康紀(jì)田

摘要：礦山企業(yè)，離不開社區(qū)民眾的支持、容忍和默契，與所在社區(qū)民眾是一種相互依存的社會關(guān)系；不只是礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的消費者，更不是旁觀者，而是社區(qū)建設(shè)的主要責(zé)任者。礦山企業(yè)不能將市場行為帶入社區(qū)生活而損害社區(qū)民眾的既有權(quán)益，必須承擔(dān)維護(hù)社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任；社區(qū)中的“礦山企業(yè)公民”角色，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)人自利理性轉(zhuǎn)換為社會人利他理性，成為社區(qū)民眾的好伙伴、好鄰居，承擔(dān)推進(jìn)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任。礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)社區(qū)建設(shè)中必須和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，既是挑戰(zhàn)也是發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)；社區(qū)建設(shè)；社會責(zé)任

中圖分類號：F270；C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）08-0093-05

由于礦業(yè)開發(fā)的用地、雇工、利益分配、環(huán)境影響以及損害賠償?shù)确矫娴囊蛩兀?jīng)常引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娚显L、圍堵礦山、與礦山企業(yè)械斗等非常規(guī)訴求方式的產(chǎn)生。而且，礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷倪@種對立現(xiàn)象在全國并不少見。改變這種不利于雙方的對立局面，并建立一種互利共贏的和諧格局，關(guān)鍵在于礦山企業(yè)與社區(qū)民眾的這種相互依賴關(guān)系中，起主導(dǎo)作用的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)社區(qū)民眾視為“伙伴”關(guān)系，切實承擔(dān)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任。傳統(tǒng)礦業(yè)資本的運營模式，較多地考慮政府保駕護(hù)航下的收益最大化，很少顧及與受到礦業(yè)項目影響的社區(qū)民眾構(gòu)建鄰居和伙伴關(guān)系。對礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注和投入，可以換取礦山企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，這是一個普通而簡單的道理，卻在追求短期效率的過程中被忽視了。

一、礦山企業(yè)是礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的主要責(zé)任者

最早對社區(qū)與社會進(jìn)行區(qū)分的是西方學(xué)者騰尼斯，相繼馬克斯·韋伯等政治學(xué)家建立了社區(qū)理論。近年來我國學(xué)者從不同角度定義了社區(qū)概念，發(fā)展了社區(qū)理論。社區(qū)，是指根據(jù)便于社會管理、資源開發(fā)、居民自治的“便于”原則，依托地域性、認(rèn)同感、互動關(guān)系和共同文化等要素維系的人類群體性活動區(qū)域，是具體化了的社會，是社會的縮影和細(xì)胞[1]。其地域的物理形態(tài)或者是一個村莊、一個集鎮(zhèn)，或者是一座城市的居委會乃至就是整座城市。這些區(qū)域的民眾居住在一定地域范圍內(nèi)所組成的社會共同體，包含了地理性區(qū)域、地域性組織、傾向性活動方式、共同性情感和互動關(guān)系等方面的共同性。社區(qū)民眾能夠形成類似的文化、生活和習(xí)俗等傳統(tǒng)，從而對共同體產(chǎn)生一種歸屬感、認(rèn)同感以及滿足感等。

礦業(yè)社區(qū)，是指因礦山企業(yè)的礦產(chǎn)開采、加工以及運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)行為所能直接影響的區(qū)域共同體，并由礦業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、資源生態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、社會文化和空間形態(tài)等多個方面的內(nèi)容結(jié)成一個人與人之間相互依存的社會性關(guān)系整體。這種社會性關(guān)系，體現(xiàn)為礦山企業(yè)與礦業(yè)社區(qū)民眾所形成的一種因礦業(yè)行為相毗連的“現(xiàn)代相鄰關(guān)系”。其中相鄰對方，是指以礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的區(qū)域內(nèi)所有個人、家庭及其單位等。礦業(yè)社區(qū)是普通社區(qū)中的一種資源性社區(qū)，但在區(qū)域范圍方面要打破普通區(qū)域的劃分，也許是一個村落的區(qū)域，也許是兩個或三個村落的接壤區(qū)域。礦業(yè)社區(qū)多數(shù)是農(nóng)村，只有少數(shù)是資源型城市的街區(qū)。礦業(yè)社區(qū)的社會性特點：礦山企業(yè)是生產(chǎn)和生活在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的單位人，與區(qū)域內(nèi)其他民眾或單位形成一個不可分割的小社會；礦業(yè)開發(fā)帶動社區(qū)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)文化繁榮，社區(qū)為礦山企業(yè)提供開發(fā)經(jīng)營的條件與支持、生活服務(wù)、公共秩序和安全條件等；打破農(nóng)村的單一產(chǎn)業(yè)，由礦業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合形成一個相互依存的整體。社區(qū)因“礦業(yè)”而表現(xiàn)出來的特征，顯示了礦山企業(yè)在礦業(yè)社區(qū)的地位和作用。

