趙旭

摘要：中小企業(yè)貸款難是一個(gè)長(zhǎng)期而普遍存在的問題，其中的科技中小企業(yè)貸款又是難上加難。本文從科技中小企業(yè)融資的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征分析了這類企業(yè)為什么難以獲得銀行的信貸支持，以及銀行要為這類企業(yè)提供金融服務(wù)必須進(jìn)行什么樣的戰(zhàn)略、制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還分析風(fēng)險(xiǎn)投資在科技企業(yè)早期發(fā)展階段所起的重要作用，以及我國(guó)創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展為什么需要政府的扶持和引導(dǎo)，指出了這方面存在主要問題并提出一些解決思路。

關(guān)鍵詞：科技中小企業(yè) 商業(yè)銀行 創(chuàng)投引導(dǎo)基金

為了解決我國(guó)科技創(chuàng)新特別是中小科技企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，同時(shí)對(duì)金融提供分享科技發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，建立科技與金融良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的長(zhǎng)效體制和機(jī)制，近幾年從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技金融，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)?？萍冀鹑隗w系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類創(chuàng)業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)投資基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、資本市場(chǎng)和各種科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政府的財(cái)政投入和稅收扶持。本文重點(diǎn)研究政府的創(chuàng)投引導(dǎo)基金和商業(yè)銀行在其中扮演的角色和功能定位，分析其現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出一些對(duì)策建議。

一、科技中小企業(yè)成長(zhǎng)不同階段的資金需求及其對(duì)應(yīng)的投融資渠道

與一般企業(yè)不同，科技企業(yè)從研發(fā)投入、科技成果開發(fā)利用、早期生產(chǎn)、到大規(guī)模生產(chǎn)的不同階段，對(duì)資金的需求及面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在顯著差別，具體如下：

1.研發(fā)投入期。在尚未形成產(chǎn)品原型的研究開發(fā)階段，雖然企業(yè)資金需求規(guī)模并不大，但由于這一階段技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高，企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)很難從外部尤其是銀行獲得資金支持。

2.種子期和初創(chuàng)期。在形成產(chǎn)品原型后，即進(jìn)入R&D成果應(yīng)用階段。這一階段技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已有所降低，但仍具有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且資金需求規(guī)模比研發(fā)階段大。這一階段也即風(fēng)險(xiǎn)投資中的種子期。研究成果轉(zhuǎn)化后即進(jìn)入早期生產(chǎn)階段，即風(fēng)險(xiǎn)投資中的初創(chuàng)期。這一階段技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已基本消除，但由于市場(chǎng)不確定引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，資金需求量比成果轉(zhuǎn)化階段更大。種子期和初創(chuàng)期，是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)或創(chuàng)業(yè)投資的主要投入階段，商業(yè)銀行一般很少進(jìn)入。

3.大規(guī)模生產(chǎn)階段。這一階段對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)投資的成長(zhǎng)期和成熟期。此時(shí)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，除風(fēng)險(xiǎn)資本外，銀行和資本市場(chǎng)可能為企業(yè)提供資金，企業(yè)的融資渠道開始拓寬，資金約束開始緩和。

由于科技中小企業(yè)主要從事新技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)高，在初創(chuàng)期可供抵押的實(shí)物資產(chǎn)也很少，但創(chuàng)新和成果應(yīng)用成功后取得收益也很高，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征，與商業(yè)銀行規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健型經(jīng)營(yíng)存在沖突，因而科技企業(yè)一般很難得到銀行貸款。另外，與創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資公司比較，商業(yè)銀行的資金來源多由短期性流動(dòng)資金構(gòu)成，而風(fēng)險(xiǎn)投資公司的資金來源則多為吸收長(zhǎng)期性股權(quán)投資，其投融資對(duì)象都是具有高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的科技型中小企業(yè)，一旦所投資的科技型中小企業(yè)上市后，其股權(quán)投資收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，因此，總體上來說風(fēng)險(xiǎn)投資公司股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)與收益基本匹配。而商業(yè)銀行對(duì)科技中小企業(yè)貸款雖承擔(dān)同樣的高風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成功后，銀行僅能獲得固定的利息，而提供貸款的科技型中小企業(yè)一旦失敗，由于無產(chǎn)可破會(huì)給商業(yè)銀行帶來巨額損失，存在著高風(fēng)險(xiǎn)與低收益的不相匹配，而銀行資金來源的性質(zhì)決定其必須在保證資金運(yùn)用安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上追求收益性，規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，因此自然選擇遠(yuǎn)離科技中小企業(yè)，進(jìn)而使各種商業(yè)性投資基金（天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等）成為科技企業(yè)早期發(fā)展階段資金的主要提供者。

