后刑訴法施行帶來的變化,繼續(xù)加大審制監(jiān)督、社區(qū)矯正、糾正違法等監(jiān)督工作力度。創(chuàng)新監(jiān)督方式,在全面履行新增監(jiān)督職責的基礎(chǔ)上,深化“三個維護”監(jiān)督工作機制建設(shè)。
三是強化學習意識,務(wù)求學習實效。針對干警對修改后刑訴法法條生疏的現(xiàn)狀,詳細制定集中學習、個人自學等各種學習計劃,采取確定問題、全面討論等針對性的學習方式,確保干警人人自覺學習,人人受教人人提高。
四是強化考核意識,明確工作方向。該部門逐條分析上級檢察院布置的2013年工作重點,結(jié)合2013年考核工作得失,把新刑訴法融入到日常實踐中,作為指導工作的標準。(文/趙振國)
創(chuàng)新
《云陽檢察手機報》正式開通
今年3月,重慶市云陽縣檢察院為拓寬與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的溝通、聯(lián)系渠道,充分利用手機彩信方便快捷的優(yōu)點,創(chuàng)辦了《云陽檢察手機報》,每月定期向全縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及上級檢察機關(guān)免費發(fā)送,自覺接受社會各界監(jiān)督。
《云陽檢察手機報》設(shè)置了“本期導讀”、“本院動態(tài)”、“反腐倡廉”、“工作總結(jié)”、“案件縱橫”、“檢察新聞”等欄目?!氨驹簞討B(tài)”欄目主要反映近期主要工作情況,“反腐倡廉”欄目主要針對職務(wù)犯罪預防和案件辦理情況,“工作總結(jié)”欄目主要反映在工作中形成的新機制、新方法和新舉措,“案件縱橫”欄目主要突出典型案例,“檢察新聞”欄目主要搜集檢察系統(tǒng)內(nèi)部重要的新聞。
手機報語言簡潔,傳輸快捷,內(nèi)容豐富,不僅有文字,還有圖片,以點對點的形式加強了與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的溝通聯(lián)系,彌補了傳統(tǒng)聯(lián)系方式范圍狹窄、次數(shù)較少的不足。目前,云陽縣檢察院已成功編發(fā)了第1期《云陽檢察手機報》,向全縣各級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及上級檢察機關(guān)手機用戶發(fā)送手機報彩信800余條。
《云陽檢察手機報》的開通,實現(xiàn)了向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及上級檢察機關(guān)匯報工作的常態(tài)化,通過手機報把檢察工作的主要情況及時向人大代表、政協(xié)委員通報,為檢務(wù)公開、檢察宣傳搭建了新平臺,進一步擴大了檢察工作影響力。(文/李銳)
經(jīng)驗
獲評先進皆因務(wù)實創(chuàng)新
3月27日,在北京召開的全國檢察機關(guān)隊伍建設(shè)工作會議暨第五屆先進基層檢察院表彰大會上,江蘇省江陰市檢察院被評為第五屆“全國先進基層檢察院”。這是該院繼2005年以來第二次獲此殊榮。
近年來,江陰市檢察院辦理刑事案件的數(shù)量一直居無錫市基層檢察院之首,人均辦案量超過全國平均水平4倍。2011年至2012年,該院共依法受理批捕案件2654件4029人,審查起訴4912件7299人,立案偵查職務(wù)犯罪案件48件54人,追繳贓款和挽回經(jīng)濟損失3500余萬元。
同時,該院還率先探索推行了涉罪外來人員管護教育基地、刑事被害人特困救助、職務(wù)犯罪危險源點查控、未成年人“春苗共育工程”等一系列在省內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新項目。其中,涉罪外來人員管護教育基地工作已先后在無錫市、江蘇省推廣,并被寫入了今年的最高人民檢察院工作報告中。
