劉維彬 祖宇聰

摘 要：公交優(yōu)先是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它涉及到城市總體規(guī)劃、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)行的體制機(jī)制及人們觀念的轉(zhuǎn)變，而且它不僅僅是指公交車和出租車在路權(quán)使用上的優(yōu)先，而是指絕大多數(shù)人在交通出行方面的優(yōu)先。最重要的是，在“人、車、路”交通管理的三要素當(dāng)中，要在有限的道路條件下解決好道路通暢和車輛增長(zhǎng)的問題，我們要遵循以人為本的原則，考慮到多數(shù)人出行方便的情況。

關(guān)鍵詞：中心商業(yè)區(qū)；公交優(yōu)先；交通規(guī)劃

Abstract：bus priority is a system engineering， it relates to the transformation of city traffic development strategy and system of the existing mechanism of city planning， and the concept of people， and it is not just a bus and taxi in the way of use preference， but the vast majority of people in the priority traffic. The most important is， in the " three factors of human， vehicle， road traffic management"， in the limited road conditions to solve the smooth road and vehicle growth problem， we should follow the principle of peopleoriented， considering that most people travel convenience.

Keywords：central business district；bus priority；transportation planning

中圖分類號(hào)：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2013）08-0066-03

1 前言

近年來，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，交通擁堵的問題也凸現(xiàn)出來，尤其在北京、上海等特大城市，這樣的情況更為明顯。與此同時(shí)，我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，每年有近一千萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。而且，就一定地域而言，交通的發(fā)展不是無限的，交通的擁擠終究會(huì)導(dǎo)致交通源的外移和交通方式的改變。“發(fā)展公交，公交優(yōu)先”作為改善交通環(huán)境，緩解城市擁堵的手段已經(jīng)被廣泛接受。

同時(shí)，伴隨著人們物質(zhì)水平的提高，我們對(duì)文化娛樂的需求也不斷增強(qiáng)。以前的集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等逐漸演變成大型的商業(yè)中心和商業(yè)綜合體，他們通常處于城市的中心地區(qū)，擁有著大量的人流和車流聚集效應(yīng)，在早晚高峰和節(jié)假日等時(shí)段，交通擁堵現(xiàn)象更為突出。因此，公交優(yōu)先的理念對(duì)這一特定地區(qū)的交通規(guī)劃會(huì)起到事半功倍的作用，形成較好的效應(yīng)。

2 國(guó)內(nèi)外城市中心商業(yè)區(qū)交通規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)代的城市交通規(guī)劃起源于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，至今已經(jīng)歷了一個(gè)從單一到綜合，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程。到20世紀(jì)80年代，中心商業(yè)區(qū)的交通規(guī)劃有了較完整的體系。然而，隨著時(shí)間的推移，逐漸形成了兩種完全不同的交通規(guī)劃模式。一種是以美國(guó)城市的大型商業(yè)中心為代表，他們?cè)谏虡I(yè)中心周邊設(shè)計(jì)了十分寬敞的街道，布置大型的地上公共免費(fèi)停車場(chǎng)，商業(yè)中心集體育、文化、娛樂和休閑于一體，體量巨大而且容積率較低。另一種以新加坡和中國(guó)香港為代表，商業(yè)中心周邊街道狹窄，停車場(chǎng)通常在地下，而且收費(fèi)極高，公共交通卻十分方便，通向城市的任意商業(yè)中心。究其原因，人口密度起了決定性的作用。但是以上兩種方式，都是從各自的國(guó)情出發(fā)的，都是可行的。

我國(guó)城市的中心商業(yè)區(qū)交通規(guī)劃起步較晚，由于人口眾多，土地相對(duì)稀缺，城市的人均建設(shè)用地在50～80m2，一些大型城市則更少，是北美發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一左右。然而，由于種種原因，我們的中心商業(yè)區(qū)體量巨大，而且較為集中，交通擁堵現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在這樣的情況下，基于公交優(yōu)先的我國(guó)香港的交通規(guī)劃模式可以借鑒（表1）。

3 公交優(yōu)先的定義及本質(zhì)

公交優(yōu)先是指在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展當(dāng)中，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，為了解決好城市擁堵、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等一系列問題，提高城市公共交通整體運(yùn)營(yíng)效率，是快速分流人群，減輕道路壓力，緩解城市交通擁堵的最佳途徑。公交優(yōu)先是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它涉及到城市總體規(guī)劃、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)行的體制機(jī)制及人們觀念的轉(zhuǎn)變，而且它不僅僅是指公交車和出租車在路權(quán)使用上的優(yōu)先，而是指絕大多數(shù)人在交通出行方面的優(yōu)先。最重要的是，在“人、車、路”交通管理的三要素當(dāng)中，要在有限的道路條件下解決好道路通暢和車輛增長(zhǎng)的問題，我們要遵循以人為本的原則，考慮到多數(shù)人出行方便的情況。