二、商業(yè)銀行在科技金融中的功能定位及其作用的發(fā)揮

1.商業(yè)銀行參與科技金融的實(shí)踐和探索

綜上所述，銀行科技創(chuàng)新貸款的高風(fēng)險(xiǎn)與低收益之間的不匹配，是制約商業(yè)銀行參與科技金融的根本原因。面對(duì)眾多科技中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求，在創(chuàng)業(yè)投資由于多種原因無法滿足情況下，有必要調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性，通過金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策扶植，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行參與科技金融的收益與風(fēng)險(xiǎn)大致匹配，進(jìn)而使商業(yè)銀行有動(dòng)機(jī)對(duì)處于初創(chuàng)和成長(zhǎng)期急需資金的科技企業(yè)提供資金支持，實(shí)踐中一些銀行作出了積極探索并取得顯著成效。

誕生于美國(guó)的硅谷銀行，為商業(yè)銀行參與科技金融提供了一個(gè)很好的范例。硅谷銀行成立于1983 年，至2004年，它已為3萬家初創(chuàng)公司提供金融服務(wù)，在2000-2001年進(jìn)行IPO的技術(shù)和生命科學(xué)公司中，近1/3是硅谷銀行的客戶；創(chuàng)業(yè)投資公司投資的企業(yè)中，有一半是硅谷銀行的客戶；500多個(gè)創(chuàng)業(yè)投資公司是硅谷銀行的客戶。思科公司、電子藝界公司等著名公司都曾受到硅谷銀行的資助。另一方面，硅谷銀行的發(fā)展成就也令人矚目，資產(chǎn)已超過80億美元，全球有11000家客戶。2008年，硅谷銀行的凈利潤(rùn)達(dá)到7790萬美元。2009年5月，美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)雜志評(píng)出的美國(guó)最佳表現(xiàn)銀行中，硅谷銀行列第23位[1]。

硅谷銀行將目標(biāo)市場(chǎng)定位于新創(chuàng)的、發(fā)展速度較快、被其它銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大而不愿提供服務(wù)的中小企業(yè)。這些公司全都受到創(chuàng)業(yè)投資的支持，但都還沒有在股票市場(chǎng)上市。硅谷銀行的商業(yè)模式包括債權(quán)融資、股權(quán)融資以及與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的緊密合作。對(duì)于債權(quán)投資，硅谷銀行主要是從客戶的基金中提取部分資金，將資金以借貸的形式投入創(chuàng)業(yè)企業(yè)。由于資金成本低，而貸款利率又高，從而使硅谷銀行可以得到較高的回報(bào)率。采用股權(quán)投資時(shí)，硅谷銀行與創(chuàng)業(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議，取得股權(quán)或認(rèn)股權(quán)以便在退出中獲利。一旦公司成功上市或股票升值，就能給硅谷銀行帶來巨大的收益。與創(chuàng)業(yè)投資公司緊密合作是硅谷銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)控制最主要的特征之一。首先，硅谷銀行主要的業(yè)務(wù)是為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)提供貸款；其次，硅谷銀行的很多投資業(yè)務(wù)是通過創(chuàng)業(yè)投資公司完成的，即銀行先把資金投入創(chuàng)業(yè)投資公司，由創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)行投資。最后，建立創(chuàng)業(yè)投資咨詢顧問委員會(huì)，確保與創(chuàng)業(yè)投資公司的密切聯(lián)系，共同支持初創(chuàng)公司的發(fā)展。