據(jù)悉,該院還先后獲得全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、全國文明接待示范窗口、全國巾幗文明示范崗、全省檢察機關(guān)先進集體、全省先進基層檢察院等榮譽,被高檢院確定為首批司法警察編隊管理示范單位。(文/蘇文海)
做法
檢察開放日宣法制、促共建
4月12日,北京市房山區(qū)檢察院派出機構(gòu)燕山檢察處舉行檢察開放活動。燕山檢察處黨支部與燕山百合大廈黨支部簽訂了共建協(xié)議,雙方在開通的官方微博上互粉,除了日常面對面、電話溝通外,網(wǎng)絡(luò)互動也成為雙方共建的重要途徑。
百合大廈是房山區(qū)僅有的兩家擁有黨支部的商務(wù)樓宇之一,有110家小型民營企業(yè)在該大廈落戶,小型民營企業(yè)在成長過程中非常需要法律支持和幫助,簽訂共建協(xié)議后檢察官將定期前往大廈,針對民營企業(yè)常見的法律問題提供法律咨詢,講授法制課。百合大廈還將通過微博公布自己運營情況,接受檢察官監(jiān)督和幫助。
除了燕山檢察處,房山區(qū)檢察院100多名檢察官來到房山區(qū)閻村鎮(zhèn)肖莊村、長陽鎮(zhèn)保合莊村等8個村莊,開展駐村檢察指導員走基層檢察開放日活動。今年是該院歷年開放日中開放點最多、參與開放的檢察官最多、群眾參與人數(shù)最多的一次開放活動。參加開放活動群眾達2000余人。駐村檢察指導員向村里贈送了檢務(wù)公開法制宣傳畫冊和光盤,播放了專門制作的檢務(wù)公開法制宣傳片,用通俗易懂的語言介紹了檢察機關(guān)辦案流程、農(nóng)村職務(wù)犯罪等法律知識,向村民發(fā)出了“過好日子,學好法律,實現(xiàn)小康生活‘中國夢”的倡議。駐鎮(zhèn)村人大代表、政協(xié)委員參加了此次開放活動。(文/朱虹 劉博洋)
舉措
“四延伸”構(gòu)建檢務(wù)督察網(wǎng)絡(luò)
近年來,廣東省廣州市荔灣區(qū)檢察院通過明察暗訪、日常督察、突擊督察等多種方式,延伸檢務(wù)督察工作觸角,連續(xù)多年被評為“無違法違紀基層檢察院”、“依法辦案零投訴基層檢察院”。
一是實現(xiàn)時空延伸,使督察更加靈活。堅持定期與不定期督查相結(jié)合,除每周定期對辦公秩序、上下班紀律、公務(wù)用車等制度執(zhí)行情況進行督察外,還針對不同階段、不同時期工作要求及開展情況進行不定期專項督察及突擊檢查。
二是實現(xiàn)形式延伸,使督察更加有效。將檢務(wù)督察的形式由明查向暗訪延伸,不定期地采用視頻監(jiān)控或?qū)嵉貦z查的方式對接訪、出庭、辦案工作區(qū)進行檢查,此外通過對案件回訪、深入街道、社區(qū)、學校、企業(yè)走訪對干警廉潔自律以及“八小時以外”進行檢查,從而將干警的工作、生活全方位納入督察范圍。
三是實現(xiàn)范圍延伸,使督察更加全面。將檢務(wù)督察的內(nèi)容由隊伍建設(shè)向業(yè)務(wù)建設(shè)延伸。注重抓好對檢察人員在履行職責、行使職權(quán)中是否存在違法違紀情況的方面督察,充分發(fā)揮干警執(zhí)法檔案、案件回訪和對執(zhí)法過錯問責的作用。對干警的執(zhí)法情況、履行崗位職責情況,實行動態(tài)監(jiān)督。
四是實現(xiàn)途徑延伸,使督察更具科技含量。將檢務(wù)督察的途徑由簡單的日常督察向網(wǎng)絡(luò)督察延伸,由案件管理中心對全院案件質(zhì)量實行“動態(tài)監(jiān)督”,監(jiān)察室通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)對辦案程序?qū)嵤┤谈?、實時監(jiān)控,將執(zhí)法辦案監(jiān)督與科技強檢結(jié)合起來,達到事半功倍的督察實效。(文/徐秀玉 李小燕)
