陳韻竹

[摘要]在國(guó)外，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共危機(jī)管理經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，其公共危機(jī)管理體制較為完善，并形成了一套行之有效的管理措施及應(yīng)對(duì)策略。本文重點(diǎn)分析了澳大利亞和德國(guó)的公共危機(jī)管理體制，并對(duì)兩個(gè)國(guó)家的公共危機(jī)管理體制進(jìn)行比較，最后對(duì)我國(guó)建設(shè)公共危機(jī)管理體制提出了建議。

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)管理；澳大利亞；德國(guó)；中國(guó)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.054

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916；D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0092-03

0 引 言

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。其中，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行應(yīng)急是其核心功能之一。

“公共危機(jī)”通常是指一種危及全體社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)[1]。突發(fā)性公共事件主要包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件幾種。此類(lèi)事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及影響大等特點(diǎn)。公共危機(jī)管理的目的在于最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。公共危機(jī)管理體系是有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)法律、制度的總稱(chēng)[2]。

近幾十年來(lái)，世界上各類(lèi)突發(fā)事件不斷發(fā)生，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、妥善處置，是當(dāng)前各國(guó)政府必須面臨的一個(gè)重大課題，也是衡量一國(guó)政府治理能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。澳大利亞和德國(guó)的公共危機(jī)管理體制具有典型的啟發(fā)和借鑒意義。

1 澳大利亞的公共危機(jī)管理體制

澳大利亞國(guó)土廣袤、地形復(fù)雜、氣候多變，是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，澳大利亞平均每年有24人直接因?yàn)?zāi)死亡，近600人受傷， 39萬(wàn)人不同程度受災(zāi)。自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)澳大利亞的家庭、商業(yè)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施造成的損失每年都在36億美元以上。為此，澳大利亞建立了一套較為完整的公共危機(jī)管理體系。

1.1 澳大利亞公共危機(jī)管理的體系構(gòu)架

1993年1月1日，澳大利亞成立了聯(lián)邦公共危機(jī)管理署EMA（Emergency Management Australia， EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類(lèi)型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或者是戰(zhàn)爭(zhēng)（民防）。其組織構(gòu)架為下設(shè)3個(gè)小組：計(jì)劃與行動(dòng)小組、管理小組、教育與培訓(xùn)小組。EMA架構(gòu)內(nèi)設(shè)有“國(guó)家緊急事務(wù)管理中心”，簡(jiǎn)稱(chēng)NEMCC，為聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)日常處理的機(jī)制。在EMA的架構(gòu)外，澳大利亞還設(shè)有“公共危機(jī)管理委員會(huì)”EMC（Emergency Management Committee，EMC），聯(lián)邦司法部長(zhǎng)既是EMA也是EMC的首長(zhǎng)。該委員會(huì)每年定期舉行會(huì)議，各州政府均通過(guò)本州在委員會(huì)中的代表在聯(lián)邦政府就減災(zāi)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，各州也都設(shè)立了相應(yīng)的委員會(huì)。

1.2 澳大利亞公共危機(jī)管理的國(guó)家體系

澳大利亞的公共危機(jī)管理的國(guó)家體系是以州為主體，分為3個(gè)層次，即聯(lián)邦政府、州和地方政府。聯(lián)邦政府主要的緊急事務(wù)管理部門(mén)是隸屬于澳大利亞國(guó)防部的聯(lián)邦應(yīng)急管理署EMA。此外，各州均有自己的緊急事務(wù)管理部門(mén)。通過(guò)判斷緊急事件的性質(zhì)和可能影響的范圍來(lái)啟動(dòng)不同層次的應(yīng)急計(jì)劃[3]。

