安越

我國(guó)物流自于20世紀(jì)70年代末引進(jìn)已走過(guò)30余年，而物流園區(qū)的發(fā)展則更短僅10余年。物流園區(qū)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，相關(guān)的研究成果近些年來(lái)逐漸增多，為我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)作為西部地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎，他的建設(shè)和發(fā)展將為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯次向西部轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)。

一、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)——中國(guó)西部最大的綜合物流園區(qū)

物流園區(qū)是指為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者出于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地?，F(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即依托物流服務(wù)的開(kāi)發(fā)功能和物流組織管理功能。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)地處西安市東北部灞渭三角洲，毗鄰2011年西安世界園藝博覽會(huì)會(huì)址。園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里，規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積44.6平方公里；規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)。通過(guò)將沿海的港口口岸服務(wù)功能內(nèi)移至西安，借助西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)、西安公路港的功能疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公（路）、鐵（路）、空、海等多式聯(lián)運(yùn)的便捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。港務(wù)區(qū)既是沿海國(guó)際港口多種港務(wù)功能在西安的延伸和集中服務(wù)區(qū)，也是國(guó)際物流與國(guó)內(nèi)物流的結(jié)合部。不僅具有一般物流園區(qū)的基本功能，還具有保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯銀行、保險(xiǎn)公司、船務(wù)市場(chǎng)及代理等多種功能。在此基礎(chǔ)上，港務(wù)區(qū)將建成較為完善的區(qū)域性現(xiàn)代化先進(jìn)物流服務(wù)體系，完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)群，并形成開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)物流基地，成為面向全國(guó)、連接國(guó)際的西部地區(qū)產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成為中國(guó)西部最大的綜合物流園區(qū)。

港務(wù)區(qū)將建立現(xiàn)代樞紐型綜合物流基地，提供國(guó)際物流、保稅物流、區(qū)域中轉(zhuǎn)、分撥、當(dāng)?shù)嘏渌汀⒘魍庸ず臀锪餍畔⒐芾淼燃s化、高效益的物流運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能設(shè)置規(guī)劃，按照物流園區(qū)功能分區(qū)的一般原則，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可劃分為以下幾個(gè)主要功能區(qū)。第一是B型保稅物流中心，主要功能類似于沿海港口后方的保稅物流區(qū)；第二，國(guó)際物流區(qū)。它是配合B型保稅物流中心，該區(qū)域是保稅物流中心的前端配套區(qū)域，其作用是支持B型保稅物流中心業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施包括貨物進(jìn)入B型保稅物流中心前的簡(jiǎn)單加工，以及由于集裝箱短缺和無(wú)權(quán)力簽發(fā)提單等原因，需要到沿海港口報(bào)關(guān)的貨物集運(yùn)、中轉(zhuǎn)、分撥等業(yè)務(wù)功能。另外一個(gè)業(yè)務(wù)就是負(fù)責(zé)亞歐大陸橋需要的貨物集運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、分撥等業(yè)務(wù)。第三，國(guó)內(nèi)綜合物流區(qū)。其功能主要是支持西安乃至于西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)物流業(yè)務(wù)，包括服務(wù)于城市配送、國(guó)內(nèi)分撥、中轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)集運(yùn)、簡(jiǎn)單流通加工功能等。第四，物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。這個(gè)集群區(qū)是流通服務(wù)的各種交易型物流園區(qū)，服務(wù)于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的采購(gòu)、生產(chǎn)線配送、簡(jiǎn)單預(yù)裝和流通加工等功能以及物流延遲功能。第五，綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)中包括綜合商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)。因?yàn)槲靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅有物流運(yùn)作，也涉及到繁忙的商務(wù)活動(dòng)，需要配套的商務(wù)設(shè)施為了服務(wù)商業(yè)活動(dòng)及為參與企業(yè)、人員提供完善、便捷的商務(wù)、金融、辦公等配套服務(wù)就需要與之配套的商務(wù)設(shè)施。商務(wù)配套平臺(tái)的內(nèi)容包括金融、會(huì)議等設(shè)施。配套生活區(qū)則是為西安國(guó)際港務(wù)區(qū)相關(guān)參與企業(yè)、人員提供完善、便利的生活服務(wù)，包括：住宿、購(gòu)物、休閑、文體設(shè)施等。

