馬為

【摘 要】通過環(huán)境聽證制度論述政府權(quán)力理念，再通過權(quán)力理念指導(dǎo)聽證制度構(gòu)建。內(nèi)容分為三部分：環(huán)境聽證的簡(jiǎn)要介紹；我國(guó)環(huán)境聽證的現(xiàn)狀；構(gòu)建我國(guó)政府權(quán)力理念及制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境聽證；政府權(quán)力；行政理念

一、環(huán)境聽證的簡(jiǎn)要介紹

環(huán)境行政聽證制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在做出環(huán)境決策時(shí)的一種聽證制度，屬于行政聽證的范疇。即在一定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的主持下，在有利害關(guān)系人的參與下，對(duì)特定問題進(jìn)行論證、辯明的程序。當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策可能危害到公民的環(huán)境權(quán)益時(shí)，公民有要求該聽證的權(quán)利。

完善的環(huán)境行政聽證賦予了公民參與環(huán)境決策的權(quán)利，充分體現(xiàn)了民主和人民主權(quán)原則。建立行政聽證制度的最根本的目的就是賦予公民的參與權(quán)，具體來(lái)說(shuō)，就是從行政立法和行政執(zhí)法這兩個(gè)方面為公民政治參與途徑的暢通提供法律保障。i環(huán)境聽證也體現(xiàn)了行政公平與行政效率的統(tǒng)一，制度耗時(shí)間，但制度一旦確定下來(lái)，它將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地帶來(lái)良好的效益，從而節(jié)約時(shí)間?？傊?，環(huán)境聽證制度反映了一國(guó)的民主化程度和法治化程度，是文明、法治的象征，馬克思曾指出：程序是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)。

同時(shí)，環(huán)境聽證也體現(xiàn)了自然公正的原則。英國(guó)的自然公正原則在普通法中有兩個(gè)最基本的原則：“第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。

二、我國(guó)環(huán)境聽證的現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)境行政聽證制度起步較晚，但《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》都對(duì)聽證制度有著規(guī)定，尤其是《行政許可法》規(guī)定了聽證筆錄的排他效力，這是值得肯定的，具有很大的意義。但是，以上法律規(guī)定的聽證制度要么過于原則，比如代表的選取和質(zhì)證，要么法律位階較低；在環(huán)境行政聽證相關(guān)法律中，最關(guān)鍵、最致命的硬傷缺少無(wú)自由裁量權(quán)的制度以及責(zé)任追究制度。

總之，環(huán)境聽證當(dāng)前最大的問題是不是制度缺乏，而是缺乏執(zhí)行，是一種理念上的缺乏，具體來(lái)說(shuō)政府執(zhí)政理念需要繼續(xù)改進(jìn)和進(jìn)步。

三、政府權(quán)力理念的改進(jìn)及制度建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變、改進(jìn)政府執(zhí)政思想

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，柴米油鹽是我國(guó)老百姓的頭等大事，以及經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，我國(guó)人民的參政意識(shí)和能力是不足的，所以政府的環(huán)境行政行為缺乏公民的參與與監(jiān)督。首先，作為一個(gè)人，政治權(quán)利是其基本權(quán)利，是一個(gè)社會(huì)人與生俱來(lái)應(yīng)該享有的權(quán)利。人天生也是一個(gè)政治動(dòng)物，參政議政的基本權(quán)利在任何一個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)階段，人都應(yīng)當(dāng)具備。在社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，政府應(yīng)該在各方面條件允許的情況下盡其所能地對(duì)人民的政治權(quán)利進(jìn)行保障，因?yàn)槊魈烀篮蒙鐣?huì)、美好權(quán)利的展望不能成為限制當(dāng)代人，而且是有限生命的人的權(quán)利。其次，政府要努力培養(yǎng)有參政能力和參政意識(shí)的公民。

政府應(yīng)正確理解群眾參與的價(jià)值和必要性，只有深刻認(rèn)識(shí)普通百姓在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中的積極作用，才能更好地發(fā)揮百姓參與的優(yōu)勢(shì)?！白詈玫恼畲蟮姆?wù)”理論要求政府在行政過程中積極聽取公民意見，了解公眾所想，吸收和利用社會(huì)公眾力量參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的組織和管理。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題上，強(qiáng)調(diào)在廣泛公眾參與基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)環(huán)境違法行為的嚴(yán)密監(jiān)控體系，保證環(huán)境法律和政策的有效貫徹。

政府的透明化是百姓接近政府的基礎(chǔ)，是聽證會(huì)制度全面徹底推行的必要條件。政府還要發(fā)展民主參與精神。國(guó)家權(quán)力的終極目標(biāo)是公民要求越過有關(guān)機(jī)關(guān)直接參與行政過程，以防止行政權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)真正的民主。只有實(shí)現(xiàn)真正的民主，才能避免聽證會(huì)中的走形式的現(xiàn)象，百姓的建議才能真正進(jìn)入政策的制定之中。這同時(shí)也解決了行政機(jī)關(guān)和公民之間信息不對(duì)稱的問題，公民行參政議政權(quán)、言論自由權(quán)，也是行政機(jī)關(guān)獲取信息的途徑。

2、理念指導(dǎo)下的制度構(gòu)建

健全環(huán)境監(jiān)督管理制度。建立健全陽(yáng)光行政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使。監(jiān)督管理制度中筆者認(rèn)為最重要的是以下四點(diǎn)：

（1）聽證代表的選舉，筆者認(rèn)為最簡(jiǎn)單、最有效的方式，是抽簽方式：提前通知利益相關(guān)公民，指定地點(diǎn)、指定時(shí)間抽簽，這是一個(gè)范圍最大、最好的民主；

（2）專家的選舉，專家應(yīng)該受公民代表委托。因?yàn)檎嚓P(guān)部門既然處在決策位置，自然應(yīng)該具備環(huán)境相關(guān)知識(shí)，如果真需要專家從科學(xué)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，那他應(yīng)該代表的是環(huán)境相關(guān)知識(shí)欠缺的公民代表，這樣才符合力量的平衡，自然地正義與公正；如果牽涉事項(xiàng)不涉及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，也可以不要專家。

（3）落實(shí)責(zé)任制度。尤其落實(shí)專家與政府的責(zé)任，要為自己的言行負(fù)責(zé)，具體責(zé)任構(gòu)成與比例有待研究。

（4）決策過程公開。決策公開是一切制度的基礎(chǔ)，沒有信息公開，一切都成為空談，都有可能成為暗箱操作。尤其涉及廣大公眾環(huán)境利益的行政事項(xiàng)，一定要強(qiáng)制性規(guī)定網(wǎng)絡(luò)公開，公開之前不準(zhǔn)決策，這雖然犧牲了行政效率，但行政的目的不就是服務(wù)廣大公民嗎？ 犧牲是值得的；而且犧牲行政效率是暫時(shí)的，一旦制度構(gòu)建成功，深入到執(zhí)法人員和公民的意識(shí)中，按照公開制度進(jìn)行的行政行為具有了穩(wěn)定性，反而，行政效率會(huì)有所提高。

注釋：

i丁煌.論行政聽證制度的民主底蘊(yùn)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào).2001（1）

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