趙智慧

摘 要：近年來，智能交通系統(tǒng)及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為社會發(fā)展進(jìn)程中的重要事項(xiàng)。從標(biāo)準(zhǔn)制修訂分布、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施等方面分析了我國智能交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并從頂層規(guī)劃、專業(yè)機(jī)構(gòu)職能、企業(yè)主體地位等角度提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：智能交通 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)

智能交通系統(tǒng)（ITS）又稱智能運(yùn)輸系統(tǒng)，是在較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施之上，通過應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、計(jì)算機(jī)、自動控制和系統(tǒng)集成等技術(shù)，加強(qiáng)載運(yùn)工具、載體和用戶之間的聯(lián)系，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行的有序性和可控性，實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)行效率、減少事故、降低污染，建立一個(gè)高效、便捷、安全、環(huán)保、舒適的綜合交通體系。近年來，智能交通系統(tǒng)及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益受到重視，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出“大力發(fā)展智能交通”、“加強(qiáng)智能交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”等要求，并將以“公交都市”建設(shè)示范工程、重大科技研發(fā)專項(xiàng)、信息化示范試點(diǎn)工程、節(jié)能減排示范推廣工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等為抓手，顯著提升我國智能交通的信息化、智能化水平?！?012-2020年智能交通發(fā)展戰(zhàn)略》更是國內(nèi)第一部通過政府文件形式出臺的智能交通發(fā)展戰(zhàn)略，其中也明確將標(biāo)準(zhǔn)化作為四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出應(yīng)用導(dǎo)向、加快智能交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為智能交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、我國智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國在交通運(yùn)輸和管理中應(yīng)用電子信息技術(shù)的工作始于20世紀(jì)70年代末，自20世紀(jì)90年代中期以來，開始跟蹤國際上智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，并通過召開國際性研討會、成立試驗(yàn)室和研究中心等方式，加強(qiáng)國際技術(shù)交流，不斷提高ITS 技術(shù)研究水平。目前，國內(nèi)智能交通企業(yè)約有2000多家，主要集中在道路監(jiān)控、高速公路收費(fèi)、GPS、地理信息和系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟(jì)南等是智能交通發(fā)展較好的幾個(gè)重點(diǎn)城市。但從總體上看，我國智能交通產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還存在著參與企業(yè)眾多、品牌雜亂、企業(yè)規(guī)模小、成立時(shí)間短、競爭力弱、產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比低、顧客滿意度低等問題，且主要依靠重大示范項(xiàng)目的推動。例如，“十五”期間，在國家科技攻關(guān)計(jì)劃中安排了智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程、現(xiàn)代中心城市交通運(yùn)輸與管理關(guān)鍵技術(shù)研究等項(xiàng)目，確定了我國10個(gè)智能交通系統(tǒng)示范城市；在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中安排了衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、汽車電子產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程等重大項(xiàng)目，促進(jìn)了我國智能交通系統(tǒng)從技術(shù)研究到工程示范應(yīng)用的全國開展，智能交通系統(tǒng)建設(shè)已成為各地交通工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！笆晃濉逼陂g科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目國家綜合智能交通技術(shù)集成應(yīng)用示范取得重大進(jìn)展，其中北京奧運(yùn)智能交通管理與服務(wù)綜合系統(tǒng)、上海世博智能交通技術(shù)綜合集成系統(tǒng)、廣州亞運(yùn)智能交通綜合信息平臺系統(tǒng)和國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)為近年來我國舉辦的大型國際活動提供了智能化交通管理和出行服務(wù)技術(shù)支撐。

二、我國智能交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，我國智能交通相關(guān)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)148項(xiàng)，且全部為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。其范圍包括術(shù)語與定義、基礎(chǔ)信息編碼及表述、數(shù)字地圖及定位、專用通信、信息服務(wù)、交通與緊急事件管理、電子收費(fèi)、綜合運(yùn)輸及運(yùn)輸管理、車輛輔助駕駛與自動公路等，形成了以分系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以通用標(biāo)準(zhǔn)為配套的智能交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）標(biāo)準(zhǔn)制修訂分布情況

共有148家單位以第一起草單位身份參加了智能交通相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，其中國家級單位起草129項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比87.16%，北京、廣東、湖北、遼寧、江蘇、陜西、山東各省緊隨其后（見表1）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展情況

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織一般包括專業(yè)技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和直屬工作組（直屬WG），是制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主要力量。對一個(gè)省份或地區(qū)而言，其在全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的影響力直接決定了該地區(qū)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力。