礦業(yè)社區(qū)建設(shè)，通常是指在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，依靠社區(qū)各種力量，利用社區(qū)相關(guān)資源，強(qiáng)化社區(qū)各項功能，以促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展，逐步提高社區(qū)民眾生活的水平和質(zhì)量。隨著社會管理創(chuàng)新理念的加強(qiáng)，礦業(yè)社區(qū)建設(shè)提到了突出地位。礦業(yè)社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的根本，就其內(nèi)容來看，包括深化社區(qū)服務(wù)、優(yōu)美社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)治安、推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)、開展社區(qū)文化教育等多方面。民生是礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，以人為本是民生社區(qū)最根本的價值定位[2]。民生的要求是在人與物、人與發(fā)展的關(guān)系中把人看做最終本質(zhì)和中心，為了民眾、依靠民眾、成果由民眾共享。礦業(yè)社區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，社區(qū)民眾參與是解決困難和迎接挑戰(zhàn)的出路。社區(qū)民眾在共享發(fā)展成果的同時更要承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，無論是個人、家庭還是單位，都應(yīng)當(dāng)成為礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任者。礦山企業(yè)因礦業(yè)社區(qū)特點所顯示的地位和作用，決定了礦山企業(yè)理所當(dāng)然地成為礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的主要責(zé)任者，應(yīng)參與礦業(yè)社區(qū)各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的規(guī)劃、控制、組織、協(xié)調(diào)以及其他投入。所謂責(zé)任，就是礦山企業(yè)在社區(qū)中必須和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

二、礦山企業(yè)必須承擔(dān)“維護(hù)”礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任

礦業(yè)開發(fā)對社區(qū)的交通、環(huán)境、文化、居民生活以及資源使用價值等諸多方面產(chǎn)生著重大影響，并形成許多“公共成本”。礦業(yè)資本進(jìn)入社區(qū)，礦山企業(yè)需要的土地、人力、設(shè)施等資源，大多數(shù)要依靠社區(qū)供給。這就使得社區(qū)的資源利用更加顯得“擁擠”和更為稀缺。在礦業(yè)用地的方面影響很大，有課題組“研究發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)對失地農(nóng)民的收入與支出、基本保障與防護(hù)性保障、人力資本與就業(yè)、社區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、利益補(bǔ)償?shù)确矫娈a(chǎn)生負(fù)影響，從而導(dǎo)致失地農(nóng)民生計資本負(fù)增長，可持續(xù)生計能力弱化”[3]。特別是生態(tài)環(huán)境方面，由于地下采空、地面及邊坡開挖等，導(dǎo)致地表植被破壞、水土流失、地面開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；采礦疏干排水使礦業(yè)社區(qū)地下水的均衡遭受破壞，導(dǎo)致水源枯竭、溪河斷流、水井干涸等；礦山開采中污水、廢氣、廢渣的排放和棄置，導(dǎo)致大氣污染、土地以及水源污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，以致于整個社區(qū)環(huán)境的完整性受到影響。礦業(yè)開發(fā)中導(dǎo)致的系列環(huán)境問題的最大特點，是環(huán)境破壞的不確定性和不可逆性。總起來說，礦山企業(yè)所有這些“公共成本”的形成，必然在整體上損害礦業(yè)社區(qū)建設(shè)。