二、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的SWOT戰(zhàn)略分析

1.優(yōu)勢(shì)分析。第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安作為我國(guó)西北地區(qū)的區(qū)域中心，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，承東啟西、連接南北，腹地廣闊，對(duì)西部?jī)?nèi)地的經(jīng)濟(jì)輻射力可謂巨大。第二，交通條件便利。鐵路運(yùn)輸方面，隴海鐵路、包粵鐵路通道、寧西鐵路以及在建的西安至甘肅平?jīng)鲨F路在此匯集，通過(guò)園內(nèi)專用線與國(guó)際港務(wù)區(qū)集裝箱園區(qū)連接，另外西安也是建西安至成都客運(yùn)專線，徐州至蘭州客運(yùn)專線和西安至陜西大同客運(yùn)專線的十字路口；公路方面，連霍高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速和包茂高速等貫穿西安全境，可謂四通八達(dá)，交通咽喉；航空運(yùn)輸方面，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)西北地區(qū)最大的空中交通樞紐?？梢?jiàn)，西安是扼守西南，西北的交通咽喉，通達(dá)性優(yōu)越。第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。西安作為西部重要經(jīng)濟(jì)、金融中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，工業(yè)基礎(chǔ)良好，作為陜西省省會(huì)城市，國(guó)際港務(wù)區(qū)肩負(fù)著整個(gè)陜西省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品輸出與原材料輸入的重任。國(guó)家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在西安地區(qū)全部有所發(fā)展，對(duì)港務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。第四，產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)良好。西安市擁有國(guó)家重點(diǎn)高校6所，其它各類高等專業(yè)院校、國(guó)內(nèi)知名的科研院所眾多，這使得西安享有國(guó)家“科研第三城”的美譽(yù)。港務(wù)區(qū)可參與到科研項(xiàng)目當(dāng)中，與高校、研究所形成產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式，為港務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展建言獻(xiàn)策，這對(duì)港務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有明顯的積極作用。

2.劣勢(shì)分析。第一，規(guī)模問(wèn)題。作為我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸港建設(shè)構(gòu)想，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)才剛剛起步。年輕的港務(wù)區(qū)面對(duì)身后巨大的市場(chǎng)需求，規(guī)模上短時(shí)間內(nèi)難以得到壯大，從而在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性上有待提高，運(yùn)營(yíng)成本較高，無(wú)法及時(shí)滿足市場(chǎng)的需求。第二，信息技術(shù)運(yùn)用落后。管理水平的提升在很大程度上要依托現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，港務(wù)區(qū)內(nèi)缺少類似于WMS（倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)），GIS（地理信息系統(tǒng)），RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）系統(tǒng)啦提高港務(wù)區(qū)物流作業(yè)的效率，企業(yè)之間建立EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)提高港務(wù)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)的業(yè)務(wù)處理速率，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)港務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)最大化，提升港務(wù)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.機(jī)會(huì)分析。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中包括兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)移，首先從國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型，能源密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)存在；其次，就我國(guó)國(guó)內(nèi)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在進(jìn)行著由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移的過(guò)程。西安可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，港務(wù)區(qū)可以汲取來(lái)自國(guó)際企業(yè)的先進(jìn)理念，提高港務(wù)區(qū)及區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)的管理水平。第二，政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要均明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，西安市也將港務(wù)區(qū)作為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)控制工程，相關(guān)的政策與服務(wù)會(huì)繼續(xù)向港務(wù)區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。

