楊達

摘要：隨著石油化工類企業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，危險化學品種類增多，運輸、使用、儲存頻率的增大，化學災害事故發(fā)生的頻率及其造成的損失也越來越大，如何加強石油化工企業(yè)消防安全管理，已經(jīng)成了越來越多人關(guān)注和探討的話題。本文以港口為例就如何加強石油化工企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)中的消防安全管理工作談一些工作建議。

關(guān)鍵詞：港務;碼頭;危險化學品;消防安全

一、防城港市港口石油化工企業(yè)基本情況和消防安全現(xiàn)狀

廣西防城港市位于中國大陸海岸線的最南端，擁有泊位41個，中國25個沿海主要港口之一，自防城港市實施“以港立市、以港興市”戰(zhàn)略以來，港口逐漸形成了化工、硫磺、煤炭、糧油等產(chǎn)業(yè)集群，中國西部首臺核電機組并網(wǎng)發(fā)電，惠禹糧油、大海糧油成為廣西百億元強優(yōu)工業(yè)企業(yè)。全國最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地已初步形成。隨著港口石油化工生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)的迅猛發(fā)展，從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運的單位日益增加，各類致災因素和危險源大量增加，消防救援對象呈現(xiàn)出多樣性、復雜性等特點，火災防控壓力不斷增大，滅火救援工作量不斷上升。因此，必須研究掌握石油化工企業(yè)消防安全管理的新思路，從而有效防止各種類型的石油化工火災。

二、港口碼頭?；菲髽I(yè)的災害特點和影響

石油化工企業(yè)屬于高危行業(yè)，一般生產(chǎn)規(guī)模較大且工藝流程繁雜，自動化程度高，生產(chǎn)連續(xù)性強，工藝條件苛刻，生產(chǎn)原料、中間體產(chǎn)品種類多，而且絕大部分易燃易爆，毒害性、腐蝕性強。這些特點決定了發(fā)生火災、泄露、爆炸事故比其他行業(yè)更多，一旦發(fā)生重大火災事故，往往人員傷亡多、經(jīng)濟損失嚴重、社會影響大，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。隨著“十三五”規(guī)劃和港區(qū)的功能定位，防城港市堅持“以港促產(chǎn)、以港興市”的戰(zhàn)略，將繼續(xù)深度研究與開發(fā)石油化工后續(xù)技術(shù)與產(chǎn)品，努力打造防城港科學發(fā)展最重要的龍頭石油化工企業(yè)，但在快速發(fā)展的背后卻深深隱藏著越來越大的消防安全隱患。

（一）生產(chǎn)流程及制作工藝復雜，安全隱患問題較多。港口碼頭周邊分布有各類型的石油化工企業(yè)，生產(chǎn)的化工產(chǎn)品品種多達上百種，大大小小的煉油廠、化工廠、油庫、氣庫、化學危險品倉庫星羅棋布，易燃易爆場所點多面廣，火災的危險性比較大，隨時都有可能發(fā)生重大火災事故的危險。石油化工企業(yè)的消防安全標準要高于一般企業(yè)，石油化工火災也有其獨特性，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的半成品和成品易燃易爆的屬性，必須要求石油化工企業(yè)對消防安全管理工作提出更為嚴苛的要求。比如石油化工企業(yè)除了安全生產(chǎn)時要嚴格執(zhí)行規(guī)范生產(chǎn)，合理使用滅火器材，隨時確保安全出口暢通、消防設(shè)施配備與防火間距符合標準外，生產(chǎn)與貯存場所的設(shè)備、管道存有大量可燃性原料和產(chǎn)品，遇火或者受到摩擦、碰撞、震動、泄漏或受熱后膨脹等影響，也可能引發(fā)火災或爆炸事故。