澳大利亞設(shè)立了一套3個(gè)層次承擔(dān)不同職責(zé)的政府應(yīng)急管理體系： ① 聯(lián)邦政府層面。聯(lián)邦政府通過(guò)顧問(wèn)安排、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色等途徑，為州和地區(qū)經(jīng)歷的主要災(zāi)害提供物質(zhì)和財(cái)政援助； ② 州和地方政府層面。6個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)則為保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全承擔(dān)主要責(zé)任，各州和地區(qū)通過(guò)立法、建立委員會(huì)機(jī)構(gòu)以及提升警務(wù)、消防、救護(hù)、應(yīng)急服務(wù)、健康福利機(jī)構(gòu)等各方面的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)； ③ 社區(qū)層面。澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)約有700個(gè)社區(qū)，它們雖然不直接控制災(zāi)害響應(yīng)機(jī)構(gòu)，但必須在災(zāi)難預(yù)防、緩解以及為救災(zāi)計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)責(zé)任。

1.3 澳大利亞公共危機(jī)管理中心

澳大利亞公共危機(jī)管理中心下設(shè)4個(gè)部門(mén)： ① 計(jì)劃與運(yùn)作事務(wù)部。其主要負(fù)責(zé)管日常理澳大利亞應(yīng)急中心資助的災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)州、地方的支持，制定民防政策和計(jì)劃，公共危機(jī)管理通訊與信息系統(tǒng)的應(yīng)用。 ② 開(kāi)發(fā)部。其主要負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi)戰(zhàn)略的制定，公共危機(jī)管理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，對(duì)于政府、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)進(jìn)行公共危機(jī)管理的宣傳推廣，公共危機(jī)管理政策制定。 ③ 信息管理部。其主要負(fù)責(zé)公共危機(jī)管理過(guò)程中的信息管理，促進(jìn)各州支持的應(yīng)急項(xiàng)目的管理。④ 教育與培訓(xùn)部。其主要負(fù)責(zé)教育與培訓(xùn)的開(kāi)發(fā)與傳播，公共危機(jī)管理資格標(biāo)準(zhǔn)與課程的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，公共危機(jī)管理研究和社區(qū)教育。

1.4 澳大利亞公共危機(jī)管理的特征

綜合以上對(duì)于澳大利亞公共危機(jī)管理體制的描述，可以總結(jié)出澳大利亞的公共危機(jī)管理體制具有以下4個(gè)特征。

1.4.1 有較為先進(jìn)的公共危機(jī)管理理念

澳大利亞抗災(zāi)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是建立了一套指導(dǎo)災(zāi)害規(guī)劃和管理的概念和原則，即“4個(gè)概念和6個(gè)原則”。雖然國(guó)家自然災(zāi)害組織建立的概念和原則不是強(qiáng)制性的國(guó)家條文，但是作為指導(dǎo)意見(jiàn)，它被各州政府廣泛接受。它的關(guān)鍵思想和基本要點(diǎn)已被納入了各州相關(guān)的法律條文中，從而具備強(qiáng)制性特征。

1.4.2 有充分的法律依據(jù)

澳大利亞在憲法的規(guī)定下，制定了聯(lián)邦政府公共危機(jī)管理政策，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政和技術(shù)手段支持各州的公共危機(jī)管理發(fā)展和建設(shè)。澳大利亞的公共危機(jī)管理法于2003年由議會(huì)通過(guò)。從法律上界定了“災(zāi)害”是指由于某事件的影響而導(dǎo)致的嚴(yán)重破壞，并把災(zāi)害分為自然災(zāi)害、人為因素、基礎(chǔ)設(shè)施故障、空難、車(chē)禍等4種類(lèi)型[4]。

1.4.3 技術(shù)指導(dǎo)力度大、管理規(guī)范性強(qiáng)

EMA投入了大量的精力進(jìn)行災(zāi)害公共危機(jī)管理的研究，組織一批學(xué)者專(zhuān)家和有經(jīng)驗(yàn)的公共危機(jī)管理者編寫(xiě)了澳大利亞公共危機(jī)管理系列手冊(cè)。

1.4.4 社會(huì)群眾參與面廣

在澳大利亞，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的志愿者常年活躍在社會(huì)的眾多領(lǐng)域，人們已經(jīng)習(xí)慣了有志愿者在身邊的生活。在澳大利亞首都堪培拉，有8萬(wàn)多名志愿者為社會(huì)提供著各種服務(wù)[4]。

