王艷萍

摘要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，采用工程量清單招投標(biāo)的工程承發(fā)包方式日益得到社會(huì)普遍的認(rèn)可，其優(yōu)點(diǎn)日益顯現(xiàn)，同時(shí)在市場(chǎng)管理、招投標(biāo)主體等方面暴露出一些問題和不足。本文強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制、制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，而投標(biāo)企業(yè)應(yīng)建立并不斷完善企業(yè)定額，從而改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)工作，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程量清單 工程量清單招標(biāo) 評(píng)標(biāo)辦法 施工定額

1 概述

在招標(biāo)過程中，所謂工程量清單招標(biāo)，是指通過招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的具備有關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，按照相關(guān)的計(jì)算規(guī)則，將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目或內(nèi)容計(jì)算出工程量，同時(shí)編制工程量清單。根據(jù)招標(biāo)文件的要求投標(biāo)人自主填報(bào)包含工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的綜合單價(jià)，同時(shí)合計(jì)匯總進(jìn)行報(bào)價(jià)，竣工結(jié)算和調(diào)整工程價(jià)款依據(jù)所報(bào)綜合單價(jià)作為工程發(fā)包方式。

與傳統(tǒng)的定額招標(biāo)相比較，工程量清單招標(biāo)方式有以下優(yōu)點(diǎn)：在一定程度上分離了工程計(jì)價(jià)的量與價(jià)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，符合我國(guó)工程造價(jià)改革的“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”的原則，降低了工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)人提供的同一工程量的基礎(chǔ)上，所有投標(biāo)人結(jié)合自身的實(shí)力，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮，報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。與定額模式招投標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)在一定程度上避免了預(yù)算人員比賽預(yù)算業(yè)務(wù)水平現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)提高了施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，進(jìn)而有利于建立和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，便于發(fā)包方控制投資。通常情況下，發(fā)包方通過采用定額計(jì)價(jià)模式簽訂施工合同，如果變更設(shè)計(jì)圖紙，以及工程量等，發(fā)包方對(duì)工程造價(jià)的變化不敏感，等到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)變更對(duì)項(xiàng)目投資的影響，但是，控制投資的最佳時(shí)機(jī)已失去。然而通過采用工程量清單招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，則效果一目了然，在變更設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，然后根據(jù)產(chǎn)生的影響程度，這樣發(fā)包方可以根據(jù)投資情況決定是否變更或進(jìn)行方案比較，進(jìn)而選擇最佳的處理方法。

2 工程量清單招標(biāo)中存在的問題

2.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷，影響工程量清單的編制

工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，勢(shì)必影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、完整性，為合理進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算埋下隱患。

2.2 企業(yè)定額不健全，影響工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，降低招投標(biāo)質(zhì)量，為合同履行埋下隱患

采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位提出的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)企業(yè)在綜合考慮企業(yè)自身的技術(shù)水平、資金實(shí)力、施工設(shè)備情況、材料來源、管理水平以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)情況下給出的價(jià)格。該價(jià)格不僅反映出企業(yè)各方面的實(shí)力，也是企業(yè)能否中標(biāo)的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)企業(yè)中標(biāo)后能否實(shí)現(xiàn)盈利也起到重要的作用。因此，準(zhǔn)確合理地投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵。

企業(yè)要想合理地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，完善的企業(yè)定額是基礎(chǔ)。目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)沒有企業(yè)自己的定額，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)依然以工程所在?。ǖ貐^(qū)）的統(tǒng)一預(yù)算定額（消耗量定額）作為基礎(chǔ)，報(bào)價(jià)時(shí)在此基礎(chǔ)上作調(diào)整以確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣做，對(duì)于常見結(jié)構(gòu)形式的工程，在熟悉的地區(qū)投標(biāo)尚可，但對(duì)于不是常見的結(jié)構(gòu)形式，不太熟悉的地區(qū)進(jìn)行投標(biāo)，其報(bào)價(jià)與實(shí)際工程花費(fèi)誤差較大，加之工程承發(fā)包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，不利于工程建設(shè)的順利完成，也不利于工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