公交優(yōu)先不僅是技術(shù)問題，也是管理問題；不僅是交通問題，也是社會(huì)問題。它包含著政策上的優(yōu)先、規(guī)劃建設(shè)方面的優(yōu)先和交通通行方面的優(yōu)先，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。在交通規(guī)劃方面的公交優(yōu)先更多的體現(xiàn)為以人為本的出行，把增加出行舒適性和提高出行效率當(dāng)做首要的目標(biāo)。

4 規(guī)劃對(duì)策

公交優(yōu)先理念最根本目的是實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人出行的通暢，而不是簡(jiǎn)單地公共交通在道路通行上的優(yōu)先。通過政府的相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)道路、公交、停車等進(jìn)行全面的分析，從大多數(shù)人的出行利益出發(fā)，尋求合理的交通規(guī)劃對(duì)策。

4.1 建立體現(xiàn)公交優(yōu)先的立體化交通

在我國(guó)的大多數(shù)城市中，土地資源是有限的，尤其在中心商業(yè)區(qū)更是寸土寸金，地面交通已經(jīng)接近飽和。因此，我們可以建立一種地下快速軌道交通+地面快速公交的模式（表2）。他們之間相互協(xié)調(diào)，相互依存，從垂直空間的層次解決中心商業(yè)區(qū)的交通擁堵問題。

4.1.1地下快速軌道交通。作為一種快速、準(zhǔn)時(shí)、安全、大運(yùn)量的城市交通系統(tǒng)，是城市交通重要的組成部分。在北京、上海等城市，往往起到骨干作用，而且它的出入口四通八達(dá)，甚至可以直達(dá)每個(gè)商場(chǎng)的入口，通過地下的交通組織，減少了地上的大量人流。在其他的大中城市，軌道交通發(fā)展較晚，它的前景將變的十分光明（圖1）。

4.1.2地面快速公交。它就是我們俗稱的BRT（Bus Rapid Transit），它的作用是快速疏散中心商業(yè)區(qū)的的客流，減少常規(guī)公交的承載力少、通行能力差的缺點(diǎn)，提高人們的出行效率。它的優(yōu)點(diǎn)是大容量和直達(dá)性，可以大量節(jié)約人們的出行時(shí)間，同時(shí)可以高效的利用土地資源。

4.2 設(shè)置棋盤型的合理的單向交通

由于我國(guó)城市的土地資源有限，除了一些景觀道路之外，其他道路相對(duì)較窄，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種想象更為明顯。尤其在中心商業(yè)區(qū)，道路修建較早，道路紅線已無法做大的調(diào)整，雙向通行經(jīng)常會(huì)形成多個(gè)擁堵點(diǎn)，而且一旦發(fā)生交通事故，后面的車輛就無法通行，這時(shí)人流和車流交織在一起，交通十分混亂。單向交通是指只允許車輛向某一個(gè)方向行駛的道路組織形式，它大大減少了交叉口的沖突點(diǎn)，減少了交通事故。它可以提高道路的通行能力，合理優(yōu)化信號(hào)燈的配置，為多數(shù)人的出行節(jié)約時(shí)間。在德國(guó)的城市里，兩排車道的道路基本都為單向行駛，而且單行道總是成對(duì)出現(xiàn)，即在相鄰的一條道路上只允許車輛在相反方向上行駛，尤其在城市中心區(qū)，這種設(shè)置更為普遍。統(tǒng)計(jì)顯示，單向交通可將運(yùn)力提高80%，交通事故減少一半左右。在設(shè)計(jì)上，單向交通應(yīng)貫穿于商業(yè)區(qū)的周邊，形成棋盤型的結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)度上力求最大，避免道路兩端的干擾。同時(shí)，給予公交車雙向通行的權(quán)利，以符合多少人的通行利益（圖2）。

4.3 設(shè)立分散的交通?？奎c(diǎn)