2 德國(guó)的公共危機(jī)管理體制

德國(guó)的公共危機(jī)管理工作，主要是依靠?jī)?nèi)務(wù)部及所屬的技術(shù)救援協(xié)會(huì)、消防緊急救援中心以及德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部和一些民間組織及私人公司來(lái)完成，其中包括一些從人道主義角度進(jìn)行救助和救災(zāi)活動(dòng)的協(xié)會(huì)和組織。1950年8月22日，德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署THW（Bundesanstalt Technisches Hilfswerk，THW）成立，承擔(dān)應(yīng)急管理培訓(xùn)的任務(wù)，主要以戰(zhàn)備或戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)象保護(hù)為目的，具有半軍事化的性質(zhì)。2004年5月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部成立聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救援署，德國(guó)的公共危機(jī)管理目標(biāo)從國(guó)防狀態(tài)下的民事保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)難狀態(tài)下的公民保護(hù)，應(yīng)急管理培訓(xùn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀?、自然環(huán)境、公共設(shè)施等為保護(hù)對(duì)象的培訓(xùn)，并且形成了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。由聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局和聯(lián)邦技術(shù)救援署構(gòu)成了德國(guó)應(yīng)急救援體系的兩個(gè)支柱[5]。

2.1 完善的公共危機(jī)管理體系

德國(guó)是世界上擁有最健全完善的應(yīng)急管理制度的國(guó)家。機(jī)構(gòu)任務(wù)分工明確，內(nèi)政部負(fù)責(zé)日常的公共危機(jī)管理，也是公共危機(jī)管理的責(zé)任部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作以各地消防局和紅十字會(huì)、約翰尼特救援組織和德國(guó)工人救助聯(lián)合會(huì)等民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

德國(guó)的公共危機(jī)管理形成了一個(gè)州州連通的網(wǎng)絡(luò)體系。它的公共危機(jī)管理已經(jīng)有機(jī)融入到社會(huì)管理的各個(gè)層面，其基本體制從縱向上看，德國(guó)在傳統(tǒng)上把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件分為2個(gè)層次：聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的民事保護(hù)；16個(gè)州政府負(fù)責(zé)和平時(shí)期的災(zāi)難救助工作。從橫向來(lái)看，以消防等專(zhuān)業(yè)力量為骨干、社會(huì)組織為側(cè)翼、志愿者隊(duì)伍為支撐的各種應(yīng)急力量協(xié)同配合，參與緊急救援的主要有消防中心、技術(shù)救援協(xié)會(huì)、德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部、志愿者4支隊(duì)伍。在以州為主、屬地管理的應(yīng)急管理體制下，各州則根據(jù)各自情況，通常是由州內(nèi)政部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，主要力量有消防隊(duì)、警察局等相關(guān)部門(mén)以及救援組織。

2.2 聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局

德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部?jī)?nèi)設(shè)的聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護(hù)和重大災(zāi)害救援的指揮中樞機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)組建的“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”和開(kāi)發(fā)的“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國(guó)危機(jī)管理的兩大武器?！暗聡?guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息，并有2 000多個(gè)相關(guān)鏈接有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解危險(xiǎn)情況下如何采取預(yù)防措施等信息?！肮餐瑘?bào)告和形勢(shì)中心”成立于2002年，是危機(jī)管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強(qiáng)聯(lián)邦各部門(mén)之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國(guó)與各國(guó)際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

2.3 公共危機(jī)救援工作

德國(guó)的公共危機(jī)救援工作，主要是依靠?jī)?nèi)務(wù)部及所屬的技術(shù)救援協(xié)會(huì)、消防緊急救援中心以及即德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部和一些民間組織和私人公司來(lái)完成，也有一些從人道主義角度來(lái)進(jìn)行救助和救災(zāi)活動(dòng)的協(xié)會(huì)和組織來(lái)完成。德國(guó)還有著專(zhuān)門(mén)的公共管理培訓(xùn)系統(tǒng)。德國(guó)應(yīng)急管理遵循決策與執(zhí)行相分離的原則，因此，應(yīng)急管理培訓(xùn)分為3個(gè)部分： ① 應(yīng)對(duì)管理負(fù)有政治責(zé)任的決策者進(jìn)行培訓(xùn)； ② 對(duì)應(yīng)急管理的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)； ③ 社會(huì)教育。管理人員培訓(xùn)主要由聯(lián)邦民事保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）下屬學(xué)院負(fù)責(zé)。志愿者培訓(xùn)主要由聯(lián)邦技術(shù)救援局THW所屬的兩所技術(shù)救援培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)。公民教育由政府部門(mén)與學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行[6]。

