張文利

【摘 要】十八大的勝利召開就是充分彰顯黨內(nèi)民主進步，從鄉(xiāng)村會議到人民大會堂——黨的十八大代表從醞釀到產(chǎn)生，就是黨內(nèi)民主的一次生動實踐，是農(nóng)村基層民主制度的一次生動運用。本文從三個方面對當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀給予論述并提出解決這些問題的路徑，從而加強和改善農(nóng)村基層民主建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層民主；當(dāng)代價值

一、農(nóng)村基層民主的概念

基本民主是我國廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的民主權(quán)利，滲透到社會生活各個方面，具有全體公民廣泛和直接參與的特點。他不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。

加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，依法推進村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民所進行的一場偉大的變革。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。農(nóng)村基層民主建設(shè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，三項制度（村民委員會直接選舉制度、村民代表議會制度和村務(wù)公開制度）和四個民主（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）在農(nóng)村基本上達到了貫徹和實施?！八膫€民主、兩個公開”是農(nóng)村基層民主的核心所在，它有效地保證人民群眾直接參加國家和社會事務(wù)的管理。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題

（一）村民素質(zhì)不高

在我國農(nóng)村，農(nóng)民的文化教育的總體水平還不高。國家統(tǒng)計局2013年5月28日所公布的數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)民工總數(shù)達到26261萬人，初中文化程度占六成，目前，我國農(nóng)民工受教育水平仍以初中文化程度為主。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%，這些數(shù)據(jù)充分反映了我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)低的一面。一方面由于自身素質(zhì)低，使得很多村民對民主的認識不足，民主觀念淡薄。很多村民根本就不知道民主是什么意思，有什么用途，對他們有什么好處。有時候為了一些眼前利益而放棄長遠利益。另一方面基本干部的自身素質(zhì)較低便在村子里產(chǎn)生賄選等腐敗現(xiàn)象?？傊?，我國農(nóng)村村民較低的文化素質(zhì)將日益成為制約農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度不完善

在我國一些地方，村民自治的相關(guān)制度僅僅流于形式。農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度不完善導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到充分行使。比如村務(wù)公開，有少數(shù)地方的公開內(nèi)容、形式等不規(guī)范，報喜不報憂，報虛不報實，避重就輕，重數(shù)量不重質(zhì)量，村民很不滿意。在每次換屆選舉村干部時，賄選現(xiàn)象十分嚴重，家族勢力對村民選舉施加壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委選舉等現(xiàn)象時有發(fā)生。村民議事等制度成為擺設(shè)，村民很少能參與到農(nóng)村決策制定和管理中去?？傊壳拔覈r(nóng)村基層民主建設(shè)的制度還有待進一步完善。

（三）民主監(jiān)督機制不健全

村委會的權(quán)力來自于全體村民，理應(yīng)受到村民的監(jiān)督。但民主監(jiān)督體系的缺失仍然是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)所存在的主要問題之一。由于民主監(jiān)督體系的缺失和村民的民主監(jiān)督意識淡薄，使得我國村民對村級民主選舉、民主決策和民主管理的監(jiān)督不力或無從監(jiān)督。目前我國農(nóng)村社會的民主監(jiān)督體系缺失具體表現(xiàn)為：第一，村民民主監(jiān)督意識不強，參政議政積極性不高。第二，法定性監(jiān)督組織整體素質(zhì)偏低，職能作用弱化。第三，個別村及村干部被監(jiān)督意識不夠，且存在規(guī)避監(jiān)督現(xiàn)象。第四，村級班子內(nèi)部制約機制不健全，特別對村級“一把手”的監(jiān)督更缺乏。

三、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)中的路徑

（一）提高村民素質(zhì)

為了進一步加快農(nóng)村基層民主建設(shè)，全方位提高廣大村民的文明水平，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快農(nóng)村政治建設(shè)步伐。要加大宣傳力度，進一步提高思想認識，要切實把農(nóng)民政治參與素質(zhì)擺上重要議事日程，調(diào)動他們的積極性。充分運用標(biāo)語、板報、專欄、資料、各種大小會議等大力宣傳有關(guān)政策。此外，要克服基層干部的畏難情緒，促使他們從思想上重視起來，積極開展工作；同時要轉(zhuǎn)變村民的不正確認識，促使改變老的思想觀念。要加大投入，要拓寬思路，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固工作成果，健全工作制度，完善工作方法，新的形式要有新的思路，各地要根據(jù)實際情況，因地制宜、因需而設(shè)、因人而異，讓村民真正體會到自己當(dāng)家做主人。

（二）加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)

擴大基層民主，搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。第一，完善民主選舉制度。在選舉工作中，要嚴格按照國家有關(guān)法律、有關(guān)章程的規(guī)定，要充分發(fā)言民主，尊重選舉人的意愿和民主權(quán)利。選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果必須公開。不得以不正當(dāng)方式拉選票，堅決杜絕賄選等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，建立民主議事、決策制度。村里涉及村民利益的重要工作，要征集廣大村民的意見，提交村民會議討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。多數(shù)群眾不同意的，不得強行實施。第三，進一步完善村務(wù)公開制度。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的公開時間表，上級有關(guān)部門可定期或不定期進行檢查。同時，建立村務(wù)公開檔案，便于上級檢查和群眾監(jiān)督。另外，村務(wù)公開的項目必須齊全、清楚，尤其是村民關(guān)注的村中收支情況、計劃生育、宅基地發(fā)放等。

（三）健全農(nóng)村民主監(jiān)督體系

基層民主建設(shè)是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是社會主義民主最廣泛的實踐。健全農(nóng)村民主監(jiān)督體系應(yīng)該把握三方面的內(nèi)容：一是成立專門的監(jiān)督機構(gòu)。在農(nóng)村建設(shè)中要成立一個專門監(jiān)督的組織，即監(jiān)委會。監(jiān)委會主任的人選必須由群眾在社區(qū)（村）黨組織成員中選舉產(chǎn)生，既確保監(jiān)委會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又使得村監(jiān)委能夠代表群眾體現(xiàn)民意，并接受群眾的監(jiān)督。二是內(nèi)容監(jiān)督。監(jiān)督農(nóng)村的財務(wù)情況，保證定時向村民公開。村級重大事項民主決策監(jiān)督，逐步形成村委會、村黨支部、村監(jiān)督委員會這三個決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的村民自治機構(gòu)。既確保了對兩委的制約，又能起到加強溝通和化解群眾內(nèi)部矛盾以及密切干群關(guān)系的作用。三是程序監(jiān)督。例如工作例會制度，工作報告制度，檢查考核制度等。既作好監(jiān)督工作又做好解釋工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，做好規(guī)范監(jiān)督。

【參考文獻】

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