做法
為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)
年初以來,黑龍江省伊春市上甘嶺區(qū)檢察院院按上級檢察院的要求,積極落實為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的各項措施。近日,為了掌握、了解非公有制企業(yè)的相關(guān)情況,該院先后深入新春集團等十個非公有制企業(yè)進行了走訪。
該院通過走訪發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)中層管理人員因缺乏法律意識而導致犯罪的問題較為嚴重,如新春集團2009年有12名中層管理人員因犯職務(wù)侵占罪而受到刑事處罰,2010年有1名中層管理人員因職務(wù)侵占罪、1名中層管理人員犯非國家工作人員受賄罪而受到刑罰。中層管理人員職務(wù)犯罪頻發(fā)給企業(yè)造成了很大的損失,其他許多非公有制企業(yè)也不同程度地存在這個問題。為了做好預防職務(wù)犯罪的工作,給非國有經(jīng)濟企業(yè)中層管理人員提供相應的法律知識,該院于3月26日上午召開了“非公有制企業(yè)預防職務(wù)犯罪講座”,新春集團、雙藍公司、金富木業(yè)等9家企業(yè)41位非公有制企業(yè)中層管理人員參加了此次講座。
該院職務(wù)犯罪預防部門的負責人充分運用我國現(xiàn)行法律法規(guī)和典型案例,結(jié)合非公有制企業(yè)的工作性質(zhì)和特點,針對容易發(fā)生的違法犯罪行為,用通俗生動的語言,對有關(guān)預防職務(wù)犯罪基本知識和職務(wù)犯罪的典型案例進行了深入淺出的分析,給非公有制企業(yè)中層管理人員在思想上提了醒、敲了警鐘,提高了與會者對預防職務(wù)犯罪重要性和必要性的認識,達到了良好的預防效果。講座結(jié)束后,參加講座的同志說,講課雖然時間不長,但是淺顯易懂,有道理、有案例,聽了很受教育。(文/鄭宏)
基層
21家機構(gòu)聯(lián)合開展反拐法制宣傳
近日,河南省鄭州市中牟縣檢察院聯(lián)合中牟縣法院、公安局、司法局、人大法工委、綜治辦、政府法制辦等21家單位(部門),在中牟縣新世紀廣場開展以“嚴厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪,維護婦女、兒童的合法權(quán)益”為主題的法制宣傳活動,并進行現(xiàn)場相關(guān)法律咨詢。
該院在法制活動現(xiàn)場設(shè)置了法制宣傳展板和橫幅,宣傳反拐知識,同時派出未成年人檢察局干警在現(xiàn)場提供法律咨詢,為群眾答疑解惑。檢察干警與群眾進行面對面的交談,提醒婦女、兒童提高風險防范意識。不少群眾表示,通過參加此次活動,第一次了解了預防拐賣的知識,覺得很重要、很及時。
據(jù)悉,該院干警在反拐宣傳活動中共發(fā)放反拐宣傳頁200余份,為20余人提供了法律咨詢。該活動負責人介紹,通過這次宣傳,希望人民群眾能更多地了解到反拐法律知識,提高自我安全防范意識。(文/趙雨 張二磊)
案例
檢察官悉心調(diào)解獲贈錦旗
“沒有高敏檢察官的熱情服務(wù),我老母親的這口氣爭不回來,我代表我年近八旬的老母親對高敏檢察官公正執(zhí)法表示感謝。”近日,年近八旬的老人熊某某委托其兒子到湖北省武漢市武昌區(qū)檢察院送來“秉公辦案公平執(zhí)法,為被害人伸張正義”的錦旗,對該院公訴科主訴檢察官高敏的熱情接待、悉心調(diào)解表示由衷的感謝。