為了更好地推行工程量清單招投標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)編制自己的內(nèi)部定額，建立企業(yè)定額庫勢(shì)在必行。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法不盡合理，降低了招標(biāo)工作的效果

目前多數(shù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)的最終得分由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和投標(biāo)函得分組成。該方法不僅應(yīng)用于建筑工程施工招標(biāo)中，也廣泛應(yīng)用于工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等招標(biāo)中。這種做法，一方面，業(yè)主可以通過在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和投標(biāo)函中間分配不同的權(quán)重來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同項(xiàng)目招標(biāo)重點(diǎn)的要求；另一方面，也由于以上原因，招標(biāo)人將不合理的因素轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人；反過來，投標(biāo)人也可以利用該評(píng)標(biāo)辦法的不足、漏洞，運(yùn)用技巧增加合理評(píng)標(biāo)的難度，破壞評(píng)標(biāo)的公正性。

例如，有些項(xiàng)目業(yè)主過分追求低造價(jià)，而將真正好的施工、監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)方案拒之門外，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的效果（尤其是設(shè)計(jì)項(xiàng)目和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)中）；有些投標(biāo)企業(yè)利用所謂的“投標(biāo)技巧”，不僅打敗了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也為合同履行埋下隱患；這種做法，成為串標(biāo)行為的溫床。以上做法與我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的初衷相違背，也不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。

采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)單位能夠有效地避免綜合評(píng)分法帶來的不利因素，但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)的成本價(jià)卻非常困難。如何根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)及業(yè)主的要求，制定合理的評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)工作是否成功的關(guān)鍵。

3 對(duì)工程量清單招標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

鑒于以上原因，建議工程量清單招標(biāo)中加強(qiáng)以下方面的工作：

3.1 加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制與管理

工程圖紙作為重要的基礎(chǔ)資料，是編制工程量清單的基礎(chǔ)。因此，為了減少因圖紙?jiān)斐傻腻e(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象，防止計(jì)價(jià)失誤，減少工程開工后設(shè)計(jì)發(fā)生變更以及由此引發(fā)的糾紛等。所以，招標(biāo)人需要提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制與管理，審查圖紙，不斷提升工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，在設(shè)計(jì)階段使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題得以解決，為工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3.2 建立并完善企業(yè)定額

進(jìn)行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)過程中，對(duì)于施工企業(yè)來說，擁有一套符合企業(yè)自身實(shí)際情況的企業(yè)定額是非常重要的。在工程量清單中，雖然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算和報(bào)價(jià)，但是，制定工程量清單報(bào)價(jià)的過程中，通過運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，制定施工過程中的用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類、機(jī)械配置和使用方案，以及管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)，在一定程度上便于與地方定額或行業(yè)定額進(jìn)行比較，彰顯了企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，提高了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，施工企業(yè)要建立健全企業(yè)定額，使其具有科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性。

3.3 評(píng)標(biāo)方式的合理性

為了確保評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性、合理性、公正性，在評(píng)標(biāo)過程中，結(jié)合不同的情況需用不同的評(píng)標(biāo)方法。例如，對(duì)于那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目，可采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法；對(duì)于技術(shù)含量低、規(guī)模小的工程項(xiàng)目，或者具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，通常采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法；對(duì)于那些技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項(xiàng)目，通常采用綜合評(píng)分法。另外，為了提高評(píng)標(biāo)的效率，要研制一套公平、公正、科學(xué)、合理、高效的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

4 結(jié)論

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是改革我國(guó)建筑業(yè)的必然要求，同時(shí)也是與國(guó)際接軌的必然。在推行《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過程中，一方面要研究該模式的運(yùn)用與做法，另一方面要研究這種模式實(shí)行的市場(chǎng)和體制基礎(chǔ)，從而改進(jìn)招投標(biāo)工作，為更加有效地利用國(guó)家資金，提高國(guó)有資金的投資效益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]曹雯雯.合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)踐研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008.2：53-55.

[3]王李平.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的創(chuàng)新模式[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007.7：59-61.