硅谷銀行的發(fā)展表明，銀行也可以很好地為科技型中小企業(yè)服務(wù)，并把風(fēng)險(xiǎn)控制在適度的范圍。我國(guó)自2009年以來，在北京、天津、上海、武漢等地也紛紛學(xué)習(xí)硅谷銀行模式，在商業(yè)銀行內(nèi)部設(shè)立了多家“科技銀行”。 其中交通銀行蘇州科技支行比照“硅谷銀行”模式，進(jìn)行本土化創(chuàng)新，積極與政府及其他金融機(jī)構(gòu)合作，形成了“政府+銀行+創(chuàng)投+擔(dān)保+保險(xiǎn)+科技小貸”的科技企業(yè)融資模式。截至2011年10月末，交通銀行蘇州科技支行與266家科技創(chuàng)新型企業(yè)建立了授信業(yè)務(wù)關(guān)系，貸款余額66.67億元[2]。它與政府合作的創(chuàng)新業(yè)務(wù)包括“科貸通”和“風(fēng)險(xiǎn)池”等業(yè)務(wù)。其中，“ 風(fēng)險(xiǎn)池”業(yè)務(wù)是由蘇州市政府為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸扶持力度，對(duì)科技銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。風(fēng)險(xiǎn)池首期資金1億元，由科技部門確定納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持的科技型企業(yè)，銀行給這些企業(yè)的貸款如果發(fā)生實(shí)際損失，則按“風(fēng)險(xiǎn)池”80%、銀行20%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)要求科技支行按基準(zhǔn)利率放貸，政府給20%利率上浮的補(bǔ)貼。科技支行與風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作的業(yè)務(wù)包括“投貸通”和“股權(quán)質(zhì)押貸款”等業(yè)務(wù)。其中“投貸通”業(yè)務(wù)是交通銀行科技支行同風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行投貸一體化合作，科技支行與風(fēng)險(xiǎn)投資公司和借款企業(yè)簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或股權(quán)認(rèn)購(gòu)配套協(xié)議，確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓條件或期權(quán)行權(quán)條件，約定分享企業(yè)成長(zhǎng)收益。另外，交通銀行蘇州科技支行還與保險(xiǎn)公司合作開展“信用履約保證保險(xiǎn)貸款”和“貿(mào)易融資信用保險(xiǎn)貸款”等業(yè)務(wù)。

2.鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與科技金融的體制和政策

從美國(guó)硅谷銀行和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行科技支行的運(yùn)行模式比較可見，硅谷銀行依靠的是銀行獨(dú)特的市場(chǎng)定位、風(fēng)險(xiǎn)控制、債權(quán)+股權(quán)投融資方式、與創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)的密切合作，以及高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，銀行對(duì)科技企業(yè)投融資的高風(fēng)險(xiǎn)與高收益基本對(duì)稱，政府的介入很少。而我國(guó)的科技銀行支行由于缺乏發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，沒有靈活的利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制以及受到銀行不能持有企業(yè)股票的分業(yè)管制等因素的制約，使得商業(yè)銀行對(duì)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與利益嚴(yán)重不匹配，在這種體制約束下，科技銀行只有通過曲線方式實(shí)現(xiàn)從債權(quán)到股權(quán)的近似轉(zhuǎn)換。主要的方法包括兩類，一是科技銀行將需要放貸的資金批發(fā)給合作的創(chuàng)業(yè)投資公司，然后由創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，創(chuàng)投公司雖然投資風(fēng)險(xiǎn)較高，但一批投資目標(biāo)中總能有一些高收益項(xiàng)目，可以用它們來償還銀行資金，而同時(shí)銀行也就可以直接向創(chuàng)投公司要求較高的利率，而不必?fù)?dān)心高利率給剛起步的科技企業(yè)帶來太多壓力，這種方法的缺點(diǎn)是銀行的收益仍然是債權(quán)收益，無法獲得股權(quán)性質(zhì)的收益；二是科技銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，當(dāng)科技企業(yè)出現(xiàn)違約時(shí)，就由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得科技企業(yè)股權(quán)，并代償債務(wù)，然后如能獲得股權(quán)溢價(jià)的話，再由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行協(xié)商，返還部分盈利給銀行，這種方法的缺點(diǎn)是，只有當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)違約時(shí)，債權(quán)才可能轉(zhuǎn)換為股權(quán)，而此時(shí)的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)較大。