原來,熊某某為高敏辦理的一起故意傷害案件中的被害人。熊某某因索要債務(wù)與陳某發(fā)生糾紛,雙方在爭執(zhí)的過程中,陳某將熊某某推倒在地,導致其全身多處骨折、膝蓋損傷。陳某被查處后,遲遲不愿對熊某某進行賠償。在幾番碰壁后,熊某某來到武昌區(qū)檢察院公訴科找公訴人高敏反映情況。高敏熱情地接待了老人,并對老人提出的問題進行了耐心的解答,了解到老人的身體抱恙,高敏提出讓她安心養(yǎng)病,案件的進展情況隨時告知她的兒子。
高敏對案件進行認真審查之后,決定對雙方進行調(diào)解。一方面他密切關(guān)注老人的病情,對老人不斷開解,讓她的心態(tài)漸趨平和;另一方面,他多次約見陳某,從法律的角度指出他對老人具有賠償義務(wù),如果他自覺進行賠償會得到從輕處理;又從情理的角度感化他,熊某某年近八旬,經(jīng)濟賠償可以換來老人心理、生理的恢復,換來雙方的相互諒解。
經(jīng)過高敏的調(diào)解,陳某最終賠償了熊某某85000元的經(jīng)濟損失,取得了熊某某的諒解。高敏對陳某提出了從輕處理的量刑建議,最終法院判處陳某有期徒刑六個月,緩刑一年。目前,陳某正在接受社區(qū)矯正。(文/孫艷平 劉新贊)
舉措
五舉措促黨風廉政教育收實效
4月2日,黑龍江省大慶市肇源縣檢察院對黨風、黨性、黨紀教育廉政教育預防職務(wù)犯罪教育進行總結(jié),該院通過常念“緊箍咒”、查找“風險點”、打好“預防針”、建設(shè)“陽光檢務(wù)”、構(gòu)建廉潔執(zhí)法制度制約環(huán)境5項措施,促使內(nèi)外部監(jiān)督工作取得了較好效果。
堅持廉政教育,常念“緊箍咒”。組織干警收看廉政教育片、參觀廉政教育基地、參加職務(wù)犯罪案件庭審,以召開座談會、撰寫觀后感等形式交流心得體會,從心靈深處觸動檢察人員廉潔自律。
開展季度總結(jié),查找“風險點”。認真推進廉政風險防控機制建設(shè)工作,建立長效機制。每季度紀檢組都組織召開廉政風險及辦案安全聯(lián)席會議,各業(yè)務(wù)科室負責人及重點部門、重點崗位人員總結(jié)季度廉政工作,認真查找容易發(fā)生廉政問題的風險點,增強干警遵紀守法意識和廉潔自律意識。
實施檢務(wù)督察,打好“預防針”。該院檢務(wù)督察組結(jié)合對發(fā)案單位、案件當事人、證人等的回訪情況,結(jié)合辦案部門案件管理、機關(guān)考勤、值班、車輛管理等督察情況,進行綜合分析向全院通報,以增強廉政風險防范的針對性和有效性,為確保干警嚴格執(zhí)法打好“預防針”。
拓寬社會監(jiān)督渠道,建設(shè)“陽光檢務(wù)”。該院堅持開門納諫,主動拓寬社會監(jiān)督渠道,自覺把檢察工作置于社會各界的監(jiān)督之下。該院由黨組成員帶隊,定期走訪人大代表、政協(xié)委員,及時向他們通報工作情況;從社會各界聘請了5名人民監(jiān)督員,支持他們對職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督,每年召開兩次座談會,向社會公布檢務(wù)公開、“六條禁令”內(nèi)容和執(zhí)法作風問題投訴電話和“檢察信箱”。
堅持制度強化紀檢監(jiān)察工作,構(gòu)建廉潔執(zhí)法防線。該院圍繞紀檢監(jiān)察工作“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能,進一步進行分解、細化,要求按照每年年初制定的黨風廉政建設(shè)實施意見、紀檢監(jiān)察年度工作計劃和工作要點,嚴格組織實施,使紀檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依,實現(xiàn)了科學化、制度化和規(guī)范化。(文/楊樹軍 郝長青)