白芳

摘要：民間非營利組織會計是以每個民辦非營利組織為會計主體，以民間非營利組織的基本業(yè)務(wù)活動和其他業(yè)務(wù)活動為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會計，包括社會團(tuán)體會計，基金會計和非企業(yè)單位會計。民間非營利組織的資金來源大部分來自社會民間資金，造成取得的收入不持續(xù)和不均勻。本文研究民間非營利組織會計面臨的問題及解決方案。

關(guān)鍵詞：民間非營利組織會計；財務(wù)管理；解決對策

一、民間非營利組織會計的概念及相關(guān)規(guī)定

民間非營利組織會計是以每個民辦非營利組織為會計主體，以民間非營利組織的基本業(yè)務(wù)活動和其他業(yè)務(wù)活動為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會計，包括社會團(tuán)體會計，基金會計和非企業(yè)單位會計等。

民間非營利組織具有如下特點(diǎn)：民間非營利組織不以營利為目的，更注重社會效益，民間非營利組織資源的提供者不求回報，民間非營利組織資源的提供者不享有組織的所有權(quán)。

二、我國民間非營利組織會計面臨的問題

由于民間非營利組織的資源提供者不求回報的特征，使得民間非營利組織的資金來源大部分來自社會民間資金，如社會捐贈、服務(wù)收費(fèi)、政府捐助。雖然民間非營利組織資金多元，但它處于一個不穩(wěn)定的狀態(tài)。并且政府對它支持力度不夠，造成取得的收入不持續(xù)和不均勻。

民間非營利組織是公益性服務(wù)組織不以營利為目的，因此無利潤指標(biāo)。

民間非營利組織由于資助者不享有資產(chǎn)的所有權(quán)，進(jìn)而對于財產(chǎn)運(yùn)用的監(jiān)督意識也不會很強(qiáng)，就容易造成組織管理出錯，財產(chǎn)運(yùn)用不當(dāng)。

因?yàn)槊耖g非營利組織所有權(quán)不歸管理者所有，只享受控制權(quán)，就會使其對財產(chǎn)的管理產(chǎn)生忽視。內(nèi)部會計管理制度制定存在缺失，甚者會牟取私利。

會計制度規(guī)定民間非營利組織的出資者不以取得回報為目的進(jìn)行出資，但《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校的出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，這樣的話制度就與現(xiàn)實(shí)脫鉤，使會計人員無法把握正確的方向，操作起來就會產(chǎn)生疑惑。

三、我國民間非營利組織會計對策、改革、及發(fā)展前景

1.加強(qiáng)與完善財務(wù)方面的制度

目前我國民間非營利組織主要以接受社會捐贈作為主要資金來源，為了更好的開展社會服務(wù)公益，我們要提高管理水平，加強(qiáng)自身財務(wù)信息透明度與社會公信力，使更多的人對組織有良好的理解，吸引更多的收入。

民間非營利組織因無利潤這一指標(biāo)，在評估績效方面可能不如企業(yè)在檢驗(yàn)經(jīng)營效果更加有力，因此要采用有效的評估制度來檢測民間非營利組織在資金運(yùn)用方面是否合理與準(zhǔn)確。我們可以采用資金使用效率，管理者的管理水平，組織開展業(yè)務(wù)產(chǎn)生的效益等指標(biāo)評價，通過提高資金使用效率使有限的資金運(yùn)用到位，并明確管理者的權(quán)責(zé)利使各個部門具有各自的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)監(jiān)管力度，構(gòu)成好的約束。

2.引入與強(qiáng)化外部監(jiān)督與審計

民間非營利組織資金來源的特殊性從而使部分民間非營利組織游離于外部審計監(jiān)督之外，進(jìn)而需加強(qiáng)外部監(jiān)督，需要外部社會審計力量的介入，來檢查組織的財務(wù)資料是否真實(shí)和會計人員是否依法做賬，對不符合會計制度要求的給予相應(yīng)的處罰或者用行政手段為會計制度保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)與健全組織的內(nèi)部控制

（1）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境

實(shí)行不相容職務(wù)相分離，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，不定期查詢相關(guān)賬證物是否一致，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，確保資金的完整。

（2）提高組織會計人員素質(zhì)和能力

會計人員除具備一定的專業(yè)知識還要建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范，提高法律意識和思想道德素質(zhì)來約束會計人員，使其做到愛崗敬業(yè)、保持實(shí)事求是的態(tài)度。

（3）完善信息與溝通

進(jìn)行信息內(nèi)外部交流，使組織內(nèi)部各個管理級別，上下級之間，組織與服務(wù)對象，社會民眾進(jìn)行很好的信息交流和反饋。若發(fā)現(xiàn)問題及時的解決與報告，做好上下溝通，讓各方都得到自己滿意的結(jié)果，也提高了組織的社會公眾形象。

（4）樹立現(xiàn)代風(fēng)險管理理念

通過風(fēng)險評估、風(fēng)險識別對風(fēng)險進(jìn)行全面管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險識別工具對民間非營利組織業(yè)務(wù)模塊、運(yùn)作風(fēng)險進(jìn)行評估、分析、判斷制定承受風(fēng)險，降低風(fēng)險的相關(guān)防范措施。

4.樹立營銷觀念，增強(qiáng)組織積極性

民間非營利組織應(yīng)該具備自己的組織文化、行為規(guī)范和服務(wù)特性。形象被廣大群眾所熟知，進(jìn)而在他們的心中留下深刻的印象，吸引他們的社會公益意識，增加他們的為社會做貢獻(xiàn)的興趣，從而提升知名度，得到更多的支持，獲得更多的資金來源。

5.提高財務(wù)信息的披露質(zhì)量

（1）新聞媒體等傳播媒介披露責(zé)任

民間非營利組織做出的公益貢獻(xiàn)需通過電視、新聞的傳播被廣大群眾所熟知，這樣也起到了監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)的作用，而且建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺是信息使用者了解運(yùn)營狀況和達(dá)到的效果。

（2）政府相關(guān)部門的監(jiān)管對民間非營利組織的信息披露責(zé)任

政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律政策，為信息披露創(chuàng)造良好的環(huán)境。民間非營利組織在運(yùn)作上出現(xiàn)違法現(xiàn)象，要告知民眾并實(shí)施處罰，使民眾在決策上擁有自主權(quán)，是否該進(jìn)行捐贈，政府要嚴(yán)加查管。

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