羅元蘭

【內(nèi)容提要】 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，對于貫徹依法治國基本方略、在全社會樹立社會主義法治理念有著重要的意義。本文認(rèn)為，法制思維的基本內(nèi)涵即依法治國，要求國家干部在行使國家公權(quán)，實(shí)施社會管理時做到目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序五個方面的合法。同時進(jìn)一步指出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，需從加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)、納入用人考核機(jī)制、改善法治環(huán)境、強(qiáng)化社會監(jiān)督四個方面著手。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治內(nèi)涵 法治思維

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）08-0038-02

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，對于貫徹依法治國基本方略、在全社會樹立社會主義法治理念、保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定有著重要的意義。

一、法治思維的內(nèi)涵及基本要求

（一）法治思維的內(nèi)涵

法治是相對人治而言，是指法的統(tǒng)治，或者說法的規(guī)則。法治強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律治理國家和社會，或者說，用法的精神治理國家。法治是衡量一個國家文明進(jìn)步的重要參數(shù)。法治思維是相對于人治思維、權(quán)力思維來講的，是指思考問題要有法律意識、規(guī)則意識，強(qiáng)調(diào)用法律的手段解決問題。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上，是運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、判斷并作出結(jié)論的過程。法治思維有豐富的內(nèi)涵，主要包含四個方面的內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維等。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和水平是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

（二）法治思維的基本要求

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是我們黨在全面推進(jìn)依法治國新形勢下，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)新要求。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則，以法為據(jù)，以法為尺。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使國家公權(quán)力或?qū)嵤┥鐣芾砟酥羻挝粌?nèi)部管理時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、爭議，基于法治思維，應(yīng)遵循以下五個方面的基本要求：一是目的合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力，作決策，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。二是權(quán)限合法。即職權(quán)法定，越權(quán)無效。這一原則要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力，作出決策，實(shí)施行為。做到法無授權(quán)不得行使公權(quán)力，否則行為無效。三是內(nèi)容合法。領(lǐng)導(dǎo)干部作決策，實(shí)施某一行為，其內(nèi)容必須符合法律法規(guī)。四是手段合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力，作出決策，實(shí)施某一行為，其運(yùn)用的方式方法、采取的措施應(yīng)符合法律法規(guī)。五是程序合法。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。程序正義是看得見的正義，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的根本保障。程序合法、正當(dāng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，作決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式以及時限等應(yīng)符合法定的程序。程序合法要求遵循公開、公正、公平的原則，要求公權(quán)力的行使者對相對人做出不利行為應(yīng)說明理由、聽取申辯，不得自己做自己案件的法官等。對于程序合法、正當(dāng)?shù)囊螅恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部往往不夠重視，不按法定的程序辦事，結(jié)果導(dǎo)致許多違法決策、違法行為的出現(xiàn)，給國家、社會的公共利益以及公民合法權(quán)益造成了損害?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，都應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限的合法性、內(nèi)容的合法性、手段的合法性以及程序的合法性。若在行為過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的地方，應(yīng)及時主動糾偏。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)

法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，而法治思維又是自覺、主動和善于運(yùn)用法律手段的前提。因此，要加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)國家公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理念，不斷提高國家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政的能力。近年來，隨著六五普法活動的開展，法治教育培訓(xùn)已經(jīng)在國家機(jī)關(guān)逐步走向制度化。但是，很多普法限于基層和執(zhí)法機(jī)關(guān)，還沒有擴(kuò)展到所有黨政機(jī)關(guān)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)應(yīng)從二方面努力：一是加強(qiáng)憲法和法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法履行職責(zé)等法治觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念的內(nèi)涵，主要包括五個方面，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。二是積極參與法治實(shí)踐活動，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與法治實(shí)踐活動，如出庭應(yīng)訴、主持復(fù)議案件審理、旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實(shí)踐活動。通過參與法治實(shí)踐活動，使他們樹立平等、自由、民主、法治等理念，培養(yǎng)公平、公正意識，使法律知識、法治意識、法治精神融入腦海，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識和精神素養(yǎng)，外化為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。通過法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和化解社會矛盾的能力。

（二）納入考核用人機(jī)制

把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和解決社會矛盾糾紛的能力納入考核機(jī)制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標(biāo)之一，為推動我國法治建設(shè)提供制度保障。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評中設(shè)立依法執(zhí)政、依法行政的等相關(guān)法治指標(biāo)，用法治的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的的執(zhí)政行為。二是大力選拔任用有法律背景的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮具有法治思維能力的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，形成正向激勵引導(dǎo)機(jī)制。同時，對于堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法以及其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)、違法執(zhí)政，違法行政等，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害和損失的，要依法問責(zé)、依法追責(zé)。堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，給法治開“綠燈”，促使國家公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)法治思維習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政的能力。

（三）改善法治環(huán)境

法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運(yùn)用是辯證、互動的關(guān)系。一方面法治思維增強(qiáng)了，會促進(jìn)法律手段的運(yùn)用，而法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，會改善法治環(huán)境；另一面法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。這是法治的良性循環(huán)。當(dāng)前改善法治環(huán)境，應(yīng)從以下二方面努力：一是要注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，尤其是要加快程序方面的立法，完善社會主義法律體系。同時要建立健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各項(xiàng)具體制度。二是加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。要大力開展社會主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)公民的法治意識和法治觀念，培育公民的法治信仰，在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政營造良好的法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督

當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的監(jiān)督，除了要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督外，尤其要強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論媒體的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，化解社會矛盾，解決社會糾紛。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成和法治思維能力水平的提高，有助于在全社會樹立法治的權(quán)威，有助于增強(qiáng)公眾的法治觀念和法治信仰。因此，建設(shè)法治政府、法治國家、法治社會，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇法治，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維治國理政，進(jìn)而帶動廣大群眾去信法、尊法、守法、用法，最終法治中國的夢想才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：胡東升