郝淑梅

摘要：本文擬對事業(yè)單位如何進行資產配置、使用及處置進行解析，以進一步加強事業(yè)單位國有資產的管理。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產配置；使用；處置

一、事業(yè)單位國有資產配置

事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業(yè)單位配備資產的行為。配置的主體可以是財政部門，可以是主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調劑兩種。

1.配置條件

（1）現(xiàn)有資產無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

（2）難以與其他單位共享、共用相關資產。

（3）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

2.購置資產審批程序

（1）事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，應先編制資產購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案中。沒有經(jīng)過批準的資產購置事項，不得列入部門預算“一上”草案。

（2）為解決用項目經(jīng)費購置資產與預算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關部門對項目評審完成后，在下達經(jīng)費前，應當將涉及的規(guī)定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關部門負責對項目確需資產進行審核。然后，財政部門負責對資產配置的方式進行審核，即財政部門根據(jù)現(xiàn)行資產狀況決定是以購置的方式，還是以共享的方式來配置資產。

（3）為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進行正確的引導和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴張，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產的，應報主管部門審批，主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

二、事業(yè)單位國有資產使用

事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借和擔保等方式。

1.事業(yè)單位利用國有資產進行經(jīng)營

（1）審批程序。事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（2）審批提交資料。事業(yè)單位辦理國有資產對外投資、出租、出借和擔保事項審批手續(xù)，一般應按要求提交以下資料：①資產有償使用申請報告；②可行性論證報告；③投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；④資產價值證明；⑤近期的會計報表和資產報表；⑥產權登記證；⑦主管部門審核意見書；⑧出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；⑨其他需要提交的文件、證件及資料。

2.有償使用收入管理

事業(yè)單位有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益以及利用國有資產出租、出借或提供擔保等取得的收入。這部分收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。這也是現(xiàn)行財務制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。

三、事業(yè)單位國有資產處置

事業(yè)單位國有資產處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式主要包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

事業(yè)單位資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。事業(yè)單位資產處置范圍主要包括：

1.閑置資產。閑置資產是指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設備等資產。

2.因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。由于技術等方面的原因，資產在使用過程中，會不斷發(fā)生損耗。當資產由于損耗無法正常使用或不能滿足工作需要時，行政事業(yè)單位需按有關規(guī)定申報，經(jīng)過充分論證和審批后，對國有資產進行報廢、淘汰。

3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系發(fā)生改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產。

4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產。盤虧，是指資產經(jīng)過清查盤點后，其實際數(shù)量、價值少于賬面數(shù)量、價值；呆賬，是指行政事業(yè)單位無法收回或收回的可能性很小的資產；非正常損失，是指因管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失。

5.已超過使用年限無法使用的資產。

事業(yè)單位資產處置應當由事業(yè)單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送主管部門或財政部門審批。事業(yè)單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號 2006年5月30日）.