（二）火災載荷風險系數(shù)高。隨著港口石化工業(yè)企業(yè)超大型石化生產(chǎn)裝置、儲存石化裝置的不斷發(fā)展增多，重大危險源的輸油裝置數(shù)量不斷增加和攀升，化學品經(jīng)營、運輸業(yè)也快速發(fā)展，形成了大量分散和流動的危險源。大量用于輸油、輸氣的管線鋪設(shè)與建成，架空或埋地下敷設(shè)，分布較為密集，這些都是石油化工企業(yè)具有生產(chǎn)危險性高、破壞沖擊性強的特點。如2016年4月16日防城港市渝桂化有限公司火災就充分暴露出危險化學品，特別是易燃易爆化學品的規(guī)劃布局問題。因此，石油化工企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)南腊踩ぷ髦苯雨P(guān)系著整個城市的安全和經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）企業(yè)缺乏消防安全意識。2016年4月16日22時52分，廣西渝桂化有限公司工藝管道發(fā)生泄漏引起大火，經(jīng)過全市5個中隊22輛消防車92名指戰(zhàn)員連續(xù)15個小時的奮戰(zhàn)，大火才被成功撲滅。從事故調(diào)查的情況來看，事故的主要原因就是員工不熟悉操作規(guī)范，在倒油過程中違規(guī)操作引發(fā)火災。正如此次火災事故一樣，企業(yè)的絕大多數(shù)火災或者爆炸性的安全事故都被認定為責任事故，也充分說明企業(yè)經(jīng)營者只是過度重視社會經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作管理。消防安全管理防患工作一直處于十分薄弱的環(huán)節(jié)，消防安全操作規(guī)程和相關(guān)消防安全制度沒有嚴格執(zhí)行與落實。有的化工企業(yè)在項目建成投產(chǎn)運營后，片面追求企業(yè)利潤最大化，在日常管理工作中缺乏對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及其他消防安全設(shè)施的日常維護保養(yǎng)與日常巡查，造成設(shè)備安全性能下降，出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，導致小火事故變成大災，泄漏變成爆炸。同時，企業(yè)重點工種與特殊崗位的消防從業(yè)人員培訓質(zhì)量指標數(shù)不完全達標（有些單位只管送人去培訓、不管可否拿到消防上崗證）;雖然有的單位有消防上崗證，但是防范火災意識和對處置火災事故的控制能力不強，對消防安全管理基本知識沒有進行系統(tǒng)學習，導致消防事故處置初期的火災不當，釀成重大的火災事故。

（四）火災損失影響范圍廣。石油化工裝置一旦發(fā)生火災，不僅生產(chǎn)物資、設(shè)備遭到破壞，還會造成人員傷亡，嚴重的還會導致環(huán)境污染，工廠停工企業(yè)停產(chǎn)，社會影響極大。防城港市石油化工項目大多都是沿海而建，發(fā)生安全事故容易造成海洋污染等次生災害。例如，2010年的某爆炸火災事故直接損失在5億元以上，據(jù)估算有1500噸原油進入海洋，至少50平方公里海域受到污染，當?shù)氐穆糜螛I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境遭遇重創(chuàng)。2010年4月20日，美國某鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)原油泄漏事故，將近5個月時間漏油事故才得到控制，嚴重威脅當?shù)刂辽?00種物種安全。

三、加強新時期港務碼頭石油化工企業(yè)滅火防控能力的對策

近年來，防城港本著“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作思路，從技術(shù)、管理、教育培訓方面尋求防火安全技術(shù)對策，積極推動港口各石油化工企業(yè)積極建立“防滅一體化”區(qū)域聯(lián)防新工作模式，并取得了不錯的工作成效。本人結(jié)合工作實際，在此對新時期港務碼頭石油化工企業(yè)消防安全管理提出一些建議：

（一）加強消防基礎(chǔ)建設(shè)。推動港口開展消防規(guī)劃工作，請專家對港口碼頭及周邊消防安全狀況進行全面評估和科學規(guī)劃。著眼長遠，應當建設(shè)環(huán)島路，構(gòu)建立體滅火救援體系，做到“進可攻、退可守、多點救援、安全施救”;著眼當前，可利用路邊綠化空地，建設(shè)車輛避讓島，以方便大型消防車輛避讓或掉頭，同時進一步建設(shè)完善環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，加強消火栓和取水碼頭建設(shè)，確保消防供水。建設(shè)消防通信基站，消除消防通信盲區(qū)，為滅火救援指揮提供通信保障，全面提升高欄港區(qū)抗御火災的硬實力。