4.威脅分析。第一，來(lái)自周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域中心除了西安外，成都、重慶以及蘭州的發(fā)展勢(shì)頭同樣迅猛。西安沒(méi)有成都天府之國(guó)的自然條件優(yōu)勢(shì)，同樣沒(méi)有重慶作為直轄市的政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)良好的蘭州，近來(lái)也提出了打造輻射我國(guó)西北甚至中亞的區(qū)域中心城市構(gòu)想。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，西安如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，港務(wù)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)率先突破發(fā)展，是擺在西安市和港務(wù)區(qū)決策層面前的難題。第二，人才競(jìng)爭(zhēng)。西安市作為西部城市，人才流失的問(wèn)題目前還十分嚴(yán)重，這是整個(gè)西部目前面臨的問(wèn)題。優(yōu)秀人才更多去往中、東部發(fā)展，這對(duì)港務(wù)區(qū)的人才建設(shè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

開(kāi)放的西安市加大走出去戰(zhàn)略，外向型經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)逐年增強(qiáng)。在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，依靠?jī)?yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)成為港務(wù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。同時(shí)，港務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)引進(jìn)一批行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的物流、商貿(mào)企業(yè)入駐物流園區(qū)，把港務(wù)區(qū)做大做強(qiáng)。可以看出，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇多于威脅，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，準(zhǔn)確定位，貫徹科學(xué)理念，制定切合實(shí)際的舉措成為西安市關(guān)于科學(xué)建設(shè)國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展決策的題中應(yīng)有之義。

三、科學(xué)發(fā)展、合理規(guī)劃、尋求雙贏

1.確定并加強(qiáng)政府的作用領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用在物流業(yè)發(fā)展中就顯得十分重要。政府給予宏觀上的引導(dǎo)，如政策的制定運(yùn)作秩序的建立和維護(hù)等，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造物流園區(qū)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)就是政府對(duì)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行的宏觀層面的指導(dǎo)和規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，為港務(wù)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)做好服務(wù)，營(yíng)造健康、公平與有序的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的關(guān)系，助推港務(wù)區(qū)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予更多的優(yōu)惠政策，包括地價(jià)優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠，便利融資等。

2.制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃方案。港務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目一經(jīng)建設(shè)投入使用周期會(huì)很長(zhǎng)，因此政府應(yīng)組織與港務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，港務(wù)區(qū)管委會(huì)與高校、科研院所合作，制定項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)方案，充分考慮當(dāng)前和今后的發(fā)展需要，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的多樣化的功能區(qū)布局，必要時(shí)應(yīng)該為遠(yuǎn)期的發(fā)展留足擴(kuò)展空間。其次，港務(wù)區(qū)投入使用后，必須考慮園區(qū)的發(fā)展周邊生態(tài)環(huán)境的影響，比如必須拿出切實(shí)有效的方案對(duì)港務(wù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，回收與再利用，創(chuàng)造港務(wù)區(qū)和諧的生態(tài)環(huán)境。

3.充分利用自身優(yōu)勢(shì)。港務(wù)區(qū)應(yīng)該充分利用西安市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托西安市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)與便利的交通條件，借助西安市逐步擴(kuò)大的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，迅速占領(lǐng)西部物流產(chǎn)業(yè)中的制高點(diǎn)。港務(wù)區(qū)不能照搬照抄國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必須走出一條獨(dú)具本地特色的發(fā)展模式出來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。政府部門要傾注更多資源，為港務(wù)區(qū)建設(shè)一批先進(jìn)的現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，從而樹立節(jié)能減排和綠色管理的理念，實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)作效率。港務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)運(yùn)用類似于WMS（倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)），GIS（地理信息系統(tǒng)），RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）系統(tǒng)來(lái)提高港務(wù)區(qū)物流作業(yè)的效率，企業(yè)之間建立EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)，提高港務(wù)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)的業(yè)務(wù)處理速率，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)港務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)最大化。

5.樹立健康競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，不能孤立發(fā)展。在德國(guó)，物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化，從而使物流集聚的優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為物流成本的降低和碳排放的減少。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)沿海港口和周邊城市的大型物流園區(qū)，港務(wù)區(qū)與這些港口、其它物流園區(qū)之間應(yīng)該尋求實(shí)現(xiàn)雙贏的合作模式，而不是與其開(kāi)展無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致兩敗俱傷。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）