中心商業(yè)區(qū)是人流聚集地，在一些時(shí)段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)潮汐式的交通流線，形成交通壓力。在交通停靠點(diǎn)更是如此，大量公交車輛聚集于此，行人和車輛交織在一起，造成擁堵。將公共交通?？奎c(diǎn)分散，采取錯(cuò)站停靠，減少站點(diǎn)的公交線路，使人們向四面八方通行，交通路線上不出現(xiàn)重疊，同一處站址的公交站點(diǎn)間距在50m左右，反方向的直線距離不超過200m即可，適當(dāng)分散公交站牌，提高出行能力。同時(shí)，公交站臺(tái)可選擇港灣式，適當(dāng)提高站臺(tái)的長(zhǎng)度，將公共交通和私人交通分離，但不應(yīng)過多，避免公交車之間形成沖突。在十字路口和商業(yè)區(qū)的主要出入口應(yīng)禁止設(shè)立停靠點(diǎn)，避免造成大量行人聚集，產(chǎn)生混亂。對(duì)于出租車，可設(shè)置專用?？奎c(diǎn)，選擇在商業(yè)區(qū)周邊次干路，并且與公交站臺(tái)分開，禁止隨意停車（圖3）。

4.4 提高地下停車數(shù)量，限制路邊隨意停車

停車問題是城市發(fā)展的靜態(tài)交通問題。靜態(tài)交通問題是相對(duì)于動(dòng)態(tài)交通而存在的一種交通形式，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。停車設(shè)施主要包含地下停車場(chǎng)、露天停車場(chǎng)、路邊單側(cè)停車等。隨著城市車輛的增多，對(duì)停車設(shè)施的需求不斷增大，就會(huì)出現(xiàn)停車難的問題。這種現(xiàn)象在商業(yè)區(qū)周邊更為明顯，針對(duì)以上情況，在地上空間達(dá)到飽和時(shí)，地下的交通疏導(dǎo)成為一種重要途徑。

地下停車場(chǎng)提供車位較多，交通流線較好組織，而且不受天氣和其他因素影響，可以和購(gòu)物中心主要出入口形成連接，形成一站式購(gòu)物，不增加地面上的人流。在我國(guó)北京、上海等大城市，這種方式十分奏效（圖4）。露天大型停車場(chǎng)在美國(guó)的大城市中十分普遍，這種方式布置簡(jiǎn)單快捷而且成本十分低廉。但考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，商業(yè)中心本來就寸土寸金，這種停車方式無法大量使用。路邊單側(cè)停車雖然方便快捷，但是問題很多，它不僅要考慮道路條件的制約，還要考慮停車設(shè)施的配套與管理，同時(shí)需要一定的駕駛技能，否則會(huì)對(duì)動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生不必要的影響，我們對(duì)此要慎重（圖5）?？傊?，對(duì)于私家車的?？?，我們應(yīng)當(dāng)控制，如果有特殊需求，也應(yīng)提供相應(yīng)的停車位。

4.5 強(qiáng)化政府調(diào)控手段，提前加強(qiáng)交通管理

傳統(tǒng)的城市交通管理模式，通常是對(duì)已發(fā)生的交通事故進(jìn)行政府管理，著眼于人、車、路和時(shí)間等要素之間的協(xié)調(diào)和組織。然而，在當(dāng)前車輛快速增加和交通供需矛盾日突出的情況下，過去的調(diào)控模式已很難適應(yīng)當(dāng)前的客觀需求。尤其在中心商業(yè)區(qū)，一旦發(fā)生交通擁堵，就會(huì)導(dǎo)致大面積的交通癱瘓，此時(shí)再去管理已經(jīng)為時(shí)已晚。因此，我們應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)來提前管理。

4.5.1改善公交環(huán)境，提倡公交出行?！暗罔F擠、打車難、公交慢”是阻礙公共交通發(fā)展的重要難題，導(dǎo)致越來越多的人購(gòu)買私家車。在歐洲，私家車擁有率雖然很高，但人們?nèi)匀辉敢獬俗步煌?，究其原因是他們的公交守時(shí)、方便、快捷。在這些發(fā)面，我們應(yīng)當(dāng)加大政府投入，提高我們的公共交通質(zhì)量。

4.5.2提前預(yù)測(cè)交通流量，出臺(tái)交通限行措施。每到雙休日及長(zhǎng)假期間，中心商業(yè)區(qū)的交通擁堵問題格外突出，對(duì)于這一特定情況，我們可以采用“單雙號(hào)”和部分路段限行等措施，提前分流車輛，使人們意識(shí)到在擁堵路段乘坐公共交通公交會(huì)更加便利一些。

5 結(jié)語

城市的交通規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的和全面協(xié)調(diào)的過程，在城市的中心商業(yè)區(qū)更是如此。無論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，交通擁堵的問題由來已久，我們都應(yīng)保持以人為本的態(tài)度，根據(jù)各自的情況來解決。在我國(guó)的絕大多數(shù)城市，土地資源十分緊缺，我們應(yīng)該倡導(dǎo)公交優(yōu)先的理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度來解決問題。只有這樣，才會(huì)取得良好的效果。

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