截至2012年12月，我國與智能交通直接相關(guān)的已成立的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織有全國智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱ITS標(biāo)委會）、全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國交通工程設(shè)施（公路）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，其中，ITS標(biāo)委會承擔(dān)智能交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要任務(wù)，從事全國性智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)工作組織，負(fù)責(zé)智能運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。

自成立以來，ITS標(biāo)委會已經(jīng)開展了大量的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，如正式頒布27 項(xiàng)、報(bào)批11 項(xiàng)、審查6 項(xiàng)、送審稿2 項(xiàng)、征求意見稿24 項(xiàng)等，并針對“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的交通信息行業(yè)集中推出13 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見。內(nèi)容涵蓋智能交通系統(tǒng)的通用術(shù)語、數(shù)據(jù)字典要求、體系架構(gòu)及服務(wù)等，道路交通信息采集、電子收費(fèi)系統(tǒng)、專用短程通信技術(shù)、交通管理信息屬性分類與編碼、道路信息及控制系統(tǒng)等。在研的國家標(biāo)準(zhǔn)包括道路交通信息服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)等。在組織結(jié)構(gòu)上，ITS標(biāo)委會下設(shè)3個(gè)工作組，分別為聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)工作組、交通信息工作組、先進(jìn)交通管理工作組。

（三）標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施情況

1.標(biāo)齡

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地制修訂完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年是我國智能交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂的高峰段，所制訂和修訂的主要智能交通標(biāo)準(zhǔn)數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)分別達(dá)52和113項(xiàng)，占比分別為84%和76%。截至2012年12月，148項(xiàng)智能交通相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡4.9年。其中，標(biāo)齡大于等于10年的標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng)，占比11.5%；標(biāo)齡小于等于5年的標(biāo)準(zhǔn)有102項(xiàng)，占比70%。由此可見，我國智能交通的國家標(biāo)準(zhǔn)更新速度還是比較及時(shí)的，但部分國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡已明顯偏高，今后需加強(qiáng)這類標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和制修訂工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況

主要智能交通國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)統(tǒng)計(jì)如表2所示，62項(xiàng)主要智能交通國家標(biāo)準(zhǔn)中有30項(xiàng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占比48.4%。其中等同采用為18項(xiàng)，占比29.0%；修改采用為4項(xiàng)，占比6.5%；非等效采用為5項(xiàng)，占比8.1%。其主要采標(biāo)來源為ISO標(biāo)準(zhǔn)，共27項(xiàng)，占所有采標(biāo)類型的90%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

智能交通相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)統(tǒng)計(jì)如表3所示，148項(xiàng)智能交通相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中有52項(xiàng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占比35.1%。其中等同采用為33項(xiàng)，占比22.3%；修改采用為10項(xiàng)，占比6.8%；非等效采用為10項(xiàng)，占比6.8%。其主要采標(biāo)來源為ISO標(biāo)準(zhǔn)，共49項(xiàng)，占所有采標(biāo)類型的94.2%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)“浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。

從以上數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國主要智能交通國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率是比較高的，接近50%，且主要采標(biāo)都來自ISO標(biāo)準(zhǔn)。

三、對策思考

我國智能交通系統(tǒng)建設(shè)先于行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推出是一個(gè)不爭的事實(shí)。在這種情況下，許多地區(qū)的智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自成體系，形成了許多信息孤島，這顯然不利于智能交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)今社會的快速發(fā)展又對智能交通發(fā)展提出了更高要求，借鑒國外發(fā)達(dá)國家智能交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從頂層規(guī)劃、專業(yè)機(jī)構(gòu)職能、企業(yè)主體地位等角度提出以下對策。

（一）頂層制定智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向

建議結(jié)合我國交通、城市規(guī)劃等部門的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂《智能交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，系統(tǒng)規(guī)劃，出臺短期、中期和長期相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。同時(shí)，建議將智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為省級地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）發(fā)揮各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織職能，爭取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

一方面，要繼續(xù)利用好ITS標(biāo)委會等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在智能交通標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、推動實(shí)施、效益評估、信息溝通等標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)工作方面的積極作用；另一方面，國家相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、引導(dǎo)扶持有條件的省份積極成立或承擔(dān)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，更大范圍地爭取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

（三）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要作用

鼓勵以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新，研究制定推動企業(yè)研究智能交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套政策，在科研經(jīng)費(fèi)安排、工程項(xiàng)目招標(biāo)活動、行業(yè)規(guī)劃等方面對重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)給予政策扶持，鼓勵企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的自我投入，建立以企業(yè)為主體，協(xié)會為紐帶，科研機(jī)構(gòu)、大專院校為支撐，政府組織為支持，全方位系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系與工作機(jī)制。

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責(zé)任編輯：康偉