周人杰

在街邊的小攤上咬一口香氣四溢的“羊肉串”，會(huì)是鴨肉或其他肉類制成的嗎？在琳瑯滿目的大超市中，色澤亮麗的水果是否打過(guò)石蠟？這些老問(wèn)題還沒(méi)解決，黃浦江上又來(lái)了一群“漂流豬”，讓人們對(duì)豬肉憂心忡忡。這還只是被發(fā)現(xiàn)的，它們很可能只是食品安全的冰山一角。究竟能不能保障我們“舌尖上的安全”？“談食色變”簡(jiǎn)直成了中國(guó)民眾最敏感、最脆弱的心理圖景。

這也正是每年央視“3·15”晚會(huì)備受關(guān)注的原因。今年，這臺(tái)晚會(huì)專門(mén)設(shè)立了“政府在行動(dòng)”環(huán)節(jié)，昭示出一個(gè)顛撲不破的道理：政府是食品安全的“關(guān)鍵責(zé)任人”。但是，從曝光食品造假的黯淡膠片中也不難發(fā)現(xiàn)，記者的暗查、暗訪是揭露食品安全問(wèn)題的主要方式。我們不禁要問(wèn)：為什么更為專業(yè)、更富精力與能力的監(jiān)管部門(mén)，就發(fā)現(xiàn)不了這些問(wèn)題？為什么他們失語(yǔ)、缺位，甚至“選擇性失明”？

一種常見(jiàn)的批評(píng)，是指向食品監(jiān)管領(lǐng)域的政出多門(mén)。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)分而治之，成了“九龍治水”。現(xiàn)在，兩會(huì)剛剛通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，“九龍”歸一，傳遞出整治食品安全、重塑市場(chǎng)秩序的最大決心。

機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變也必須即日啟程。倘若僅僅是換塊牌子、改個(gè)公章，而不從根本上轉(zhuǎn)變職能，“一龍”照樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。史學(xué)家錢(qián)穆就曾批評(píng)中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來(lái)防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成各種規(guī)章前后矛盾，還是等于沒(méi)規(guī)章。因此，診治食品安全的痼疾，既要在轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)形式上“把準(zhǔn)脈搏”，更要在轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能中“辨證施治”。

實(shí)際上，對(duì)一些基層治理者而言，把更多精力投入食品安全監(jiān)管，“非不能也，實(shí)不為也”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)“錦標(biāo)賽”模式下，基層干部升遷與GDP和財(cái)力增長(zhǎng)掛鉤，比起食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管等“見(jiàn)效慢、難出彩”的工作，他們當(dāng)然喜歡為招商引資這些看得見(jiàn)的政績(jī)忙碌。為政者急功近利，能投資就能上馬、能納稅就能開(kāi)張，食品生產(chǎn)企業(yè)自然是參差不齊，“蘿卜快了不洗泥”，政府監(jiān)管成了空談。

另一方面，地方官員與企業(yè)主打交道的往來(lái)中，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的利益勾連。學(xué)者張長(zhǎng)東在《稅收與治理：威權(quán)主義中國(guó)的政商關(guān)系》一文中介紹了一個(gè)案例：某企業(yè)家靠賄選擠掉競(jìng)爭(zhēng)者，當(dāng)選縣級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)，觸犯了當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)“潛規(guī)則”，幾番“勸導(dǎo)”仍無(wú)果，而后稅務(wù)部門(mén)出面以查稅脅迫，結(jié)果其竟主動(dòng)請(qǐng)辭。

滑稽的案例背后，浮現(xiàn)出“官”與“商”勾肩搭背。在這種千絲萬(wàn)縷的官商勾結(jié)中，食品生產(chǎn)企業(yè)只要不出太大的問(wèn)題，于公可以交稅，于私可以給錢(qián)，一些基層干部怎會(huì)不“睜只眼閉只眼”呢？審視這樣的地方政治圖景，要對(duì)生產(chǎn)者“動(dòng)真格”，必須先對(duì)監(jiān)管者“動(dòng)真格”，力推地方政府職能的轉(zhuǎn)變。

十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。食品安全的“管理困境”也警示我們：相對(duì)中央與省級(jí)政府而言，市縣一級(jí)地方政府，其優(yōu)勢(shì)在社會(huì)領(lǐng)域而非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不該管也管不好，很多社會(huì)問(wèn)題必須管卻沒(méi)有管?！吧嗉馍系闹袊?guó)”期待“自我革命的政府”：嚴(yán)格落實(shí)“瘦身”任務(wù)之外，還須咬牙在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“抽身”，逐步淡出甚至放棄對(duì)一家家企業(yè)的微觀干預(yù)，把精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)。

杜絕食品造假，還人民以幸福安康，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。食品安全如此，環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生諸領(lǐng)域又何嘗不是這樣？期待新一輪的政府改革，能夠?qū)ΡO(jiān)管者動(dòng)真格、對(duì)干部晉升的“指揮棒”動(dòng)真格、對(duì)官商之間的利益鏈條動(dòng)真格。