張永軍　梁軍

優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)于完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的作用。非公經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力與動(dòng)力的重要源泉，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，“把非公經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，積極扶持引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破”，“把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。只有落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善和落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

一、以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入新突破為切入點(diǎn)，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

報(bào)告提出，“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入?！边@既突出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域，也突出要以破除體制性障礙為手段。

（一）提高重點(diǎn)領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入比重

《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2009-2010）》顯示，2008年私人控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中只占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中只占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占6.6%，導(dǎo)致民間投資在這些領(lǐng)域投資比重低的重要原因是行業(yè)準(zhǔn)入限制。為此，必須針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”問題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、法律制度、政策環(huán)境和公共服務(wù)等方面，消除不同所有制企業(yè)的差別待遇問題。尤其是消除一些部門和壟斷企業(yè)以資本實(shí)力、技術(shù)水平和從業(yè)資歷等理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。只有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能使民間投資在這些領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)

引導(dǎo)和支持非公企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)非公企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，向?qū)?、精、特、新、方向發(fā)展，向與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。遵循這一方向，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，嘗試開辟專門的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

二、以強(qiáng)化政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，營(yíng)造和諧的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

報(bào)告提出，“全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。”這就要求我們要圍繞著政府公共服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提高政府服務(wù)效率，切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益和降低非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（一）搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)政府要從理清權(quán)力邊界入手，層層界定職責(zé)，合理設(shè)置流程，科學(xué)確定時(shí)限，壓縮自由裁量權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、公開便民、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，搭建集行政許可審批、要素資源配置、行政效能監(jiān)察和社會(huì)公共服務(wù)于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供 “一站式”服務(wù)。采取按地區(qū)、按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行打包式審批，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，提高審批效率，營(yíng)造以人為本的政務(wù)環(huán)境。

（二）搭建法制服務(wù)平臺(tái)

依法保護(hù)非公企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)及其權(quán)益。加快建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)平臺(tái)，依法開展監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境。

（三）搭建信用服務(wù)平臺(tái)

建立健全非公企業(yè)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅收、金融、產(chǎn)品質(zhì)量等信息的收集制度，推進(jìn)企業(yè)信用檔案試點(diǎn)，建立和完善非公企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建企業(yè)征信平臺(tái)，相應(yīng)地完善失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（四）搭建公共服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)政府、各部門要將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各類規(guī)劃。建立和完善信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息，為非公企業(yè)提供信息支持。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、管理咨詢等服務(wù)。借助西博會(huì)、西洽會(huì)、廣交會(huì)等平臺(tái)，組織和推動(dòng)非公企業(yè)的產(chǎn)品展覽和展銷，為非公企業(yè)提供展示、交易、交流、合作，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。

（五）搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

通過給予一定稅收、信貸優(yōu)惠和財(cái)政引導(dǎo)資金支持等方式，強(qiáng)化高新區(qū)的技術(shù)服務(wù)功能，更多為非公企業(yè)開展創(chuàng)新孵化、新產(chǎn)品試驗(yàn)等服務(wù)。在區(qū)外研發(fā)力量比較強(qiáng)的地區(qū)，探索采取“飛地”模式建立科研中心、技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。

完善人才勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，完善職業(yè)中介管理、勞務(wù)交流協(xié)作、政策法規(guī)咨詢、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)技能培訓(xùn)等配套服務(wù)，強(qiáng)化為非公企業(yè)人才服務(wù)功能。

三、以創(chuàng)新發(fā)展模式為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

報(bào)告提出，“把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，開展中小企業(yè)創(chuàng)新年活動(dòng)，實(shí)施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展”，“鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作，以項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。”這就要求我們必須把支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)到培育有競(jìng)爭(zhēng)力的非公經(jīng)濟(jì)主體上來、落實(shí)到具體項(xiàng)目工程上來，落實(shí)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域上來。

（一）化對(duì)中小微企業(yè)的支持和引導(dǎo)

中小微企業(yè)作為非公企業(yè)的重要組成部分，規(guī)模小、數(shù)量多是其典型特征。激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展活力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，也是非公經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的關(guān)鍵因素。截至2011年底，全區(qū)注冊(cè)登記的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到99.3萬戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的96.96%。其中個(gè)體工商業(yè)85. 2萬戶、私營(yíng)企業(yè)13.3萬戶。這就需要我們認(rèn)真落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)[2006]31號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]88號(hào)）精神，在用足用好已出臺(tái)的政策的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快制定促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的意見和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的操作性和科學(xué)性。

（二）提高非公企業(yè)的整體素質(zhì)

按照“培養(yǎng)和引進(jìn)”相結(jié)合的要求，全面加強(qiáng)非公企業(yè)自身建設(shè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育本土非公企業(yè)，通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合重組等方式，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合。推動(dòng)非公企業(yè)“走出去”，大膽開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造自主品牌。支持非公企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)管理水平。堅(jiān)持“引資”、“引技”和“引智”相結(jié)合，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)非公企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。引導(dǎo)非公企業(yè)規(guī)范組織和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、用工、質(zhì)量、安全等管理制度，最終實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理。

責(zé)任編輯：張莉莉