王學(xué)茂 李忠萍

摘要：根據(jù)《人民幣管理?xiàng)l例》和《殘損幣兌換辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)人民幣流通管理，提高流通中人民幣整潔度，維護(hù)人民幣的信譽(yù)是基層人民銀行履職的重要內(nèi)容。但由于一些具體原因，近年來(lái)，小面額人民幣流通中存在券別結(jié)構(gòu)不合理、硬幣沉淀多、宣傳力度不夠等問(wèn)題，本文結(jié)合實(shí)際在分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人民幣整潔度；問(wèn)題；建議

為了改善流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求，近年來(lái)，人民銀行加大了對(duì)小面額人民幣的投放力度。但是，由于小面額貨幣流轉(zhuǎn)不暢，大量小面額人民幣被居民和小商家沉淀下來(lái)，從而產(chǎn)生小面額人民幣使用頻率越來(lái)越低、使用數(shù)量逐漸減少現(xiàn)象，造成了社會(huì)資源的閑置浪費(fèi)。

一、小面額人民幣流通中存在的問(wèn)題

1.人民幣投放的券別比例失調(diào)。調(diào)入發(fā)行基金券別結(jié)構(gòu)單一，小面額人民幣回籠與投放量嚴(yán)重失調(diào)，流通中的小面額人民幣新券投放量小，局部供應(yīng)脫節(jié)，難以滿足社會(huì)的支付需要。一些殘損票幣即使回收了，無(wú)奈之下也得再次投放出去，重新進(jìn)入各流通領(lǐng)域，循環(huán)使用，加重破損程度，直接影響了人民幣的整潔度。

2.小面額紙幣與硬幣混合流通，硬幣受排斥。目前，我國(guó)采用的是小面額人民幣紙幣與硬幣混合投放流通的方式，由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點(diǎn)不便及易丟失等方面的缺陷，人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí)往往會(huì)優(yōu)先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣。這樣，小面額紙幣反復(fù)超期使用，損毀破舊現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了人民幣在人民群眾中的形象。

3.硬幣沉淀多，回籠不暢。批發(fā)、零售商家為應(yīng)對(duì)零鈔緊張和方便找零，經(jīng)常儲(chǔ)備一定數(shù)量零鈔票，而硬幣質(zhì)量重、體積小、不便攜帶，結(jié)果是大量的硬幣在市民手中沉積。據(jù)了解，大部分居民手中都存有一定數(shù)量的硬幣。這一方面與市民的習(xí)慣使用紙幣嗜好有關(guān)，另一方面與硬幣的不易攜帶不無(wú)關(guān)系。由于現(xiàn)在流通的硬幣特別是作為流通主力的硬5角與1角，更不便攜帶和保管；加之金額小，居民在收到硬幣后基本上都不會(huì)拿到銀行存，而是隨便找個(gè)地方存放，導(dǎo)致很大一部分硬幣滯留在居民家中，使數(shù)量可觀的硬幣無(wú)奈留存在民間，從某種意義上講是退出了流通領(lǐng)域。

4.宣傳力度不夠。一方面，老百姓缺乏殘損幣兌換知識(shí)，很少主動(dòng)兌換殘損幣；公民缺乏正確使用和愛(ài)護(hù)人民幣的法律意識(shí)，對(duì)人民幣任意損壞，在人民幣上亂寫(xiě)亂畫(huà)，損壞了人民幣的聲譽(yù)和流通秩序；另一方面，部分基層金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出納人員素質(zhì)不高，對(duì)殘損幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)殘損人民幣回收工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)回收殘損幣積極性不高，存在“三怕”：一怕麻煩，挑剔殘損幣要分清版別和券別，加之殘損幣既臟又亂，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；二怕?lián)?zé)任，因?qū)垞p人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，不敢兌換；三怕占?jí)簬?kù)存，收兌殘損幣要集零成整，時(shí)間長(zhǎng)上繳慢，占?jí)簬?kù)存影響收益。因而不愿收兌殘損幣，對(duì)收入殘損幣不能及時(shí)整點(diǎn)入庫(kù)，隨收隨付，造成惡性循環(huán)。