礦山開發(fā)時已物化在礦產(chǎn)品中的私人成本，屬于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)且已經(jīng)承擔(dān)了的成本。礦山企業(yè)產(chǎn)生的“公共成本”，沒有內(nèi)化于礦山企業(yè)產(chǎn)出的礦產(chǎn)品價格之中，而讓礦業(yè)社區(qū)民眾承擔(dān)了這些“公共成本”，即“社會成本”。一定的環(huán)境成本以及給社區(qū)建設(shè)造成其他影響的成本，也必須由礦山企業(yè)承擔(dān)并一同體現(xiàn)在礦產(chǎn)品的價格之中。而在過去的礦業(yè)開發(fā)中，礦山企業(yè)并沒有全部承擔(dān)而由社區(qū)民眾承擔(dān)了部分成本。礦山企業(yè)作為外來之客，如果對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)造成成本而沒有填平的話，也必然會引起社區(qū)民眾對礦山企業(yè)的“仇視”。而且，部分成本意外地由社區(qū)民眾承擔(dān)，從而出現(xiàn)一種市場分配不公平的格局。市場生產(chǎn)過程中的成本意外地由社區(qū)內(nèi)非市場主體承擔(dān)，屬于市場主體強(qiáng)加于社區(qū)民眾的、無法體現(xiàn)在產(chǎn)品價格中的不公平現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為經(jīng)濟(jì)的“負(fù)外部性”或外部效應(yīng)。由市場外部的社區(qū)民眾承擔(dān)而沒有內(nèi)部化為生產(chǎn)的成本，還將出現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的無效率以及價格的扭曲、分配不公的現(xiàn)實。

礦山企業(yè)開發(fā)的負(fù)外部性存在，是市場失靈時的表現(xiàn)，體現(xiàn)了市場的局限性。礦山企業(yè)用于購買機(jī)器設(shè)備和勞動力等方面的成本能體現(xiàn)在價格中，在于這種成本是通過市場契約的價格機(jī)制在市場上成交的。礦山企業(yè)開采活動給礦業(yè)社區(qū)周圍生活的人群造成了負(fù)面的影響而使其效用下降的活動，沒有通過市場契約的價格機(jī)制而意外地強(qiáng)加于社區(qū)民眾。所以說，礦山開采過程中的負(fù)外部性現(xiàn)象形成于市場外，屬于非市場行為。機(jī)器設(shè)備和勞動力等能以價格機(jī)制在市場成交，是因為這些產(chǎn)品有明確的產(chǎn)權(quán)界定和比較低的交易成本，可以通過契約方式事先約定。而礦山企業(yè)利用礦業(yè)社區(qū)的環(huán)境、公共設(shè)施以及其他資源等，多數(shù)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定而導(dǎo)致交易費用奇高。如因為空氣、地下水以及綠色的山坡等，一定程度上具有公共物品性質(zhì)。資源產(chǎn)權(quán)特性是非市場行為產(chǎn)生的原因。市場能保障交易的公平，但無法識別非市場行為的公平與否，因而非市場行為造成礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的損害，也就無法通過簡單的市場交易實現(xiàn)相應(yīng)的填平或補(bǔ)償。這就是說，市場對礦山企業(yè)損害社區(qū)建設(shè)的負(fù)外部性表現(xiàn)得無能為力。

按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場失靈時由政府管制以彌補(bǔ)市場的不足。政府對礦山企業(yè)的市場準(zhǔn)入施行嚴(yán)格的許可制度，并明確規(guī)定未經(jīng)行政許可任何人不得擅自進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)市場。這種世界通行的做法，目的是防止礦山企業(yè)的外部性成本形成，以維護(hù)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和保障利益公平。有效的政府管制，一定程度上能夠達(dá)到目的。但是，政府管制時必然受到信息不對稱、制度規(guī)范滯后、管制“俘獲”時的尋租現(xiàn)象等多方面的因素制約。特別是處于經(jīng)濟(jì)增長型的政府，為了市場效率而急于從土地及礦產(chǎn)的資源開發(fā)中盈利，時而成為礦業(yè)社區(qū)的市場競爭主體，則不可避免地迎合了礦山企業(yè)在社區(qū)的獲利心理。這些因素，導(dǎo)致政府管制時同樣失靈。這就是，市場失靈時只是政府管制的必要條件但不是充分條件。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及凱恩斯主義的不足，在于研究視野未能超出市場和政府，局限于這兩種場域找出路。其實，在市場、政府及社會的三極中，當(dāng)市場與政府雙向失靈時，則只能由社會的力量起作用。礦業(yè)社區(qū)民眾力量是阻止礦山企業(yè)負(fù)外部性形成的最后出路，意味著礦山企業(yè)行為必須受到來自社會的約束。這條出路看似無奈，實質(zhì)還是由問題產(chǎn)生的原因所決定的：負(fù)外部性的非市場行為形成于社會而不是市場，表現(xiàn)為市場無能，那么形成的場域也就是解決問題的場域。社區(qū)建設(shè)既不是市場的也不是政府的，問題發(fā)生于社會，所損害的權(quán)益也是社會的，維護(hù)社區(qū)建設(shè)的力量也主要是市場與政府以外的社會當(dāng)事人。維護(hù)社區(qū)建設(shè)，當(dāng)看不見的手與看得見的手都存在失靈時，社會是保護(hù)自我權(quán)益的“第三只手”。

