李惠玲

21世紀(jì)是人類大規(guī)模開發(fā)、利用、建設(shè)和保護(hù)海洋的新世紀(jì)。隨著國務(wù)院批復(fù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，東營成為山東省全部進(jìn)入黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略疊加覆蓋的城市，在推進(jìn)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，承擔(dān)著率先發(fā)展、提供示范的重大責(zé)任。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和面臨困難

1.現(xiàn)狀。一是海洋資源豐富。東、北兩面臨海，海岸線長413公里。負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海面積4800平方公里，占全省的1/3。灘涂面積180萬畝，占全省的2/3。現(xiàn)已控制含油面積64.9平方公里，是我國最大的淺海油田。淺層鹵水資源豐富，新探明鹽礦儲(chǔ)量5800億噸，是國內(nèi)第二鹽礦。黃河由此入海，形成了生態(tài)最活躍的高產(chǎn)區(qū)，生物資源、旅游資源豐富。同時(shí)，全市土地后備資源以及地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源主要分布在沿海地區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出。二是地理區(qū)位優(yōu)越。位于京津冀都市圈和山東半島結(jié)合部，與北京、天津僅有3.5小時(shí)、2.5小時(shí)里程，和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，是環(huán)渤海地區(qū)重要組成部分，向西可連接廣闊的中西部腹地，向南可通達(dá)長江三角洲北冀，向東出海與東北亞各國臨近，具有深化國際國內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的先天區(qū)位條件。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。經(jīng)多年建設(shè)，形成了一批重要的產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。目前已是石油能源基地、精細(xì)化工基地和石油裝備制造基地等一批重要的產(chǎn)業(yè)基地；是全國第二大油田勝利油田的主產(chǎn)地，擁有勝利油田85%以上的產(chǎn)量等。

2.困難。一是以資源消耗為特征，高新技術(shù)貢獻(xiàn)率低。目前形成規(guī)模的主要是海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)總體上是資源消耗型結(jié)構(gòu)。海水養(yǎng)殖有了一定的規(guī)模，但沒有達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量和效益，新興海洋產(chǎn)業(yè)受技術(shù)、科研資金、人才的限制，仍未破題，高新技術(shù)貢獻(xiàn)率較低。二是產(chǎn)業(yè)腹地建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的腹地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；?，才能提高整體競爭力。由于腹地和配套建設(shè)相對(duì)薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難有大的發(fā)展，多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀態(tài)。三是濱海旅游資源豐富，開發(fā)相對(duì)滯后。擁有黃河入?？凇竦厣鷳B(tài)、大油田、近海產(chǎn)品等獨(dú)特的濱海旅游資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城區(qū)臨海不近海，旅游資源開發(fā)利用不夠，濱海旅游業(yè)只占全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值的12.5%。四是海洋科技力量不足，專業(yè)人才相對(duì)缺乏。五是部分海域污染日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)面臨嚴(yán)重威脅。

二、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議

1.著力發(fā)展重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)。一是臨港經(jīng)濟(jì)。依托臨港工業(yè)園區(qū)，面向全國、全世界招商引資乃至招商選資，當(dāng)前飛地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展模式。我市未利用土地資源豐富，發(fā)展空間大，積極理順利益分配問題，積極做好飛地經(jīng)濟(jì)招商引資的文章，推動(dòng)外向型海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。二是交通運(yùn)輸業(yè)。加快實(shí)施東營港擴(kuò)建工程和廣利港改造提升工程，打造完備的物流運(yùn)輸體系。三是海洋漁業(yè)。抓好30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大淺海、灘涂、宜漁荒堿地三大資源開發(fā)力度，積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。著力完善水產(chǎn)品流通體系，論證建設(shè)大型水產(chǎn)品交易市場，打造水產(chǎn)品集散地。加快漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，打造黃河口系列水產(chǎn)品牌，提高知名度和市場占有率。加快科技興漁步伐，提升漁業(yè)質(zhì)量和水產(chǎn)品安全水平。四是濱海旅游業(yè)。“黃河口、大油田”具有鮮明的旅游特色，重點(diǎn)在生態(tài)旅游開發(fā)上實(shí)施突破。打通一條線。打通東營至旅順的海上航線，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的聯(lián)運(yùn)。打造一張王牌。世界上只有一條黃河，黃河只有一個(gè)入海口，黃河口的雄、奇、野、美、特，以及所形成的入海景觀、生態(tài)景觀、濕地景觀，屬東營獨(dú)有。唱紅一支歌。一支歌曲能夠提升一個(gè)景區(qū)的知名度，要借鑒九寨溝、張家界景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)高層次的專家，進(jìn)行歌曲創(chuàng)作與演唱，爭取唱紅黃河口，帶來轟動(dòng)效應(yīng)，打出黃河口的知名度。

2.實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重點(diǎn)工程。一是規(guī)劃建設(shè)濱海大道及濱海綠色長廊?？疾煺撟C在現(xiàn)有防潮堤壩兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)濱海大道，構(gòu)建濱海綠色長廊。二是加強(qiáng)重點(diǎn)漁港和配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)明顯存在著“公路發(fā)展快、航空發(fā)展較快、港口和鐵路發(fā)展緩慢”的不協(xié)調(diào)狀況，沒有解決石油產(chǎn)品、煤炭等大宗物品的中長距離運(yùn)入運(yùn)出問題，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為發(fā)展的瓶徑。要進(jìn)一步規(guī)劃論證東營港、廣利港擴(kuò)建工程及航道疏浚整治工程，東營港要定位于發(fā)展天津港、大連港的喂給港，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。三是發(fā)展船舶工業(yè)及海洋機(jī)械加工制造業(yè)。近年來，勝利油田淺?？碧胶烷_采都取得很大進(jìn)展，船舶制造和維修需求明顯加大。鼓勵(lì)我市石油裝備企業(yè)積極圍繞油田海上生產(chǎn)不斷加大開發(fā)投入力度，提出有東營特色的船舶修造及海洋機(jī)械加工制造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快推進(jìn)我市海洋制造業(yè)的發(fā)展。

3.加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系建設(shè)。一是建立健全投融資體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋開發(fā)，完善支持配套政策。按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，嚴(yán)格海域資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護(hù)費(fèi)，專項(xiàng)用于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮政府資金集中使用、發(fā)揮引導(dǎo)的作用，用于先行先試。工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)資金主要是由企業(yè)通過市場運(yùn)作籌集，研究“創(chuàng)業(yè)板”等資本市場。二是完善海洋科技創(chuàng)新體系。爭取國家在東營建設(shè)淺?？蒲性囼?yàn)基地，實(shí)施人才強(qiáng)海戰(zhàn)略。組建有地區(qū)特色的海洋經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)先研究我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大科研課題；在東營職業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院可設(shè)置涉海學(xué)科方面的專業(yè)，加快當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)。同時(shí)注重引進(jìn)高層次人才，加快高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃管理，有效控制海洋污染。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善海洋監(jiān)測、預(yù)報(bào)和海上應(yīng)急救助系統(tǒng)，建立完善海洋防災(zāi)體系。四是積極構(gòu)建海洋文化體系。東營是黃河口區(qū)域的主體，是一個(gè)多種文化匯聚、沖撞、激蕩的區(qū)域。有悠久歷史的黃河文化、源遠(yuǎn)流長的歷史文化、40多年積淀的石油文化、獨(dú)具特色的呂劇文化、良好傳統(tǒng)文化和移民文化，文化資源異常豐富。海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與文化建設(shè)相輔相成，缺一不可，文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，要加快文化產(chǎn)業(yè)特別是海洋文化的開發(fā)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，提供智力支持。