很顯然，上述兩種辦法只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決商業(yè)銀行科技貸款收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的不匹配，需要借鑒美國(guó)的硅谷銀行體制，使得銀行能夠直接持有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股票，能夠依照市場(chǎng)狀況采取市場(chǎng)利率。在這些根本性改革目前還無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府可通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、稅收優(yōu)惠等一系列政策扶持，盡量降低銀行科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)或增加其收益。目前，政府建立的專項(xiàng)基金雖然一定程度上降低了銀行的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)，但基金能覆蓋的企業(yè)與大量需要資金支持的科技中小企業(yè)之間仍存在巨大缺口，應(yīng)在政府財(cái)力許可情況下，盡量增加這部分投入。

最后需要指出的是，科技中小企業(yè)投融資的高風(fēng)險(xiǎn)高收益特征，天然的決定了銀行不可能是主要的資金提供者，與這一特征最適合的投資者是創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，銀行只能是輔助。目前我們之所以鼓勵(lì)銀行參與科技金融，一個(gè)主要原因就是風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展很不充分，科技企業(yè)的資金約束很大，然而，商業(yè)銀行科技支行的健康運(yùn)行又離不開與風(fēng)險(xiǎn)投資的緊密合作，因此，大力發(fā)展包括天使投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資，既是發(fā)展科技金融的根本，也是鼓勵(lì)銀行參與科技金融的必要條件。

三、政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金的功能定位及其作用的發(fā)揮

1.政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的宗旨和意圖

技術(shù)創(chuàng)新和高科技行業(yè)發(fā)展歷史表明，科技中小企業(yè)起著開路先鋒和主導(dǎo)作用，而科技中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展又離不開創(chuàng)業(yè)投資的大力支持。除了提供早期階段所需的資金外，還提供專業(yè)輔導(dǎo)和管理服務(wù)。因?yàn)榭萍计髽I(yè)的創(chuàng)業(yè)者大多是技術(shù)出身，對(duì)技術(shù)很精通但缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)業(yè)之初需要得到創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的專業(yè)輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)支持。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)盡管風(fēng)險(xiǎn)很高，而一旦成功其成長(zhǎng)性和收益也很高，具有高收益和高風(fēng)險(xiǎn)特征，這為各類創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資提供了商機(jī)，催發(fā)了創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展。

在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)的國(guó)家，私人投資成為創(chuàng)業(yè)投資的主體，政府很少直接介入。我國(guó)由于私人創(chuàng)業(yè)投資和市場(chǎng)發(fā)育滯后，為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，一開始由政府直接出面，組建政府直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這種直接接入模式在實(shí)踐中暴露出一系列弊端：首先，風(fēng)險(xiǎn)投資的高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)特征，要求其經(jīng)營(yíng)狀況必須與高層管理者自身的利益密切掛鉤，而政府控制的國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司由于機(jī)制問題很難做到這一點(diǎn)。其次，由于缺乏與風(fēng)險(xiǎn)投資相適應(yīng)的的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司既缺乏足夠的盈利動(dòng)機(jī)，也缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在挑選投資對(duì)象時(shí)，往往把關(guān)不嚴(yán)，調(diào)查研究不充分，造成投資失敗。另一方面，當(dāng)強(qiáng)化國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司的盈利動(dòng)機(jī)時(shí)，又會(huì)使其過于回避風(fēng)險(xiǎn)，避免向急需資金支持的初創(chuàng)期企業(yè)投資，達(dá)不到發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的根本目的。這些體制和機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致政府出資的風(fēng)險(xiǎn)投資公司大都事與愿違，運(yùn)行效率低下，以至破產(chǎn)倒閉[3]。