到社會中矯正非市場行為，源于社區(qū)共同體的“利益相關(guān)者”理論。在社區(qū)進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)所影響的資源，很大部分屬于礦山企業(yè)與社區(qū)民眾相互利用的資源。但是，他們各自利用的性質(zhì)有區(qū)別，礦山企業(yè)追求的是能在市場中體現(xiàn)的“交換價值”，以此賺取經(jīng)濟(jì)收入；礦業(yè)社區(qū)民眾利用資源的“使用價值”，為自己和家庭創(chuàng)造較好的生活環(huán)境。礦產(chǎn)，本身就具有經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性，不同屬性的功能分別為礦山企業(yè)和社區(qū)民眾所利用。同一資源存在兩種不同目標(biāo)的價值追求，自然會產(chǎn)生沖突。社區(qū)民眾追求資源的使用價值則會限制那些希望將資源用作市場經(jīng)濟(jì)收入的人，而企業(yè)追求資源交換價值時又會威脅到社區(qū)民眾的生活空間。這必然關(guān)系到，是作為作為生活場所的礦業(yè)社區(qū)，還是市場交易的礦業(yè)社區(qū)；是有利于社區(qū)中每一個人有平等的機(jī)會和權(quán)利，還是有利于礦業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。這種主流價值取向的抉擇，決定了礦山企業(yè)對礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的基本態(tài)度。抉擇時應(yīng)當(dāng)明確，面對的是“礦業(yè)社區(qū)建設(shè)”而不是“礦業(yè)市場建設(shè)”。最終目標(biāo)是，一切發(fā)展都是為了增進(jìn)社區(qū)福址，為了人的寧靜和舒適。礦業(yè)社區(qū)的整體福利是基本人權(quán)，一切為了保障基本人權(quán)。這就是礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的“利益相關(guān)者”理論。

根據(jù)“利益相關(guān)者”理論，礦業(yè)行為應(yīng)當(dāng)顧及社區(qū)建設(shè)，在礦業(yè)社區(qū)發(fā)生市場與社會的沖突時應(yīng)當(dāng)保證社會利益的合理空間，而不是讓位于市場競爭。以礦業(yè)社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，就必須限制礦山企業(yè)在礦業(yè)開發(fā)中的市場擴(kuò)張行為，阻止礦業(yè)開發(fā)中的負(fù)外部性發(fā)生。在激烈的市場競爭中，優(yōu)勝劣汰是必然的和正義的；在礦業(yè)社區(qū)，就必須考慮“利益相關(guān)者”同等的權(quán)利，不能因為自己的行為影響和妨礙社區(qū)民眾權(quán)利的行使。這就要求，礦山企業(yè)尊重社區(qū)他人的權(quán)利，并自覺接受來自法律和道德的約束，將自己的行為限制在合理范圍內(nèi)。礦山企業(yè)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的約束，就是礦山企業(yè)在行使市場權(quán)利時應(yīng)當(dāng)履行不影響礦業(yè)社區(qū)民眾權(quán)利同等行使的社會義務(wù)。礦山企業(yè)履行的這種社會義務(wù)，就是礦山企業(yè)在礦業(yè)社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“社會責(zé)任”。 這樣，社會責(zé)任來自于“責(zé)任社會化”，即將責(zé)任在一定限度內(nèi)推向社會，使原始受害人的損失轉(zhuǎn)由更多人承擔(dān)，在分配正義為原則下更充分的保護(hù)社區(qū)民眾利益[4]。這樣，則能將原來由礦業(yè)社區(qū)居民承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)由礦山企業(yè)承擔(dān)。

