楊儀青

摘 要：文章在闡明都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實際，構(gòu)建發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的指標(biāo)體系；并運(yùn)用層次分析法對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的評價方法進(jìn)行了詳細(xì)論證。通過建立指標(biāo)體系來評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是合理而必要的，能更好地促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的合理規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè) 指標(biāo)體系 構(gòu)建 論證

評價都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃是否合理、發(fā)展是否可持續(xù)，有必要通過構(gòu)建正確、全面的指標(biāo)體系，從定性定量的角度，對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有一個整體的了解；同時借助于特定評價方法，對指標(biāo)體系進(jìn)行評價。指標(biāo)是反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值。指標(biāo)可以概括為三類：單項指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)和指標(biāo)體系。單項指標(biāo)如人均GDP、恩格爾系數(shù)等，這類指標(biāo)比較簡單，但提供的信息很有限；復(fù)合指標(biāo)如人文發(fā)展指數(shù)、綠色核算等，這類指標(biāo)具有一定的可操作性，但定量有一定的欠缺；指標(biāo)體系克服了前兩種指標(biāo)的缺點，能綜合反映都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。因此，通過構(gòu)建指標(biāo)體系來評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是合理而必要的。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）整體性原則

都市農(nóng)業(yè)是一個包括社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大系統(tǒng)，因而都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系也應(yīng)該是一個包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面指標(biāo)的有機(jī)整體。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系在指標(biāo)數(shù)量上不能太少，在指標(biāo)涵蓋范圍上不能太廣，在指標(biāo)內(nèi)容上不能太窄。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，各指標(biāo)的設(shè)定要求相互影響、相互制約、相對獨立又相互補(bǔ)充，能夠從不同層次、不同層面上比較全面地反映都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，從而克服過去僅僅是從經(jīng)濟(jì)方面孤立研究特定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式。

（二）可比性原則

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建要力求做到與國家指標(biāo)、國際指標(biāo)接軌，以便進(jìn)行國際都市之間、國內(nèi)城市之間的橫向比較，同時還要進(jìn)行同一城市不同年份、不同時期的縱向比較，反映出各項指標(biāo)的比較差距和動態(tài)發(fā)展水平，以確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等。為此，需選擇可以比較的指標(biāo)統(tǒng)計口徑，如人均、比重、平均相對數(shù)，而不用絕對數(shù)，并且在計量上使用以基準(zhǔn)年為標(biāo)準(zhǔn)的不變價格和各國或地區(qū)的貨幣對美元的匯率。同時，在指標(biāo)的選擇和確定上盡可能地采用世界上普遍認(rèn)可、廣泛使用的指標(biāo)。

（三）可操作性原則

在建立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系時，一是應(yīng)力求簡單明了，不宜求全、求細(xì)。二是要求觀念明確、方法直觀、計算簡便、資料易于收集且指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)；三是考慮選擇那些具有共性特征的指標(biāo)，避免特殊指標(biāo)對評價所帶來的擾動和非公平化趨勢。因此，要考慮計算數(shù)據(jù)的可獲得性，在參照國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，盡量利用統(tǒng)計部門現(xiàn)有的資料和權(quán)威部門的統(tǒng)計資料，計算方法力求簡便易行，提高指標(biāo)的可操作性和使用性。

二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價的研究現(xiàn)狀

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價的基礎(chǔ)是構(gòu)建評價指標(biāo)體系，因為評價的地區(qū)不同、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性以及對都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵理解的差異，不同學(xué)者所采用的指標(biāo)有所不同，一般把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展分為人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等5個系統(tǒng)來進(jìn)行評價。評價方法通常采用專家咨詢法即德爾菲法、層次分析法和多因子指數(shù)加權(quán)綜合評判法等方法。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計

為達(dá)到建立良好的指標(biāo)體系以評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展這一綜合性目標(biāo)，應(yīng)尋求一組具有典型代表意義、能全面反映這一綜合性目標(biāo)各個方面的特征指標(biāo)，且這些指標(biāo)及其組合能夠恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)人們對該綜合目標(biāo)的定量判斷。首先，根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與基本特征和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建原則，借鑒聯(lián)合國人居中心設(shè)置城市指標(biāo)體系的分組思想，并結(jié)合鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，將指標(biāo)體系從總體層次劃分為勞動力指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等5大指標(biāo)體系。其次，在每一個系統(tǒng)下，考慮到目前統(tǒng)計資料的可獲得性與可靠性，經(jīng)過嚴(yán)格的分層篩選，確定了21個細(xì)化指標(biāo)。其中，勞動力指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)勞動力比重，農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重，農(nóng)業(yè)科技人員比重，農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)增加值占全市GDP比重，人均GDP，農(nóng)產(chǎn)品加工帶動水平，休閑農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)總收入之比；社會指標(biāo)主要包括：城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)民恩格爾系數(shù)，農(nóng)業(yè)組織化程度，政府對都市農(nóng)業(yè)的投入比重，城鎮(zhèn)化率；資源指標(biāo)主要包括：人均耕地面積，人均水資源占有量，節(jié)水型農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積比重；環(huán)境指標(biāo)主要包括：森林覆蓋率，農(nóng)藥使用強(qiáng)度，化肥使用強(qiáng)度，規(guī)模飼養(yǎng)場糞便處理達(dá)標(biāo)率。

三、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系評價方法的論證

根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)體系，在德爾菲法的基礎(chǔ)上采用層次分析法（簡稱AHP法）確定各指標(biāo)權(quán)重。層次分析法是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，尤其適合于對決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計量的場合。在目標(biāo)因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下使用更為方便，因而在實踐中得到廣泛應(yīng)用。這種方法的具體操作步驟如下：

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)

構(gòu)建指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)即按照指標(biāo)體系的基本關(guān)系構(gòu)建指標(biāo)的遞階層次。把復(fù)雜問題分解稱之為元素的各個組成部分，指標(biāo)體系的每層中各元素支配下一層中的相應(yīng)元素，并通過這種支配關(guān)系把這些元素串成一個遞進(jìn)的“金字塔”型層次結(jié)構(gòu)。

（二）建立兩兩判斷矩陣

系統(tǒng)分析應(yīng)以一定的信息為基礎(chǔ)，AHP的信息來源主要是人們對每一層次中各單元（即指標(biāo)項）相對重要性所給出的判斷。這些判斷通過引入合適的標(biāo)度，用數(shù)值表示。在確定的遞階層次結(jié)構(gòu)中，每一個元素和該元素支配的下一層元素構(gòu)成一個子區(qū)域，對于子區(qū)域中的各元素采用專家調(diào)查法（Delphi）來構(gòu)建若干個判斷矩陣。設(shè)總目標(biāo)層元素 與下層元素 ， ，…， 有聯(lián)系，則判斷矩陣如下表1所示。

在AHP中，為了使判斷定量化，關(guān)鍵在于設(shè)法使任意兩個單元關(guān)于上一層次單元的相對優(yōu)勢程度得到定量描述。AHP采用1-9標(biāo)度方法，對不同情況的評比，給予如表2所示的數(shù)量標(biāo)度，該表解釋了各數(shù)量標(biāo)度的含義。

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