（二）落實企業(yè)消防主體責任?？v觀防城港消防工作的發(fā)展進程，消防工作雖得到了各級黨委政府的高度重視，但是仍然存在“小馬拉大車”“消防單打獨斗、社會觀望漠視”的現(xiàn)象。隨著港口石油化工企業(yè)的飛速發(fā)展，消防工作面臨的任務更重，要解決的問題更多，絕非消防部門能組織解決。從規(guī)劃編制層面上看，部門聯(lián)合發(fā)文對解決當前消防工作存在的諸多問題還難以達到更大效力，為了更早、更實、更快、更高效地規(guī)劃石油化工企業(yè)的消防安全管理工作，要始終堅持政府主導的消防工作原則，推動各級人民政府狠抓落實定期研判石化企業(yè)生產(chǎn)和消防安全形勢，完善消防安全災害和應急處置機制，與各大型石油化工生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)簽訂消防安全生產(chǎn)責任書，定期約談各石化企業(yè)負責消防安全的責任人和安全生產(chǎn)管理人，督促各石化企業(yè)切實落實自己的消防安全責任。石油化工企業(yè)也必須建立和完善消防安全組織和機構(gòu)，任命企業(yè)法人為防火第一責任人，明確員工崗位防火職責，落實逐級防火責任制，貫徹“誰主管，誰負責”的消防安全管理原則，只有企業(yè)領(lǐng)導重視消防安全管理工作，員工才能群防群治，持之以恒，把企業(yè)的經(jīng)濟效益與消防安全工作直接掛鉤，員工的待遇與履行消防安全職責掛鉤，實行獎懲分明，全體員工將以一種高度的消防工作熱情與責任心齊抓共管，做好消防安全工作，這是一種遏制火災事故發(fā)生的有力手段和措施，真正做到人人參與消防工作的目標。

（三）加強消防安全管理。認真汲取近期國內(nèi)接連發(fā)生的重特大化工火災的深刻教訓，繼續(xù)加大對石油化工企業(yè)的整治力度，更要進一步結(jié)合港口碼頭石化生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)實際，制定年度執(zhí)法檢查的方案工作和計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。采取拉網(wǎng)式排查和重點部位重點排查相結(jié)合、企業(yè)自查與重點抽查相結(jié)合的方式，重點檢查企業(yè)消防安全隱患、重大危險源監(jiān)控、消防安全管理規(guī)章制度、員工消防安全教育培訓和消防應急預案制定等情況。同時石化企業(yè)安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府有關(guān)部門要建立并逐步完善由負有石化企業(yè)安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)石化企業(yè)消防安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)，研究解決消防安全管理的深層次矛盾問題;督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高監(jiān)管效果。消防部門更要明確各級部門的職能責任，強化石化企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的消防安全監(jiān)管。

（四）強化消防安全知識宣傳與培訓。一是要突出宣傳重點。根據(jù)國家與地區(qū)實際對石化企業(yè)、油氣供應儲存場所，進行分類、分層摸底調(diào)查，科學制定課程計劃，并將所有石化企業(yè)及油氣儲存場所的消防安全管理人、責任人及重點工種、重點崗位人員全部納入培訓范疇，逐人建立培訓檔案，組織培訓結(jié)業(yè)人員進行考評。同時，將石化油工企業(yè)的消防安全管理、防火巡查、宣傳組織、石油化工場所的火災危險性、消防安全技術(shù)，以及逃生自救常識、火災撲救方法為重點，有的放矢地開展消防宣傳工作。二是要豐富宣傳載體。積極采取遠程視頻教學與現(xiàn)場授課結(jié)合、專門培訓與自主培訓并舉的方式，抽調(diào)多年從事石化企業(yè)監(jiān)督檢查及教育培訓的高級工程師，組成專家講師團，采取視頻授課與實地講解相結(jié)合、消防部門輔導與單位自主培訓相結(jié)合的方式開展層層培訓。消防部門要組織消防講師團深入企業(yè)現(xiàn)場對消防安全管理人開展“手把手”“面對面”實地講解和技術(shù)指導，消防監(jiān)督員要與消防安全檢查同步組織教育培訓，提升宣傳教育的效果和影響力。三是要夯實宣傳基礎(chǔ)。在做好培訓工作的同時，要為參訓人員建立培訓檔案，便于各種培訓數(shù)據(jù)的有效查詢及匯總，確保人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。同時要指導企業(yè)自主培訓，利用企業(yè)內(nèi)部視頻系統(tǒng)，拓寬教育培訓覆蓋面，組織開展經(jīng)常性、常態(tài)化的安全主題教育和應急疏散演練活動，確保員工“人人增強消防安全觀念、人人會自防自救、人人會撲救初起火災”。

隨著防城港市石油化工行業(yè)的不斷發(fā)展，今后石化企業(yè)的消防工作將是消防安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，如何有效地做好港口石油化工企業(yè)的消防安全管理工作，也將成為當前和今后消防工作的重點和研究課題，只有不斷深入分析石化企業(yè)安全問題并提出針對性企業(yè)消防安全管理的措施，才能有效促使石化企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的火災安全隱患，為企業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

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