三、礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“推進(jìn)”礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是分層級的，分為必須履行的強(qiáng)制性社會責(zé)任、應(yīng)當(dāng)履行的自覺性社會責(zé)任和提倡履行的捐贈性社會責(zé)任。礦業(yè)開發(fā)損害社區(qū)建設(shè)的負(fù)外部性，決定企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任，屬于“必為”的強(qiáng)制性社會責(zé)任。礦山企業(yè)的非市場行為一給社區(qū)建設(shè)帶來了意外負(fù)擔(dān)，只有通過“必須”的社會責(zé)任承擔(dān)才能維持既有的社區(qū)建設(shè)。其特點明顯：屬于市場開發(fā)行為越過了社會大堤，責(zé)任承擔(dān)的目的是“維護(hù)”社區(qū)既有建設(shè)。“必為”的社會責(zé)任若不為，則導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)倒退。因而，企業(yè)除了履行義務(wù)以外別無選擇，這就彰顯企業(yè)責(zé)任的強(qiáng)制性。“必為”的社會責(zé)任是基本社會責(zé)任，“當(dāng)為”的社會責(zé)任是比基本社會責(zé)任層次更高的社會責(zé)任。即企業(yè)除了“維護(hù)”社區(qū)建設(shè)以外還應(yīng)當(dāng)履行“推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)的社會責(zé)任?！巴七M(jìn)”是在“維護(hù)”基礎(chǔ)上的“當(dāng)為”責(zé)任，不是強(qiáng)制性的而是企業(yè)決策實施的自覺性責(zé)任?！爱?dāng)為”責(zé)任的特點也很明顯，礦山企業(yè)推進(jìn)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)，不是礦業(yè)開發(fā)的市場行為越過社區(qū)大堤再在社區(qū)中消解，而是礦山企業(yè)通過轉(zhuǎn)換身份角色、超脫礦業(yè)市場、置身于社區(qū)共同體，直接從事社區(qū)建設(shè)事業(yè)。

（一）礦山企業(yè)在礦業(yè)社區(qū)中的企業(yè)公民身份

礦山企業(yè)的開發(fā)與社區(qū)內(nèi)諸多要素存在必然聯(lián)系。這種必然聯(lián)系使企業(yè)與社區(qū)形成錯綜復(fù)雜的責(zé)任與利益關(guān)系。礦山企業(yè)的開發(fā)依賴于社區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的普遍發(fā)展，依賴于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)市場體系發(fā)育，還依賴于社區(qū)的風(fēng)俗、習(xí)慣和容忍等文化意識。社區(qū)是一個“家”，家興旺，其成員才興旺。而且，由于地下礦藏的不動產(chǎn)性決定了礦山企業(yè)幾乎沒有另行選址的自由，必須依賴該特定礦業(yè)社區(qū)提供的多方面支持。為了獲得礦業(yè)社區(qū)民眾的理解和支持，為了便于礦業(yè)開發(fā)的整體社會環(huán)境，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是企業(yè)為了公眾利益目的的“社會人”或“社區(qū)人”身份的確立。社會人“具有明顯的社會屬性，它伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，有了人類的共同生存和交往就產(chǎn)生了社會責(zé)任”[5]。亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”理性，自利是企業(yè)的主要目的，一切為了企業(yè)自身利益的最大化。其實，經(jīng)濟(jì)人理性只是對于市場競爭而言，對于社區(qū)建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“社會人”理性，利他是社會人追求的目的，一切為了社會整體福利的最大化。企業(yè)生活在相互依賴的社會中，所體現(xiàn)的是“企業(yè)公民”身份而不是市場法人。作為企業(yè)公民角色，應(yīng)當(dāng)避開自利性和競爭性，成為社區(qū)建設(shè)的所有者和責(zé)任人，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。