二、對(duì)策與建議

1.加大小面額人民幣的投放量。在保證現(xiàn)金供應(yīng)的前提下，各級(jí)人民銀行應(yīng)加大小面額人民幣的投放力度，滿足市場(chǎng)流通需求，只有把大量新券投放出去，才能把流通中的殘損幣替換回來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以舊換新的目標(biāo)。一是在夏糧、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，為方便攜帶，盡量滿足客戶需求，適當(dāng)增加大面額人民幣的投放，減少小面額人民幣的投放；二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)其他方面的提款，根據(jù)提款金額及人民幣各券別庫(kù)存情況，合理搭配主幣、輔幣、紙幣、硬幣，適度投放；三是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)提款人員對(duì)券別的不合理要求，進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳、解釋，使他們充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行人民幣券別的合理調(diào)劑，金融機(jī)構(gòu)是辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)不可推卸的責(zé)任；四是各金融機(jī)構(gòu)提款后，應(yīng)及時(shí)將各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所需券別搭配下發(fā)，避免因券別供應(yīng)不及時(shí)而影響券別合理適度投放，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要主動(dòng)進(jìn)行小面額人民幣的合理搭配，加大人民幣所需券種的投入，切實(shí)提高流通中小面額人民幣的整潔度。

2.加強(qiáng)人民幣宣傳引導(dǎo)工作。要做好小面額人民幣流通的宣傳引導(dǎo)工作，提高群眾和商家使用硬幣的意識(shí)，培養(yǎng)大家使用硬幣的良好習(xí)慣，減少硬幣體外循環(huán)數(shù)量，積極引導(dǎo)硬幣進(jìn)入市場(chǎng)流通。金融機(jī)構(gòu)要深入社區(qū)、學(xué)校、車(chē)站、超市等硬幣沉淀較多區(qū)域開(kāi)展硬幣兌換服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)居民將家中沉淀硬幣到銀行兌換，以此活動(dòng)為引導(dǎo)，促進(jìn)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形成常態(tài)化的小面額人民幣兌換服務(wù)機(jī)制。人民銀行要采取多種形式，利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介，深入開(kāi)展《人民幣管理?xiàng)l例》和愛(ài)護(hù)人民幣的宣傳活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)居民愛(ài)護(hù)人民幣意識(shí)，樹(shù)立“愛(ài)護(hù)人民幣光榮，損毀人民幣可恥”的觀念，增強(qiáng)廣大公眾法制觀念和愛(ài)護(hù)人民幣的自覺(jué)性；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的督促和指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好小面額殘損人民幣回收工作的重要性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員減少、業(yè)務(wù)量大等原因，而將兌換零殘損幣的客戶拒之門(mén)外。在每個(gè)辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要設(shè)置零殘損幣兌換窗口、公示《人民幣管理?xiàng)l例》和《殘損幣兌換辦法》等有關(guān)規(guī)章制度、公示無(wú)償提供券別調(diào)劑及殘缺污損人民幣兌換業(yè)務(wù)的服務(wù)承諾。

3、加強(qiáng)小面額殘損幣回收力度。一是實(shí)行金融機(jī)構(gòu)小面額殘損人民幣首兌責(zé)任制。凡辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)無(wú)償為公眾辦理殘損人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)不得互相推諉、拒絕辦理小面額殘損人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出納人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育力度，提高他們的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)小面額人民幣的收支監(jiān)督。建立和健全金融機(jī)構(gòu)小面額人民幣收支監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話，公布舉報(bào)監(jiān)督電話號(hào)碼，接受社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投訴或服務(wù)反饋，督促金融機(jī)構(gòu)真正設(shè)立窗口，掛牌收兌殘損幣，方便群眾，提高人民幣整潔度。

4、加強(qiáng)考核檢查工作。各金融機(jī)構(gòu)要高度重視人民幣的管理工作，制訂人民幣收付業(yè)務(wù)的內(nèi)部考核制度，要采取詢問(wèn)、實(shí)地查看、跟班作業(yè)等方式，定期開(kāi)展對(duì)臨柜人員人民幣收付業(yè)務(wù)的考核工作?；鶎尤嗣胥y行要嚴(yán)格按照檢查程序、檢查步驟、檢查內(nèi)容、檢查范圍，不定期地對(duì)各金融機(jī)構(gòu)人民幣收付業(yè)務(wù)和錢(qián)捆質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《人民幣管理?xiàng)l例》和《殘損幣兌換辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)解決殘缺污損人民幣兌換工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防止在辦理殘損人民幣回收、兌換業(yè)務(wù)中發(fā)生推諉、拒收、拒兌現(xiàn)象，規(guī)范殘缺污損人民幣兌換業(yè)務(wù)操作程序，健全內(nèi)部管理機(jī)制，為殘損人民幣兌換工作的順利進(jìn)行提供保障。