政府直接介入風(fēng)險(xiǎn)投資帶來的弊端并不意味著政府不需要支持和扶持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品帶來的外部性。科技企業(yè)主要依靠技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，為客戶帶來更多價(jià)值，通過其他企業(yè)的跟隨、模仿和改進(jìn)，創(chuàng)新在市場(chǎng)上得到擴(kuò)散，使更多的企業(yè)和客戶從中受益，國(guó)家的稅收也由此增加。也就是說，創(chuàng)業(yè)投資通過促進(jìn)和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，間接產(chǎn)生一定外部性。對(duì)于產(chǎn)生正外部性的活動(dòng)，市場(chǎng)存在一定程度的失靈，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。對(duì)于種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)，面臨很高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的以盈利為目的的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一般不愿介入，需要政府的引導(dǎo)和扶持，由政府出面建立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金便應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)投引導(dǎo)基金是承擔(dān)政策職能的的公共基金，而非商業(yè)性基金，它并不直接從事創(chuàng)業(yè)投資，而是通過與商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金合作，充分發(fā)揮它們的投資管理經(jīng)驗(yàn)與高效的激勵(lì)運(yùn)作機(jī)制，避免政府直接從事風(fēng)險(xiǎn)投資帶來的弊端，彌補(bǔ)政府失靈。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金通過一定的讓利機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，重點(diǎn)對(duì)種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，一旦創(chuàng)業(yè)企業(yè)步入前景良好地成長(zhǎng)階段便及時(shí)從中退出，從而彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)失靈。

2.創(chuàng)投引導(dǎo)基金的運(yùn)作及其存在的主要問題

根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》，地市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需要和財(cái)力狀況設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，資金主要來源于各級(jí)政府的財(cái)政性專項(xiàng)資金，還包括引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益，以及個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)的無償捐贈(zèng)資金等。創(chuàng)投引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則投資運(yùn)作，投資方式主要包括：

階段性參股。引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，主要支持發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，股權(quán)比例一般在20-35%，為保證市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)基金不能成為所參股企業(yè)的第一大股東，不參與所投企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理（但擁有監(jiān)督權(quán)），并在約定的期限內(nèi)退出。

跟進(jìn)投資。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金選定投資的初創(chuàng)期企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)投基金共同投資。方式主要有兩種：一是項(xiàng)目跟進(jìn)投資，即對(duì)商業(yè)性創(chuàng)投基金選定的企業(yè)，如果符合引導(dǎo)基金的投資要求，引導(dǎo)基金以同等條件按創(chuàng)投基金的一定比例投資，并委托后者進(jìn)行股權(quán)管理。另一種是平行投資，即商業(yè)性創(chuàng)投基金在被確定為引導(dǎo)基金的合作伙伴后，引導(dǎo)基金按照其所投資總額的一定比例提供股權(quán)投資，委托創(chuàng)投基金共同投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)并進(jìn)行股權(quán)管理。

融資擔(dān)保。即引導(dǎo)基金對(duì)信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的債權(quán)融資提供一定比例的擔(dān)保。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)于創(chuàng)投基金投資于符合引導(dǎo)基金支持條件的初創(chuàng)期企業(yè)，引導(dǎo)基金按其投資額的一定比例補(bǔ)償，或按照創(chuàng)投基金實(shí)際損失提供一定補(bǔ)償。

投資保障。創(chuàng)業(yè)投資基金將正在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、有投資潛力的初創(chuàng)期科技中小企業(yè)確定為“輔導(dǎo)企業(yè)”后，引導(dǎo)基金對(duì)這些企業(yè)給與資助。