礦山企業(yè)公民作為社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，相對來說占用了較多的社會資源，并支配較多的自然資源，從責(zé)任與權(quán)利均衡的原則出發(fā)，理應(yīng)承擔(dān)較多的社會責(zé)任。因而，礦山企業(yè)迎著社會責(zé)任的挑戰(zhàn)，不僅只是轉(zhuǎn)換為公民身份，而且應(yīng)成為社區(qū)中有積極資格的公民，積極努力推動礦業(yè)社區(qū)建設(shè)?！胺e極公民資格被定義為，民眾投身思考、設(shè)計、影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱忱地考慮公共利益”[6]。應(yīng)成為積極公民或公民資格，它指一個主體成員對社會及其他成員的擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)為關(guān)心社區(qū)發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極和持續(xù)的影響，而不是一個旁觀者或評論家。

（二）礦山企業(yè)公民應(yīng)全面推進(jìn)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)

礦山企業(yè)的公民角色及其社會屬性，決定企業(yè)不是礦業(yè)社區(qū)的消費者，而是社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)者。市場與社會的價值取向有根本區(qū)別，主要在于市場競爭的唯利行為不能帶入社會中。在平等、自由的礦業(yè)社區(qū)共同體中，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)忘記資本而與民眾相處，將社區(qū)民眾視為好伙伴、好鄰居。礦山企業(yè)應(yīng)在這種“鄰居”關(guān)系中擔(dān)當(dāng)起社區(qū)建設(shè)的重任。特別是處于社會轉(zhuǎn)型、社會分化以及社會矛盾積聚的時期，礦業(yè)“社區(qū)建設(shè)在促進(jìn)社會和諧、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于前沿地位”[7]。

礦山企業(yè)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是廣泛的，最重要的內(nèi)容是礦山企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)V業(yè)社區(qū)治理的重任。“治理是各種公共或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和、并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[8]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于礦山企業(yè)資本長期進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促使農(nóng)村從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，這就伴隨著社區(qū)建設(shè)方式的全面變化。生活在農(nóng)村社區(qū)中的民眾，因礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使傳統(tǒng)的治理生態(tài)崩解，從而產(chǎn)生了社區(qū)民眾制度化聯(lián)系紐帶斷裂的現(xiàn)實；經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村礦業(yè)社區(qū)價值觀念多樣化、利益訴求多元化，而社群自主治理格局又尚未形成。面對農(nóng)村礦業(yè)社區(qū)文明生態(tài)的復(fù)雜情勢，需要加快農(nóng)村社區(qū)管理體制改革以及創(chuàng)新科學(xué)適宜的技術(shù)治理模式，并引入包括基層政府在內(nèi)的社區(qū)多元行動主體參與的“民眾參與式治理”格局[9]。讓礦業(yè)社區(qū)民眾在現(xiàn)代條件下具有確定性的道德感、秩序感和歸屬感，并能夠使社區(qū)民眾自主承載有組織和有秩序的生活?，F(xiàn)代發(fā)展要求的“民眾參與式治理”的社區(qū)管理創(chuàng)新，其核心部分是從礦業(yè)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中建構(gòu)社區(qū)善治體系，即社區(qū)中良好的交往關(guān)系的和諧建構(gòu)以及群體利益的合理表達(dá)。礦山企業(yè)有優(yōu)厚的信息、技術(shù)以及人才資源，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)“民眾參與式治理”實踐所要尋求的組織者和治理主體。礦山企業(yè)成為礦業(yè)社區(qū)建設(shè)治理的重要推動者，并將社區(qū)作為其歸屬感與公共精神寄存的場域，而不能只將社區(qū)作為獲利的棲息處所或充當(dāng)社區(qū)建設(shè)的“消費者”角色。

