湯維建

人大監(jiān)督司法是各級人大及其常委會所享有的重要職能之一。人大監(jiān)督司法日益體現(xiàn)出它的必要性和價值性，目前在深入推進司法公正建設之時，應當更加關注和發(fā)掘人大監(jiān)督司法的機能和獨特優(yōu)勢。

人大監(jiān)督司法在現(xiàn)階段顯得格外重要，其價值主要表現(xiàn)在以下方面。第一，從人大的視角看，人大及其常委會的職能之強化和充實，需要充分發(fā)揮其監(jiān)督司法的職能。目前中國法治建設的重點已然發(fā)生轉移，法治建設更多地應置于動態(tài)的層面，即從“有法可依”轉向如何實現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。第二，從司法的視角看，其權威性和公信力受到了質疑，需要通過人大的監(jiān)督來強化其公信力、權威性和正當性。司法對人大監(jiān)督的需求正在加強。第三，從民眾的視角看，人民對司法公正的價值期待需要高度重視人大對司法的監(jiān)督。第四，從整個監(jiān)督系統(tǒng)看，人大監(jiān)督司法是各種司法監(jiān)督的保障力量。

為使這種價值得以最大化呈現(xiàn)，除在觀念上需加以重視外，在人大監(jiān)督司法的體制和機制上尚需改革和轉型。人大監(jiān)督司法工作的重點會與時俱進而有所變化。在我國目前階段，人大對于司法的監(jiān)督乃處在一個不斷被強化的過程和階段，這主要在幾個“重點轉向”中表現(xiàn)出來。第一，從形式的監(jiān)督轉向實質的監(jiān)督，包括：在理念上，要將人大監(jiān)督司法的工作提到新的高度來認識和把握，將它作為人大各項職能均取得實質性突破的切入點，由此提振人大的形象和權威；在機構設置和人員配置上，要有新的思路；要樹立專業(yè)化監(jiān)督理念；充分發(fā)揮人大代表的常規(guī)性作用；建立專家?guī)欤瑢⑷舜蟊O(jiān)督司法工作與理論研究緊密結合起來。第二，將人大對司法的監(jiān)督工作從長期以來所習慣的實體監(jiān)督，轉向對司法機關辦案機制的程序監(jiān)督。第三，要實現(xiàn)人大監(jiān)督司法的公開化、規(guī)范化和民主化。其四，人大監(jiān)督既要有“抓手”，也要有“腿腳”，即既要完善人大監(jiān)督司法工作的常設機構，又要重視普通民眾對于司法監(jiān)督的參與。

（摘自《政治與法律》，2013年第5期，第2-10頁。）中國人民大學法學院教授[100872]