目前，不少地方政府都設(shè)立了創(chuàng)投引導(dǎo)基金。其中，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立于2007年，由北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心作為投資主體，將來源于中關(guān)村管委會(huì)的5億元資金采用種子基金、跟進(jìn)投資、參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)作。浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立于2006年，新區(qū)財(cái)政投入10億元，并積極爭(zhēng)取其它來源，形成規(guī)模達(dá)20億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，按照委托管理模式運(yùn)作，政府不直接進(jìn)行項(xiàng)目投資決策。2006年，蘇州創(chuàng)投集團(tuán)與國(guó)家開發(fā)銀行合作設(shè)立了總額10億元的蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于吸引其他創(chuàng)投落戶工業(yè)園區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注冊(cè)資本20億元，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)和國(guó)家開發(fā)銀行各出資10億元，采用公司制組織形式，按“母基金”方式運(yùn)作[4]。總的來看，這些引導(dǎo)基金在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立、創(chuàng)投基金聚集、以及引導(dǎo)創(chuàng)投基金向種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)投資等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效，但也存在不少問題，主要有：

一是對(duì)種子期和初創(chuàng)期企業(yè)投資不足。設(shè)立引導(dǎo)基金的初衷是引導(dǎo)創(chuàng)投基金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)，但處在種子期和初創(chuàng)期的早期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、不可控因素多，商業(yè)性創(chuàng)投基金大都回避向這些企業(yè)投資，引導(dǎo)基金與商業(yè)性創(chuàng)投基金對(duì)此會(huì)發(fā)生沖突，引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作和商業(yè)性創(chuàng)投基金管理，在此遇到諸多困惑，實(shí)際運(yùn)作中往往相互妥協(xié)和搭配。從對(duì)蘇州創(chuàng)投引導(dǎo)基金的調(diào)查來看，投入在高成長(zhǎng)類基金的金額高達(dá)50%以上，約25%的基金投放在Pre-IPO基金上，只有剩下的25%才投放在更早期的基金。與引導(dǎo)基金的目的出現(xiàn)很大背離[5]。

二是資金總量有限。受財(cái)力限制，政府引導(dǎo)基金總量也有限。作為國(guó)內(nèi)引導(dǎo)基金典范的蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一期總規(guī)模10億元，截止2009年完成全部投資，共參股了16家子基金，分到每個(gè)子基金平均只有4000-5000萬元，這對(duì)于一個(gè)大中型創(chuàng)投或私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來說數(shù)額太少，缺乏吸引力，進(jìn)而影響了政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

三是引導(dǎo)基金的逐利性和政府色彩較濃。與商業(yè)性基金不同，創(chuàng)投引導(dǎo)基金要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金，要以贏了為輔，體現(xiàn)讓利行為。但在現(xiàn)實(shí)中，引導(dǎo)基金的同股同權(quán)模式不可避免地存在逐利性，加之考核中的資產(chǎn)保值增值要求，驅(qū)使引導(dǎo)基金不斷增加在成長(zhǎng)型基金的投資份額，或常常不知及時(shí)退出或是為了經(jīng)濟(jì)利益不愿從已經(jīng)成熟的項(xiàng)目中退出，一定程度上擠出了私人部門在這領(lǐng)域的投資，背離了政府引導(dǎo)基金的“引導(dǎo)”本質(zhì)。部分引導(dǎo)基金還存在追逐政績(jī)現(xiàn)象，體現(xiàn)政府濃厚的招商引資觀念。

3.解決創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作中問題的對(duì)策和措施

針對(duì)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金存在的上述問題，更好發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，應(yīng)從以下方面采取措施：