同時，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與礦業(yè)社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。一是社區(qū)服務(wù)管理。以一定層次的社區(qū)組織為依托，以廣泛的民眾參與為基礎(chǔ)，用社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來增進(jìn)社區(qū)公共福利、提高社區(qū)生活質(zhì)量。比如，幫助社區(qū)修路、打井以及其他公共設(shè)施等，作為對社區(qū)的回報。其目的是增強(qiáng)礦業(yè)社區(qū)民眾的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力，為社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是礦業(yè)社區(qū)治安管理。良好的社區(qū)治安是社區(qū)民眾以及礦山企業(yè)單位正?；顒拥谋匾獥l件。礦山企業(yè)參與并組織和依靠社區(qū)民眾，對涉及社區(qū)的社會秩序、生命財產(chǎn)安全等問題依法進(jìn)行管理和解決。派人參與社區(qū)組織，幫助調(diào)解和處理社區(qū)的沖突、糾紛，為建立和諧社區(qū)盡力。三是礦業(yè)社區(qū)環(huán)境管理。政府、單位和社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。目前，社區(qū)的大氣、水流、土壤以及房屋等亟待重視保護(hù)，部分社區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。礦山企業(yè)從自身做起，自覺承擔(dān)社區(qū)環(huán)境管理責(zé)任。參與社區(qū)的環(huán)境保護(hù)組織，幫助制定和自覺遵守環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約，將生態(tài)文明建設(shè)落實到社區(qū)。四是礦業(yè)社區(qū)文化管理。隨著社區(qū)民眾需求層次的提高，豐富社區(qū)居民生活、提高社區(qū)民眾素質(zhì)、繁榮社區(qū)文化等內(nèi)容越來越重要。礦山企業(yè)應(yīng)成為豐富、創(chuàng)新、繁榮社區(qū)文化的主要力量。五是社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織是聯(lián)系社區(qū)與社會及政府的橋梁，社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保證，是促進(jìn)社區(qū)和諧、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的關(guān)鍵。礦山企業(yè)應(yīng)加入社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)中介組織，成為推進(jìn)社區(qū)居民自我管理、自我教育與自我服務(wù)的主要力量。六是社區(qū)教育管理。社區(qū)教育包括社會教育和學(xué)校教育，是社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，世界許多國家早已重視起來了。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用其優(yōu)勢支持、組織和發(fā)展社區(qū)教育。文化與教育結(jié)合，培養(yǎng)社區(qū)成員主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、民主平等意識、法律意識以及公德意識等公民意識，以此整體性推進(jìn)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)會是企業(yè)家的職能所在。將在礦業(yè)開發(fā)中所遇到的社區(qū)矛盾和問題轉(zhuǎn)化為礦山企業(yè)發(fā)展的機(jī)會，這不在于新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新，而在于與礦業(yè)社區(qū)和諧相處的企業(yè)內(nèi)部決策創(chuàng)新。一個長期善待社區(qū)、與社區(qū)建立新型伙伴合作關(guān)系、堅持承擔(dān)礦業(yè)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的礦山企業(yè)，可以提升企業(yè)的形象、增加無形的資源產(chǎn)權(quán)、贏得行業(yè)競爭能力。礦山企業(yè)在必須承擔(dān)社會責(zé)任的約束條件下，將社會責(zé)任自覺融入礦業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略決策中，看似是一種短期成本，實質(zhì)上恰好是一種行動機(jī)會和長期收益。

信任一旦被提升為一種交易各方均認(rèn)可且遵守的社會準(zhǔn)則，則可以利用信任的“社會資本”性質(zhì)來節(jié)約相應(yīng)的交易成本。在構(gòu)建礦業(yè)社區(qū)建設(shè)過程中形成的基于“信任關(guān)系”的“社會資本”，是從人際合作互動中形成和積累起來、并能夠產(chǎn)生收入流的一類資源；與社區(qū)的伙伴關(guān)系加強(qiáng)和發(fā)展了“社會資本”，因為礦山企業(yè)社區(qū)社會責(zé)任承擔(dān)的文化傳播，會對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來強(qiáng)烈的沖擊；同物質(zhì)資本、金融資本與人力資本一樣，礦山企業(yè)在礦業(yè)社區(qū)的“社會資本”同樣是其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中不可或缺的、可以降低交易費用并帶來收益的資源，充分利用這類資源對于提高礦業(yè)開發(fā)效率必然是大有裨益。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念僅以經(jīng)濟(jì)價值作為企業(yè)的目標(biāo)，現(xiàn)代礦山企業(yè)要求在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，還要承擔(dān)對礦業(yè)環(huán)境相鄰對方以及社區(qū)成員等利益相關(guān)者的社會責(zé)任，并形成一種礦山企業(yè)與社區(qū)發(fā)展的“互益”格局；相互依賴是一個結(jié)構(gòu)性的事實，不考慮這種事實就不可能構(gòu)筑企業(yè)的未來；礦山企業(yè)長期而實質(zhì)性地履行對礦區(qū)的社會責(zé)任，不是取悅旁觀者或做表面文章，一定程度上比所投入的“貨幣資本”更有效率。

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責(zé)任編輯、校對：張 然