張迎春

摘要：筆者結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法律、法規(guī)，就廢標(biāo)的含義、廢標(biāo)產(chǎn)生的原因、減少?gòu)U標(biāo)的對(duì)策作初步探討。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 廢標(biāo) 對(duì)策

招投標(biāo)作為一種最具競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)方式在我國(guó)基本建設(shè)、政府采購(gòu)等眾多領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。它對(duì)于提高采購(gòu)單位經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)招投標(biāo)機(jī)制不斷健全，廢標(biāo)現(xiàn)象常有發(fā)生，給招投標(biāo)當(dāng)事人帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。本文就廢標(biāo)產(chǎn)生的原因及其防范措施作一粗淺的探討，以期引起采購(gòu)當(dāng)事人的重視，減少?gòu)U標(biāo)的出現(xiàn)。

一、廢標(biāo)的概念

廢標(biāo)在我國(guó)有約定廢標(biāo)和法定廢標(biāo)兩種情形。前者主要是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件不符合法定要求或不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審喪失了繼續(xù)參加評(píng)審資格的投標(biāo)，也就是其他相關(guān)部門(mén)規(guī)定的廢標(biāo)。例如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定：經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第三十七條規(guī)定：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。在這些規(guī)定中，“廢標(biāo)”是一個(gè)名詞。法定廢標(biāo)主要是《政府采購(gòu)法》規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；由此可見(jiàn)，《政府采購(gòu)法》中的“廢標(biāo)”是指宣告招標(biāo)程序終止的行為，是一個(gè)動(dòng)詞。本文針對(duì)以上兩種廢標(biāo)情況進(jìn)行探析。

二、廢標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）招標(biāo)人的原因

1.對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求過(guò)高。一些采購(gòu)項(xiàng)目金額較小、技術(shù)要求簡(jiǎn)單，并不需要投標(biāo)人具備很高資質(zhì)（如注冊(cè)資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績(jī)、單位規(guī)模等），但采購(gòu)單位卻對(duì)供應(yīng)商提出了過(guò)高的資格要求，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。

2.招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范科學(xué)。一是要求供應(yīng)商響應(yīng)的文字條款內(nèi)容表述不清晰，主要表現(xiàn)在對(duì)標(biāo)的的規(guī)格、型號(hào)、安裝、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、驗(yàn)收要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容含糊，致使投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的理解產(chǎn)生歧義而未能做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為廢標(biāo)。二是招標(biāo)文件中有關(guān)廢標(biāo)條款設(shè)置過(guò)多，投標(biāo)供應(yīng)商往往因一時(shí)疏漏而導(dǎo)致投標(biāo)成為無(wú)效投標(biāo)。三是招標(biāo)文件要求的供貨期限過(guò)短，按正常市場(chǎng)供貨渠道難以按時(shí)完成，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。四是招標(biāo)文件包含不切實(shí)際的要求。例如，要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的授權(quán)證書(shū)原件，這種需要授權(quán)證書(shū)的要求，也不同程度地給制造廠商提供了控制以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)。采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，往往存在指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)。

3.采購(gòu)限額預(yù)算過(guò)低。一些采購(gòu)單位在制定采購(gòu)限額前未經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查，或在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上過(guò)分壓低采購(gòu)預(yù)算，致使采購(gòu)項(xiàng)目利潤(rùn)過(guò)低或無(wú)利益，打擊了供應(yīng)商投標(biāo)的積極性，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)。

4.招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人工作不到位。第一，未及時(shí)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的二十天時(shí)間；或者招標(biāo)公告發(fā)布范圍過(guò)于偏僻，不容易被潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)，使眾多投標(biāo)人錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)；第二，沒(méi)有提醒投標(biāo)人應(yīng)該特別注意事項(xiàng)。如招標(biāo)文件中的投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、主要技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使投標(biāo)人忽略而導(dǎo)致廢標(biāo)。

（二）投標(biāo)人的原因

1.投標(biāo)人疏忽所致。如未遞交投標(biāo)保證金，沒(méi)有法定代表人授權(quán)書(shū)，投標(biāo)文件未蓋投標(biāo)單位公章，沒(méi)有提供專業(yè)資質(zhì)證書(shū)或?qū)I(yè)達(dá)不到要求，營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢，稅務(wù)登記過(guò)期，質(zhì)量保證及售后服務(wù)不明確等等。

2.投標(biāo)書(shū)制作不精細(xì)。一是投標(biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；二是投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的；三是部分投標(biāo)人標(biāo)書(shū)內(nèi)容與招標(biāo)文件嚴(yán)重偏離或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。不少招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品關(guān)鍵指標(biāo)必須響應(yīng)或是更高，任何一項(xiàng)未達(dá)到，便視同不響應(yīng)；相當(dāng)多的供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)未達(dá)到采購(gòu)人需求，卻抱著僥幸心理來(lái)投標(biāo)，導(dǎo)致“廢標(biāo)”產(chǎn)生。