一是完善相關(guān)法規(guī)和政策。在組織形式上，可借鑒美國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制的“有限合伙制”，在公司制的框架下采用成本控制、業(yè)績(jī)激勵(lì)、經(jīng)營(yíng)層持股、期權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。在扶持對(duì)象上，應(yīng)明確引導(dǎo)基金扶持的各項(xiàng)條件，公示引導(dǎo)基金的決策程序。對(duì)引導(dǎo)基金業(yè)務(wù)運(yùn)作方式、投資比例等也必須做出明確規(guī)定。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)投資本來源多元化，補(bǔ)償商業(yè)性投資基金投資于早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在政府引導(dǎo)下，應(yīng)推進(jìn)資本的多元化進(jìn)程，允許適當(dāng)比例的養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、商業(yè)銀行、大型企業(yè)的資本參與創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，這是引導(dǎo)基金的主要目的。對(duì)于投資于早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)投基金，對(duì)其投資產(chǎn)生的實(shí)際損失，政府必須給與一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，一旦項(xiàng)目成功，引導(dǎo)基金可只獲取接近于銀行貸款的利息，或以銀行貸款利率讓民間資本回收政府出資，讓利于民，這樣才能引導(dǎo)更多的商業(yè)性創(chuàng)投基金投資與早期創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)。

三是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)基金管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能力。政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金通常采用委托管理方式，應(yīng)傾向于支持公司型子基金，通過向子基金派駐董事，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，同時(shí)積極發(fā)揮創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)的專業(yè)作用，提高基金管理機(jī)構(gòu)的管理水平。另外，政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證信息的透明度，健全對(duì)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四是不能單純地局限于扶持本地中小企業(yè)，而應(yīng)立足于促進(jìn)本地創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由地方政府出資建立，從地方政府的政績(jī)考慮自然偏向于扶持本地企業(yè)，對(duì)其投資設(shè)立地域限制。然而，從其引導(dǎo)商業(yè)投資基金的功能來看，國(guó)際通行的基金規(guī)則不會(huì)限制投資地域，因而不設(shè)地域限制對(duì)吸引商業(yè)性投資基金流向本地具有十分重要作用。深圳創(chuàng)新投資公司能領(lǐng)先于其他城市政府創(chuàng)業(yè)投資公司，一個(gè)重要原因就是沒有對(duì)投資區(qū)域做出限制，沒有擔(dān)心地方政府拿出的資金會(huì)流到外地去，在成立之初就在上海、西安、成都、武漢、哈爾濱等地進(jìn)行全國(guó)性布局。蘇州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在成立之初就定位于全國(guó)，未對(duì)投資項(xiàng)目做階段和區(qū)域限制，受到了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的熱烈歡迎。以蘇州創(chuàng)投集團(tuán)為代表的沙湖股權(quán)投資中心，目前入駐股權(quán)投資管理團(tuán)隊(duì)超20支，管理基金超30支，管理資金規(guī)模超150億元，已累計(jì)為250多家企業(yè)提供了股權(quán)投資[6]。事實(shí)證明，這兩個(gè)地方的創(chuàng)投引導(dǎo)基金引導(dǎo)的是一個(gè)市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，而不是單純扶持本地中小企業(yè)，都在試圖營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，吸引更多的商業(yè)性投資基金落戶本地，創(chuàng)造出聚集效應(yīng)。一旦更多的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶本地，就會(huì)對(duì)本地企業(yè)有更多了解并提供投資機(jī)會(huì)。另一方面，一些好的企業(yè)也會(huì)首選這些城市，因?yàn)檫@里有足夠的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，從而形成良性循環(huán)。實(shí)踐最終證明，這些城市也成為金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝子遠(yuǎn). 硅谷銀行模式與科技型中小企業(yè)融資[J]. 創(chuàng)新，2010 （5）65-68.

[2]韓剛.商業(yè)銀行金融創(chuàng)新與科技型小企業(yè)融資困境突破——以交通銀行蘇州科技支行為例[J].金融理論與實(shí)踐，2012（4）20-23.

[3]王利明、王吉林：國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2010，1，23-26

[4]趙昌文、陳春發(fā)、唐英凱，《科技金融》，科學(xué)出版社，2009

[5]課題組；蘇州工業(yè)園區(qū)科技金融的探索與創(chuàng)新研究報(bào)告，2012，12，35-36

[6]譚祖位、胡芳日；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金模式探討，《中國(guó)投資》，2009，4， 13-18

[基金項(xiàng)目] 江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目：蘇南國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融創(chuàng)新策略研究，項(xiàng)目編號(hào)：2012ZDAXM010