2.4 德國(guó)公共危機(jī)管理的特征

綜合以上對(duì)于德國(guó)公共危機(jī)管理體制的描述，可以總結(jié)出德國(guó)的公共危機(jī)管理體制具有以下以下3個(gè)特點(diǎn)。

2.4.1 德國(guó)警察部門(mén)與救援組織的分工協(xié)作

德國(guó)境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害和災(zāi)難，都規(guī)定警察和救援機(jī)構(gòu)要先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)國(guó)家發(fā)生大的災(zāi)難后，救援組織要立即成立一個(gè)救援指揮中心，德國(guó)國(guó)家內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)是災(zāi)難事件指揮處理的指揮者，也可以根據(jù)災(zāi)難的具體情況將指揮處理職權(quán)分配到某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人。

2.4.2 救援組織眾多，分工協(xié)作有方

① 德國(guó)技術(shù)救援協(xié)會(huì)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)的各州和特區(qū)的救援工作。救援協(xié)會(huì)主要擔(dān)負(fù)全國(guó)的日常緊急救援任務(wù)的管理工作和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的總救援工作；對(duì)自然災(zāi)害與突發(fā)性公共事件提供救援和災(zāi)后重建方面的技術(shù)支持；國(guó)際救援。② 柏林消防急救中心。消防隊(duì)是德國(guó)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，主要有職業(yè)消防隊(duì)、 志愿消防隊(duì)和企業(yè)消防隊(duì)3種類(lèi)型。③ 德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部空中救援中心。德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部有1 500萬(wàn)名成員，德國(guó)35%的家庭都是該俱樂(lè)部成員，該俱樂(lè)部為成員提供多達(dá)85個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)。

2.4.3 志愿隊(duì)伍龐大，后備力量有源

德國(guó)的救災(zāi)體系是由德國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，這一體系由消防、醫(yī)療、通訊、海事、救援、輔助及管理等部門(mén)組成， 而承擔(dān)具體救援和工作任務(wù)的主要是志愿者。全德有超過(guò)2 300萬(wàn)人從事志愿服務(wù)，德國(guó)工人助人為樂(lè)聯(lián)盟、德意志生命救助協(xié)會(huì)、德國(guó)紅十字會(huì)等志愿者組織對(duì)龐大的志愿者隊(duì)伍在周末開(kāi)展的日常培訓(xùn)，極大地提高了危機(jī)過(guò)程中公民自我保護(hù)和相互救助的能力[6]。

3 澳大利亞和德國(guó)公共危機(jī)管理體制的共同點(diǎn)

通過(guò)對(duì)澳大利亞和德國(guó)公共危機(jī)管理體制的介紹，我們可以看出他們兩個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件上有著很多相似點(diǎn)，從這些相似點(diǎn)中，我們可以尋求建設(shè)中國(guó)公共危機(jī)管理體制的方法和模式。兩國(guó)都把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作提升為國(guó)家戰(zhàn)略，建立了為確保國(guó)家安全和國(guó)民生活安定的國(guó)家應(yīng)急管理體制，形成了日常行政管理、突發(fā)事件管理、緊急狀態(tài)管理的整套管理制度。具體表現(xiàn)為： ① 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，構(gòu)成強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)中樞。② 設(shè)置直屬領(lǐng)導(dǎo)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面應(yīng)急管理。③ 以現(xiàn)有政府組織機(jī)構(gòu)為依托，通過(guò)重新界定現(xiàn)有政府組織職能，重塑現(xiàn)有政府組織職能機(jī)構(gòu)，增加應(yīng)急管理職能，構(gòu)建政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)。④ 實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)、公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)普通公民、社會(huì)組織、工商企業(yè)組織在應(yīng)急管理中的高度參與。我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近年各類(lèi)公共衛(wèi)生、 事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故） 不斷發(fā)生，并且各類(lèi)自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。