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)超出買(mǎi)方預(yù)算或價(jià)格居高。對(duì)于報(bào)價(jià)超預(yù)算的投標(biāo)人，有的招標(biāo)文件明確規(guī)定為“廢標(biāo)”，有的則在評(píng)審時(shí)取消其競(jìng)爭(zhēng)資格。報(bào)價(jià)過(guò)高，雖然有質(zhì)量和價(jià)格成正比情況，但是也存在相同的資質(zhì)、相等的質(zhì)量，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)卻差別很大。

4.投標(biāo)方準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致“廢標(biāo)”。主要存在兩種情況，一是投標(biāo)樣品制作不精。有的投標(biāo)人雖然按招標(biāo)文件要求制作了樣品，但是沒(méi)有完全按照招標(biāo)書(shū)要求來(lái)完成，結(jié)果沒(méi)有中標(biāo)；第二種情況是，投標(biāo)代表綜合素質(zhì)不高。在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)代表解釋有關(guān)問(wèn)題是一個(gè)不可缺少環(huán)節(jié)，投標(biāo)代表綜合素質(zhì)如何，對(duì)本公司的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、售后服務(wù)等各方面的準(zhǔn)確掌握，對(duì)用戶代表、評(píng)審專家某些疑慮的解釋說(shuō)明，一定程度上影響著評(píng)委的決定，甚至直接導(dǎo)致“廢標(biāo)”。第三沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)文件被拒收，做為廢標(biāo)處理。

5.投標(biāo)人的惡性競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于合理報(bào)價(jià)或標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)人在詢標(biāo)時(shí)就會(huì)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

三、防止廢標(biāo)的措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)。投標(biāo)雙方熟知哪些環(huán)節(jié)易廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)謹(jǐn)慎，從而減少或避免廢標(biāo)的產(chǎn)生，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)除加強(qiáng)監(jiān)管外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)方面的相關(guān)知識(shí)，依法執(zhí)法，嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)。

（二）采購(gòu)主管部門(mén)要加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)審查工作。資格審查重點(diǎn)審查供應(yīng)商是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是否具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有無(wú)貪污納稅和繳納社會(huì)保障資金，有無(wú)違法活動(dòng)等。供應(yīng)商也應(yīng)加強(qiáng)自身的誠(chéng)信建設(shè)，要提供安全、穩(wěn)定、高品質(zhì)產(chǎn)品，在技術(shù)改進(jìn)和研究方面下功夫，確保售后服務(wù)的及時(shí)性和可靠性。

（三） 采購(gòu)人或者采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)真編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際編制中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述。在“不粗”方面，要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類(lèi)和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。在“不錯(cuò)”方面，要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在制定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超越《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

（四）精心測(cè)算招標(biāo)預(yù)算。招標(biāo)人在測(cè)算招標(biāo)預(yù)算時(shí)要精心測(cè)算、全面考慮、市場(chǎng)調(diào)查，保證招標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（五）投標(biāo)人高度重視投標(biāo)文件的制作。首先，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，通過(guò)傳真、信函等方式積極向招標(biāo)人咨詢，進(jìn)行書(shū)面溝通，減少投標(biāo)文件編制過(guò)程中的偏差。其次技術(shù)標(biāo)編制要遵循“可行、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的原則，并和商務(wù)標(biāo)有機(jī)銜接。對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求作出全部響應(yīng)，成為有效投標(biāo)。三是投標(biāo)報(bào)價(jià)要合理。要從用戶的承受能力出發(fā)，在保證提供高質(zhì)量商品的同時(shí)，投標(biāo)人利潤(rùn)期望值不能過(guò)高。四是在編制投標(biāo)書(shū)注意一些易漏易忘細(xì)節(jié)，投標(biāo)書(shū)制成后要認(rèn)真校對(duì)確保萬(wàn)無(wú)一失后再投出細(xì)致編制投標(biāo)文件，不能心存僥幸。

（六）投標(biāo)文件的提交應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”?？梢员苊忾_(kāi)標(biāo)臨近手忙腳亂，避免一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況投標(biāo)人無(wú)法按時(shí)提交投標(biāo)文件，成為廢標(biāo)情況的出現(xiàn)。

（七）招標(biāo)人做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作。一是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，宜同時(shí)提供電子文檔，既可以減輕投標(biāo)人的編標(biāo)工作量，也可以提高投標(biāo)人的編標(biāo)質(zhì)量，減少算術(shù)性錯(cuò)誤等。二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以合適的形式跟投標(biāo)人就招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通，可以通過(guò)標(biāo)前會(huì)的形式進(jìn)行面對(duì)面的溝通，或者通過(guò)傳真、信函等方式進(jìn)行書(shū)面溝通。三是及時(shí)組織招標(biāo)項(xiàng)目的答疑，對(duì)所發(fā)生的疑問(wèn)以補(bǔ)充文件形式統(tǒng)一書(shū)面答復(fù)，以便加深投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解，減少投標(biāo)文件編制過(guò)程中的偏差。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序規(guī)定。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)程序，包括招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)范，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)審時(shí)嚴(yán)格依照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，為防范廢標(biāo)發(fā)生筑起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

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