4 澳大利亞和德國(guó)的公共危機(jī)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家應(yīng)急管理工作起步較早，他們?cè)缫岩庾R(shí)到建立突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要性，他們運(yùn)用這些體系來(lái)解決突發(fā)事件造成的危機(jī)和困難，在處置重大突發(fā)性公共事件過(guò)程中逐步完善了應(yīng)急體制、機(jī)制和法律體系，基本形成了符合本國(guó)國(guó)情的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系，在事件中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。而我國(guó)自2005年非典爆發(fā)之后，才開(kāi)始逐步重視到應(yīng)急管理問(wèn)題。2003年7月，中國(guó)政府提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的重大決策，把制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立、健全應(yīng)急的體制、機(jī)制、法制（簡(jiǎn)稱(chēng)“一案三制”）提上了重要議事日程。自此，中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)向綜合性、 系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，并穩(wěn)步推進(jìn)[7]。我國(guó)應(yīng)急管理體系在各類(lèi)突發(fā)公共事件的考驗(yàn)面前，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急從綜合化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、規(guī)范化等方面完善。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在吸收國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸建構(gòu)起有力有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有中國(guó)特色的社會(huì)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的公共危機(jī)管理體制應(yīng)該做以下改革。

（1） 整合救災(zāi)救援力量，成立總體應(yīng)急權(quán)威機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代減災(zāi)其實(shí)就是綜合減災(zāi)?，F(xiàn)在，我國(guó)各種信息源仍分散在各個(gè)部門(mén)，采取的是“一個(gè)部門(mén)為主、其他部門(mén)配合”的模式，但是，實(shí)際工作中協(xié)調(diào)的難度很大。另外，各個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案各不相同，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

（2） 加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，基層第一時(shí)間的處置方式對(duì)減少傷亡和損失最為關(guān)鍵。但目前，有些基層的預(yù)案只是抄襲上級(jí)文件，缺乏可操作性，或者預(yù)案制訂了，但缺乏演練。

（3） 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急和救援隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)代減災(zāi)不同于傳統(tǒng)的人海會(huì)戰(zhàn)、突擊隊(duì)式的臨時(shí)應(yīng)急，而是特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、系統(tǒng)性、程序性。目前，我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)迫切需要向?qū)＜抑卫硇娃D(zhuǎn)變，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急和救援隊(duì)伍建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)。

（4） 努力提高全民的災(zāi)害自救能力。由于政府一直主導(dǎo)甚至壟斷社會(huì)公共事務(wù)管理，而不重視、甚至排斥社會(huì)力量參與。公眾沒(méi)有參與傳統(tǒng)、習(xí)慣，缺乏有效參與的體制、機(jī)制等相關(guān)制度安排，這使得政府與社會(huì)力量之間在應(yīng)急管理過(guò)程中不能進(jìn)行有效的合作，公民的自救能力低下。

（5） 進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)。應(yīng)急管理法制是一個(gè)國(guó)家在非常規(guī)狀態(tài)下實(shí)行法治的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家實(shí)施應(yīng)急管理行為的依據(jù)，也是一個(gè)國(guó)家法律體系和法律學(xué)科體系的重要組成部分[8]?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急法制體系的初步建成。要落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，還必須出臺(tái)一系列配套措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。另外，現(xiàn)行的有關(guān)應(yīng)急管理方面的一些單行法律法規(guī)也急需清理修訂完善。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)的應(yīng)急管理研究尚處于起步階段，原創(chuàng)性或有中國(guó)特色的應(yīng)急管理理論研究成果較少，應(yīng)急管理有許多領(lǐng)域還需要擴(kuò)展和深化。隨著突發(fā)公共事件的不斷發(fā)生，我國(guó)的應(yīng)急管理面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該不斷探索應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理對(duì)策，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，為社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障。

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